Guerra contra la pobreza

La Guerra contra la Pobreza es una iniciativa legislativa para la reducción de la pobreza en los Estados Unidos, presentada por el presidente Lyndon B. Johnson durante su Discurso sobre el Estado de la Unión el 8 de enero de 1964. Esta legislación fue propuesta por Johnson en respuesta a una tasa de pobreza nacional cercana al diecinueve por ciento. El discurso impulsó al Congreso de los Estados Unidos a aprobar la Ley de Oportunidades Económicas , que estableció la Oficina de Oportunidades Económicas (OEO) para administrar la aplicación local de fondos federales destinados a combatir la pobreza. Los cuarenta programas establecidos por la Ley tenían como objetivo colectivo erradicar la pobreza mediante la mejora de las condiciones de vida de los residentes de barrios de bajos ingresos y ayudando a las personas pobres a acceder a oportunidades económicas que durante mucho tiempo les habían sido negadas. ^{[ 1 ]}

Como parte de la Gran Sociedad , Johnson creía en la expansión del papel del gobierno federal en la educación y la atención médica como estrategias para la reducción de la pobreza . ^{[ 2 ]} Estas políticas también pueden considerarse una continuación del New Deal de Franklin D. Roosevelt , que se extendió de 1933 a 1937, y de las Cuatro Libertades de Roosevelt de 1941. Antes del asesinato de John F. Kennedy en noviembre de 1963, Kennedy planeaba proponer legislación contra la pobreza en el discurso sobre el Estado de la Unión de 1964, que finalmente pronunció Johnson. ^{[ 3 ]} En ese discurso, Johnson declaró: «Nuestro objetivo no es solo aliviar el síntoma de la pobreza, sino curarla y, sobre todo, prevenirla». ^{[ 4 ]}

La Guerra contra la Pobreza fue duramente criticada por los conservadores y ha sido tratada como una "piedra de toque idealista" por los liberales durante décadas, aunque algunos liberales consideraron que la Guerra contra la Pobreza no fue lo suficientemente lejos con sus reformas. ^{[ 5 ]} La desregulación, la creciente crítica al estado de bienestar y un cambio ideológico hacia la reducción de la ayuda federal a las personas empobrecidas en las décadas de 1980 y 1990 culminaron en la Ley de Responsabilidad Personal y Oportunidad Laboral de 1996, que el presidente Bill Clinton afirmó que "terminó con el bienestar tal como lo conocemos". El legado de la iniciativa política de la Guerra contra la Pobreza permanece en la existencia continua de programas del gobierno federal como Head Start , Voluntarios al Servicio de América (VISTA), TRiO y Job Corps .

La tasa oficial de pobreza bajó del 19,5 % en 1963 al 11,1 % en 1973, y se ha mantenido estable desde entonces. ^{[ 6 ]} En 2021, la tasa oficial de pobreza fue del 11,6 % y la Medida Suplementaria de Pobreza (MSP) fue del 7,8 %, esta última aumentó al 12,4 % en 2022 debido al fin de la ayuda por la pandemia. ^{[ 7 ] [ 8 ]}

• La Ley de Oportunidades Económicas de 1964, que creó el Programa de Acción Comunitaria , el Cuerpo de Empleo y Voluntarios al Servicio de América (VISTA) , pieza central de la "Guerra contra la Pobreza" – 20 de agosto de 1964
• Ley de cupones de alimentos de 1964 – 31 de agosto de 1964 ^{[ 9 ]}
• Ley de Educación Primaria y Secundaria – 11 de abril de 1965
• Ley de Seguridad Social de 1965 , que creó Medicare y Medicaid – 30 de julio de 1965

La Oficina de Oportunidades Económicas (OEO) fue la agencia responsable de administrar la mayoría de los programas de la Guerra contra la Pobreza creados durante la administración de Johnson, incluidos VISTA , Job Corps , Head Start , Servicios Legales y el Programa de Acción Comunitaria . La OEO se estableció en 1964 y rápidamente se convirtió en blanco de críticas tanto de la izquierda como de la derecha contra la Guerra contra la Pobreza. Entre los directores de la OEO se encontraban Sargent Shriver , Bertrand Harding y Donald Rumsfeld .

La Oficina de Oportunidades Económicas (OEO, por sus siglas en inglés) lanzó el Proyecto Head Start como un programa de verano de ocho semanas en 1965. El proyecto fue diseñado para ayudar a erradicar la pobreza al brindar a los niños en edad preescolar de familias de bajos ingresos un programa que satisficiera sus necesidades emocionales, sociales, de salud, nutricionales y psicológicas. Posteriormente, en 1969, la administración Nixon transfirió Head Start a la Oficina de Desarrollo Infantil del Departamento de Salud, Educación y Bienestar (más tarde Departamento de Salud y Servicios Humanos ) .

El presidente Johnson también anunció un segundo proyecto para dar seguimiento a los niños del programa Head Start. Este se implementó en 1967 con el Proyecto Follow Through , el experimento educativo más grande jamás realizado. ^{[ 10 ]}

La política capacita a jóvenes desfavorecidos y en riesgo y ha brindado a más de 2 millones de jóvenes desfavorecidos la capacitación integrada en habilidades académicas, vocacionales y sociales que necesitan para lograr la independencia y obtener empleos de calidad a largo plazo o continuar su educación. ^{[ 11 ]} Job Corps continúa ayudando a 70 000 jóvenes anualmente en 122 centros de Job Corps en todo el país. ^{[ 12 ]} Además de la capacitación vocacional, muchos Job Corps también ofrecen programas GED , así como diplomas de escuela secundaria y programas para que los estudiantes ingresen a la universidad .

Algunos economistas han afirmado que la Guerra contra la Pobreza no produjo una reducción sustancial de las tasas de pobreza. Otros críticos han sostenido además que los programas de Johnson hicieron que las personas pobres dependieran demasiado del gobierno. Otros académicos han refutado estas críticas. La eficacia de la Guerra contra la Pobreza se vio limitada por la participación estadounidense en la Guerra de Vietnam , que consumió los recursos económicos del país. ^{[ 5 ]}

En la década posterior a la introducción de la Guerra contra la Pobreza en 1964, las tasas de pobreza en Estados Unidos cayeron a su nivel más bajo desde que se iniciaron los registros exhaustivos en 1958: del 17,3 % en el año en que se implementó la Ley de Oportunidades Económicas al 11,1 % en 1973. Desde entonces, se han mantenido entre el 11 % y el 15,2 %. ^{[ 13 ]} El fuerte descenso de las tasas de pobreza comenzó en 1959, 5 años antes de la introducción de la Guerra contra la Pobreza (véase la figura 4 a continuación). ^{[ 14 ]}

Un documento de 2019 de la Oficina Nacional de Investigación Económica encontró que, según el estándar de pobreza de Johnson, la tasa de pobreza disminuyó del 19,5 por ciento en 1963 al 2,3 por ciento en 2017. ^{[ 15 ]}

La "línea de pobreza absoluta" es el umbral por debajo del cual se considera que las familias o los individuos carecen de los recursos para satisfacer las necesidades básicas para una vida saludable, es decir, tener ingresos insuficientes para proporcionar los alimentos, la vivienda y la ropa necesarios para preservar la salud. La pobreza entre los estadounidenses de entre 18 y 64 años ha disminuido solo marginalmente desde 1966, del 10,5 % entonces al 10,1 % en la actualidad. La pobreza ha disminuido significativamente entre los estadounidenses menores de 18 años del 23 % en 1964 a menos del 17 %, aunque ha vuelto a subir al 20 % en 2009. ^{[ 16 ]} La disminución más drástica de la pobreza se produjo entre los estadounidenses mayores de 65 años, que cayó del 28,5 % en 1966 al 10,1 % en la actualidad.

En 2004, más de 35,9 millones de estadounidenses, o el 12% de los estadounidenses, incluyendo 12,1 millones de niños, se consideraban en situación de pobreza, con un crecimiento promedio de casi 1 millón por año. Según el Instituto Cato , un grupo de expertos libertario, desde la administración Johnson se han gastado casi 15 billones de dólares en asistencia social, con tasas de pobreza prácticamente iguales a las de la administración Johnson. Un estudio de 2013 publicado por la Universidad de Columbia afirma que, sin la red de seguridad social , la tasa de pobreza habría sido del 29% en 2012, en lugar del 16%. ^{[ 17 ]} Según datos de la OCDE de 2012, la tasa de pobreza antes de impuestos y transferencias era del 28,3%, mientras que la tasa de pobreza después de impuestos y transferencias cayó al 17,4%. ^{[ 18 ]}

Nixon criticó el Job Corps como un programa ineficaz y derrochador durante su campaña presidencial de 1968 y buscó reducirlo sustancialmente al asumir el cargo en 1969. ^{[ 19 ]} El presidente Reagan desmanteló la OEO en 1981, aunque muchos de sus programas fueron transferidos a otras agencias gubernamentales. ^{[ 19 ] [ 20 ]}

Según el Readers' Companion to US Women's History ,

Muchos observadores señalan que la atención que la guerra contra la pobreza prestó a la población afroamericana sentó las bases para la reacción adversa que comenzó en la década de 1970. La percepción de la clase media blanca de que estaba costeando los servicios cada vez más costosos para los pobres provocó una disminución del apoyo a los programas del estado de bienestar, especialmente a aquellos dirigidos a grupos y barrios específicos. Muchos blancos consideraban que los programas de la Gran Sociedad apoyaban las necesidades económicas y sociales de las minorías urbanas de bajos ingresos; perdieron la simpatía hacia ellos, sobre todo a medida que la economía declinaba durante la década de 1970. ^{[ 21 ]}

El secretario de Salud, Educación y Bienestar de los Estados Unidos bajo el presidente Jimmy Carter , Joseph A. Califano, Jr., escribió en 1999 en un número de Washington Monthly que: ^{[ 22 ]}

Las consecuencias y la reacción adversa de la guerra contra la pobreza dieron paso a lo que Kaaryn Gustafson denominó la criminalización de la pobreza. ^{[ 23 ]} A medida que los estadounidenses blancos de clase media se mostraban más descontentos con las "ayudas gubernamentales" que recibían las comunidades negras de bajos ingresos, los responsables políticos y los legisladores tomaron medidas para responder a sus inquietudes. Esto condujo a restricciones más sustanciales al bienestar social y a la vigilancia de los beneficiarios de la asistencia gubernamental. El resentimiento que los estadounidenses de clase media albergaban contra las comunidades que recibían asistencia social se tradujo en políticas contra el fraude en el bienestar social que se dirigieron desproporcionadamente a las comunidades negras de bajos ingresos y no lograron responder a las formas más flagrantes de fraude. ^{[ 24 ]} En la guerra contra la pobreza, la oposición del Congreso fue demasiado fuerte para aprobar una ley de mantenimiento de ingresos. Así que LBJ aprovechó la mayor máquina de hacer dinero automática que existía: la Seguridad Social. Propuso, y el Congreso promulgó, enormes aumentos en las prestaciones mínimas que sacaron a unos dos millones de estadounidenses de 65 años o más por encima del umbral de pobreza. En 1996, gracias a esos mayores beneficios mínimos, la Seguridad Social sacó a 12 millones de personas mayores por encima del umbral de pobreza  ... Ninguna iniciativa de la Gran Sociedad ha sido objeto de ataques conservadores más demoledores que la Oficina de Oportunidades Económicas. Sin embargo, la guerra contra la pobreza se fundó sobre el principio más conservador: poner el poder en la comunidad local, no en Washington; dar a la gente de a pie la capacidad de valerse por sí misma. Las afirmaciones conservadoras de que los programas de pobreza de la OEO no fueron más que un despilfarro de dinero son absurdas  ... Once de los doce programas que la OEO lanzó a mediados de los años 60 siguen vigentes, en buen estado y con una financiación anual superior a los 10.000 millones de dólares; al parecer, los legisladores creen que siguen funcionando.

Un estudio de 2019 publicado en el Journal of Political Economy reveló que la tasa oficial de pobreza ha disminuido del 19,5% al ​​1,6%. ^{[ 6 ]}

El discurso del presidente Johnson sobre la "Guerra contra la Pobreza" se pronunció en un momento de recuperación (el nivel de pobreza había caído del 22,4 % en 1959 al 19 % en 1964, cuando se anunció la Guerra contra la Pobreza) y fue visto por los críticos como un intento de lograr que el Congreso de los Estados Unidos autorizara programas de asistencia social . ^{[ 25 ]} Los republicanos se opusieron al programa de la Guerra contra la Pobreza. ^{[ 26 ]}

Algunos economistas, entre ellos Milton Friedman , han argumentado que las políticas de Johnson tuvieron un impacto negativo en la economía debido a su carácter intervencionista, señalando en una entrevista con PBS que «el gobierno se propone eliminar la pobreza, libra una guerra contra la pobreza, y la llamada “pobreza” aumenta. Tiene un programa de asistencia social, y este programa conduce a una expansión de los problemas. Se desarrolla una actitud general de que el gobierno no es una forma muy eficiente de hacer las cosas». ^{[ 27 ]} Los defensores de esta escuela de pensamiento libertaria recomiendan que la mejor manera de combatir la pobreza no es mediante el gasto público, sino mediante el crecimiento económico. ^{[ 28 ] [ 29 ]}

El historiador Tony Judt afirmó, en referencia al título propuesto anteriormente para la Ley de Responsabilidad Personal y Oportunidades Laborales, que «sería difícil concebir un título más orwelliano» y atribuyó el declive de la popularidad de la Gran Sociedad como política a su éxito, ya que menos personas temían el hambre, la enfermedad y la ignorancia. Además, menos personas se preocupaban por garantizar un nivel mínimo para todos los ciudadanos y el liberalismo social . ^{[ 30 ]}

El economista Thomas Sowell también criticó los programas de la Guerra contra la Pobreza, escribiendo: "La familia negra, que había sobrevivido a siglos de esclavitud y discriminación, comenzó a desintegrarse rápidamente en el estado de bienestar liberal que subsidiaba el embarazo fuera del matrimonio y transformó el bienestar de un rescate de emergencia a una forma de vida". ^{[ 31 ]}

Otros adoptaron un enfoque diferente. En 1967, en su libro ¿Adónde vamos desde aquí: caos o comunidad?, Martin Luther King Jr. "criticó la guerra contra la pobreza de Johnson por ser demasiado fragmentaria", diciendo que los programas creados bajo la "Guerra contra la Pobreza", tales como "programas de vivienda, capacitación laboral y consejería familiar", tenían "una desventaja fatal [porque] los programas nunca se han llevado a cabo de manera coordinada... [y señaló que] en ningún momento se ha concebido un programa total, coordinado y completamente adecuado". ^{[ 32 ]} En su discurso del 4 de abril de 1967, en la Iglesia Riverside en Nueva York, NY, King relacionó la guerra de Vietnam con la "Guerra contra la Pobreza":

Desde el principio, existe una conexión muy obvia, casi superficial, entre la guerra de Vietnam y la lucha que yo, y otros, hemos librado en Estados Unidos. Hace unos años, hubo un momento de esperanza en esa lucha. Parecía que existía una verdadera promesa de esperanza para los pobres  —tanto blancos como negros—  a través del programa de lucha contra la pobreza. Hubo experimentos, esperanzas, nuevos comienzos. Luego llegó la escalada bélica en Vietnam y vi cómo el programa se desmoronaba y se desintegraba, como si fuera un juguete político ocioso de una sociedad enloquecida por la guerra. Supe que Estados Unidos jamás invertiría los fondos ni las energías necesarias para la rehabilitación de sus pobres mientras aventuras como la de Vietnam siguieran absorbiendo hombres, habilidades y dinero como una especie de tubo de succión demoníaco y destructivo. Así que me sentí cada vez más obligado a ver la guerra como una enemiga de los pobres y a atacarla como tal. Quizás el reconocimiento más trágico de la realidad se produjo cuando me quedó claro que la guerra estaba haciendo mucho más que devastar las esperanzas de los pobres en casa. ^{[ 33 ]}

Esta crítica se repitió en su discurso en el mismo lugar más tarde ese mes, cuando dijo que «y tal vez no lo sepan, amigos míos, pero se estima que gastamos 500.000 dólares para matar a cada soldado enemigo, mientras que gastamos solo cincuenta y tres dólares por cada persona clasificada como pobre, y gran parte de esos cincuenta y tres dólares se destinan a salarios de personas que no son pobres. Así que me vi cada vez más obligado a ver la guerra como un enemigo de los pobres y a atacarla como tal». ^{[ 34 ]} Al año siguiente, King inició la Campaña de los Pobres para abordar las deficiencias de la «Guerra contra la Pobreza» y para «exigir un cheque» para los afroamericanos que sufrían, la cual continuó brevemente después de su muerte con la construcción y el mantenimiento de un campamento, Ciudad de la Resurrección, durante más de seis semanas. ^{[ 35 ]} Años después, un escritor de The Nation comentó que «la Guerra contra la Pobreza ha sido con demasiada frecuencia una guerra contra los propios pobres», pero que mucho se puede hacer. ^{[ 36 ]}

En 1989, el ex director ejecutivo del Grupo de Trabajo sobre la Pobreza, Hyman Bookbinder, abordó estas críticas a la "Guerra contra la Pobreza" en un artículo de opinión publicado en The New York Times . Escribió lo siguiente:

Hoy, las filas de los pobres vuelven a crecer  ... Estas y otras estadísticas han llevado a observadores descuidados a concluir que la guerra contra la pobreza fracasó. No, ha logrado muchos buenos resultados. La sociedad ha fracasado. Se cansó de la guerra demasiado pronto, le dio recursos insuficientes y no abrió nuevos frentes como se requería. La falta de vivienda a gran escala, la explosión de embarazos adolescentes y hogares monoparentales, el analfabetismo rampante, las drogas y la delincuencia: estos han sido tanto resultados como causas de la pobreza persistente. Si bien es inapropiado celebrar un aniversario de la guerra contra la pobreza, es importante señalar algunos de los grandes logros  ... ¿Funcionaron todos los programas de los años 60? ¿Se utilizó cada dólar al máximo de su potencial? ¿Deberían restablecerse o ampliarse todos los programas de la Gran Sociedad? Por supuesto que no  ... En primer lugar, no podemos permitirnos no reanudar la guerra. De una forma u otra, el problema seguirá siendo costoso. De alguna manera, proveeremos las necesidades básicas de supervivencia de los más pobres: asistencia social, cupones de alimentos, camas y techos para las personas sin hogar, Medicaid. Cuantos menos pobres haya, menos problemas de asistencia. Sacar a la gente de la pobreza es la inversión pública más rentable." ^{[ 37 ]}

El 3 de marzo de 2014, como Presidente del Comité de Presupuesto de la Cámara de Representantes, Paul Ryan publicó su informe « La guerra contra la pobreza: 50 años después », en el que afirmaba que algunos de los 92 programas federales diseñados para ayudar a los estadounidenses de bajos ingresos no habían proporcionado el alivio previsto y que existían pocas pruebas de que estos esfuerzos hubieran tenido éxito. ^{[ 38 ] [ 39 ]} El núcleo del informe consistía en recomendaciones para implementar recortes a la asistencia social, el cuidado infantil, las becas universitarias Pell y otros programas federales de ayuda. ^{[ 40 ]} En el apéndice titulado «Medidas de pobreza», cuando la tasa de pobreza se mide incluyendo la asistencia no monetaria de cupones de alimentos, ayuda para la vivienda y otros programas federales, el informe afirma que estas mediciones tienen «implicaciones tanto para conservadores como para liberales. Para los conservadores, esto sugiere que los programas federales en realidad han disminuido la pobreza. Para los liberales, disminuye la supuesta necesidad de ampliar los programas existentes o crear otros nuevos». ^{[ 38 ] [ 40 ]} Varios economistas y científicos sociales cuyo trabajo había sido citado en el informe dijeron que Ryan malinterpretó o tergiversó su investigación. ^{[ 41 ]}

• Historia de la pobreza en los Estados Unidos
• El liberalismo moderno en los Estados Unidos
• Programas sociales en los Estados Unidos
• La otra América
• economía del bienestar

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• Discurso sobre el Estado de la Unión de Johnson, donde declara el inicio de una "guerra incondicional contra la pobreza en Estados Unidos".
• "El otro planeta" – The Economist
• Artículo de NPR sobre la guerra contra la pobreza
• Artículo y fotografía que describen el inicio de la guerra contra la pobreza.
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• Artículo de LKLP Community Action Partnership sobre la "guerra contra la pobreza". Archivado el 31 de diciembre de 2013 en Wayback Machine .
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• Artículo del Christian Science Monitor
• La guerra contra la pobreza 50 años después: Informe de progreso – Consejo de Asesores Económicos
• La lucha contra la pobreza: una nueva perspectiva: ¿Qué sabían los investigadores hace 40 años? ¿Qué sabemos hoy? Sheldon Danziger (2007), Universidad de Wisconsin-Madison.
• Discurso sobre el Estado de la Unión de 1964 (vídeo y audio completos en www.millercenter.org)