1991 en Pakistán

En 1991, Pakistán se dedicó simultáneamente a preservar la democracia, liberalizar su economía y reorientar su política exterior. En ese año se dieron importantes iniciativas en los tres frentes, pero también se encontraron con obstáculos igualmente importantes. El juego de luces y sombras dejó a la gente bastante confundida sobre el rumbo de sus vidas y el destino de su país. El año comenzó en realidad en octubre de 1990 con dos acontecimientos que siguen proyectando sus sombras sobre la nación: uno fue la suspensión de la ayuda estadounidense (1 de octubre) y el otro las controvertidas elecciones nacionales (24 de octubre); las consecuencias de ambos acontecimientos dominaron en gran medida el debate nacional y determinaron la agenda nacional en 1991. ^[1]

En Pakistán, la transferencia pacífica y constitucional del poder no es la norma, pero sí se produjo el 6 de noviembre de 1990, cuando Mian Nawaz Sharif fue elegido primer ministro. Por primera vez en la historia de Pakistán, el partido gobernante (Alianza Democrática Islámica, comúnmente IJI1) disfrutó de una mayoría de más de dos tercios en la Asamblea Nacional, y también fue la primera vez que el mismo partido gobernaba en el centro y en las cuatro provincias. Aunque la Alianza Democrática Popular (PDA) de la oposición había denunciado que las elecciones habían sido robadas,2 su líder, Benazir Bhutto, apartándose de las tácticas tradicionales, no salió a la calle. Decidió trabajar dentro del marco democrático, y Nawaz Sharif prometió corresponderle. Pero esta moderación no duró mucho. Las referencias presidenciales a tribunales especiales para investigar las acusaciones de corrupción y abuso de poder por parte de Bhutto y algunos de sus ministros, la implicación de su marido en causas penales y la persecución de las bases de su partido en Sindh por parte del gobierno de Jam Sadiq viciaron el clima político. Furiosa contra un establishment despiadado, Bhutto llevó la lucha del Parlamento al pueblo. Denunció las elecciones de octubre de 1990 como totalmente amañadas, calificó al Parlamento de "falso" y desde abril de 1991 ha llevado a cabo una campaña implacable para derrocar al gobierno de Nawaz Sharif. Ni siquiera parecía reacia a un golpe militar. Nawaz respondió en un discurso del Día de la Independencia el 14 de agosto en Lahore que estuvo lleno de ira, odio y amenazas. El enfrentamiento mantuvo el clima político cargado, a la gente nerviosa y el país bullía con rumores sobre un cambio de gobierno, ya sea por un golpe militar o una revolución palaciega. Las disputas, las luchas internas y la escena política paquistaní aparentemente caótica en 1991 no deberían causar una alarma indebida. Es el estilo de política paquistaní y, si no se produce ninguna intervención externa, puede producir una acción correctiva desde dentro del sistema. Además, el calor y el polvo de la política de confrontación no deben hacernos olvidar una perspectiva interesante: el comienzo de un sistema bipartidista en Pakistán, donde hay más partidos políticos que matices de opinión. Las elecciones de 1988 y 1990 han reducido a la mayoría de los partidos a ser, en el mejor de los casos, influyentes a nivel local. Las dos alianzas políticas -el IJI y el PDA, con la Liga Musulmana y el Partido Popular de Pakistán como sus respectivos abanderados- han surgido como los principales contendientes por el poder. Contrariamente a lo que se cree, el PDA no sufrió una derrota humillante en las elecciones de 1990 en términos de apoyo popular. En las elecciones a la Asamblea Nacional, la diferencia en el voto popular recibido por las dos alianzas fue inferior al uno por ciento (IJI: 37,27%, PDA: 36,65%), aunque esto no se reflejó en el número de escaños obtenidos (IJI: 105, PDA: 45).3 No sólo estaban bien equilibradas las dos alianzas en cuanto a sus bancos de votos, sino que sus programas también eran complementarios. La confrontación ideológica de los años 1970 y 1980 había terminado. Ambos coincidieron en una agenda interna de democracia liberal y economía de mercado, aunque utilizaron diferentes retóricas y consignas para satisfacer a sus respectivos electorados. Incluso en cuestiones de política exterior, las posturas del IJI y del PDA se volvieron idénticas después de que el IJI abandonara su retórica anti-India y anti-EE.UU. y se inclinara a apoyar un acuerdo político en Afganistán. De hecho, el sistema bipartidista funcionó con éxito en el Punjab, donde las dos alianzas juntas obtuvieron el 88% de los votos emitidos en las elecciones. El gobierno provincial y la oposición también desarrollaron una relación de trabajo. El historial del IJI como coalición gobernante ha sido mixto. El gobierno se atribuyó el mérito de la aprobación de la Ley Sharia en mayo y de la Duodécima Enmienda a la Constitución en julio. El proyecto de ley sobre la sharia declaraba que el Corán y la Sunna eran la ley del país, no sólo la directriz. Esto podía hacer que las legislaturas fueran superfluas, pero se mantuvieron como el único instrumento legislativo. La oposición señaló esta contradicción y denunció que se estaba estableciendo una teocracia; los grupos minoritarios y de mujeres también protestaron. El primer ministro intentó desarmar a los críticos proclamando que no era un fundamentalista, pero no satisfizo ni a los moderados ni a los fundamentalistas. La duodécima enmienda preveía tribunales especiales para un juicio rápido en casos de naturaleza atroz. Sus disposiciones sobre la supresión de los derechos fundamentales y la ampliación de los poderes policiales provocaron la ira de la oposición, pero hasta ahora el gobierno no ha utilizado la enmienda para perseguir a sus oponentes. El gobierno de Nawaz Sharif abordó con éxito dos cuestiones muy polémicas que habían esperado a ser resueltas durante más de 17 años: la asignación de las aguas del Indo y la distribución de los ingresos entre la federación y las provincias. Se alcanzaron acuerdos sobre ambos puntos en el Consejo de Interés Común en marzo. Pero el gobierno era vulnerable en varios frentes. A Nawaz Sharif le resultó difícil mantener unida a su dispar coalición; la conveniencia política lo obligó a ampliar el gabinete a un número récord de 48 ministros, ministros de estado y asesores. La situación de la ley y el orden seguía siendo alarmante en el país, particularmente en Sindh. La cultura del Kalashnikov se negaba a ser dominada y el terrorismo seguía acechando el país. El secuestro para pedir rescate de tres estudiantes japoneses y dos ingenieros chinos en Sindh (posteriormente fueron liberados); las explosiones de bombas en diferentes partes del país, especialmente en Karachi; los ataques a periodistas en activo; y el asesinato del general Fazl-i-Haq, ex gobernador de la Provincia de la Frontera del Noroeste (NWFP), fueron algunos indicios de la omnipresencia de la violencia. El gobierno tampoco logró controlar la corrupción rampante en la burocracia y en la sociedad en general.En septiembre, Pakistán se vio sacudido por el escándalo de las cooperativas de crédito, en el que dos millones de personas perdieron depósitos por valor de 17.000 millones de rupias (unos 700 millones de dólares). El escándalo, que se produjo poco después del colapso de la BCCI, hizo añicos la confianza en las instituciones financieras del país y erosionó gravemente la credibilidad del gobierno.

Sin embargo, al menos en un frente, el gobierno pudo respirar más tranquilo: el 16 de agosto, un cambio de guardia en el ejército retiró al general Mirza Aslam Beg como jefe del Estado Mayor del Ejército y puso al mando al general Asif Nawaz. En su orden del día a las tropas, el nuevo jefe del Estado Mayor del Ejército dijo: "Dejen que los representantes electos hagan su trabajo mientras nosotros nos concentramos en lograr una excelencia profesional cada vez mayor". También declaró que "el ejército no debe tener nada que ver con la política". 4 De este modo, el sistema político democrático, aunque frágil, sobrevivió al año. ^[2]

El año fiscal (junio de 1990-julio de 1991) fue difícil y lleno de acontecimientos para la economía de Pakistán, debido a la suspensión de la ayuda estadounidense y a la enorme presión ejercida por la guerra del Golfo. La ayuda estadounidense para 1990-91 se redujo a 224 millones de dólares, casi la mitad de la cifra de ayuda de 1989-90. Incluso esta suma reducida se suspendió en octubre de 1990 y, finalmente, el 1 de octubre de 1991, la relación de ayuda se terminó por completo, con excepción de 500 millones de dólares que ya estaban en trámite. Los aumentos de los precios del petróleo y los productos derivados del petróleo y la prohibición de las exportaciones a Irak durante la crisis del Golfo causaron una pérdida de unos 600 millones de dólares, y la repatriación de trabajadores paquistaníes desde Kuwait e Irak resultó en un déficit de 100 millones de dólares en remesas desde el Golfo.5 Esto puso una seria tensión en la balanza de pagos y el presupuesto. Sin embargo, a diferencia del panorama político, que siguió siendo deprimente en 1991, la economía mostró resistencia y vitalidad durante 1990-91. El PIB creció a una tasa saludable del 5,6%, las exportaciones aumentaron un 22% y la inversión extranjera directa un 15%. La capitalización del mercado de valores pasó de 48.600 millones de rupias en junio de 1990 a 92.300 millones de rupias en octubre de 1991.6 La situación de la balanza de pagos también se vio aliviada por la entrada de unos 650 millones de dólares debido a la flexibilización de las regulaciones cambiarias. Como Pakistán había cumplido todas las condiciones del FMI y el Banco Mundial, recibió 1.168 millones de dólares de estos organismos en diversas categorías. A pesar de estos indicadores alentadores, la economía de Pakistán en 1991 siguió siendo básicamente vulnerable. Su deuda externa al 31 de diciembre de 1990, según el Informe del Banco Mundial para ese año, ascendía a 18.000 millones de dólares. Además, había una deuda interna de 400.000 millones de rupias, un déficit de balanza de pagos de 2.100 millones de dólares (el 4,6% del PNB) y un déficit presupuestario del 5,2% del PBI. El desempleo durante 1990-91 se situó en el 13,45% y la inflación fue del 12,29%.7 Según el discurso presupuestario del Ministro de Hacienda del 30 de mayo, el servicio de la deuda durante 1991-92 consumiría el 53% y los gastos de defensa el 47% de los ingresos fiscales.8 Por tanto, los gastos en programas de desarrollo, administración pública y sectores sociales como la salud y la educación tendrían que ser cubiertos con fuentes externas. Esta deuda creciente y una tasa de crecimiento demográfico del 3,1% agravan la situación económica. Para remediar el déficit de recursos, se ha vuelto imperativo reestructurar el sistema tributario y tapar las fugas en la recaudación de ingresos debidas a la corrupción. De manera similar, se requiere una reasignación de los ingresos sobre una base más racional. La población de Pakistán (32 millones en 1947) alcanzó la asombrosa cifra de 113 millones en enero de 1991. Los servicios de planificación familiar apenas llegan al 20% de la población, y eso sólo en las zonas urbanas. Es necesario un esfuerzo más decidido para abordar estos problemas acuciantes, pero las políticas económicas aplicadas en 1991 no lograron resolverlos. El gobierno hizo un esfuerzo decidido para atraer capital de inversión extranjera.En noviembre organizó una gran conferencia internacional sobre inversiones en Islamabad, como parte de una iniciativa de promoción de 10 millones de dólares. La respuesta fue alentadora y el gobierno esperaba atraer mil millones de dólares en inversiones extranjeras durante el año fiscal 1991-92. Pero la competencia internacional por el capital de inversión se ha vuelto muy intensa y, si bien las reformas económicas de 1991 han hecho que Pakistán sea muy atractivo para los empresarios extranjeros, sin estabilidad política y una situación satisfactoria de orden público, es posible que no se sientan tentados. En una inversión total de la filosofía económica de los años 1970 y 1980, el gobierno decidió basar la economía en el mecanismo del libre mercado. Se llevaron a cabo una serie de reformas para acelerar el ritmo del crecimiento económico mediante la desregulación y la privatización.

(1) En diciembre de 1990, el gobierno anunció un nuevo paquete de políticas industriales en el que ya no se requería su aprobación para el establecimiento de nuevas unidades industriales, independientemente de su tamaño, patrocinador y ubicación. Las únicas excepciones eran las bebidas alcohólicas, las armas y municiones, los explosivos de alta potencia y la impresión de seguridad. De este modo, las industrias que antes estaban prohibidas al sector privado, como la generación de electricidad, las líneas aéreas, el transporte marítimo, la construcción de carreteras, las telecomunicaciones, etc., se abrieron a la empresa privada. Se concedió permiso a dos líneas aéreas privadas: una, una línea aérea de carga, comenzó a operar en 1991 y la otra todavía estaba negociando rutas y tarifas. Se ofrecieron incentivos fiscales y arancelarios liberales para las nuevas industrias, en particular las establecidas en zonas rurales y menos desarrolladas. Estos incluían exenciones fiscales de tres a ocho años y exenciones del 50 al 100% de los derechos de aduana sobre las importaciones de maquinaria.

(2) En febrero se liberalizó el régimen cambiario, lo que permitió a los paquistaníes residentes y no residentes mantener cuentas en moneda extranjera en el país. Cualquier persona podía ingresar o retirar cualquier cantidad de divisas sin necesidad de declararlas. Los inversores podían contratar directamente deuda externa en las condiciones que consideraran adecuadas. El comercio de exportación se abrió a las empresas extranjeras y se suspendieron las licencias de importación para la mayoría de los artículos. Estas medidas, junto con un tipo de cambio flexible para la rupia y una política comercial liberal, acercaron a Pakistán a la libre convertibilidad.

(3) Más ambicioso fue el programa de desnacionalización de todas las unidades industriales y las instituciones financieras del sector público, con unas pocas excepciones. Inicialmente, dos bancos fueron transferidos del gobierno a la gestión privada. (Curiosamente, la gestión de uno de ellos fue transferida a sus 7.325 empleados, quienes juntaron sus recursos para adquirir el 51% del capital del banco, un paso sin precedentes hacia el "capitalismo popular" o la democracia corporativa.) En agosto, dos bancos más y dos instituciones financieras de desarrollo fueron ofrecidos al sector privado. Además, se concedió permiso para abrir diez nuevos bancos en el sector privado, pero ninguno entró en funcionamiento en 1991. El gobierno había destinado 125 unidades industriales para la privatización, y en agosto ofreció 101 de ellas para la venta. Sólo se encontraron ofertas por 23 unidades que coincidían con el precio reservado y éstas fueron transferidas a la gestión privada.

(4) Junto con la privatización de los sectores industrial y financiero, se elaboró ​​un ambicioso programa de desarrollo de la agricultura y las zonas rurales, que comprendía carreteras que comunicaban las granjas con los mercados, electrificación rural, industrialización rural, modernización de las técnicas de producción y gestión agrícola y protección del medio ambiente.

Hubo un consenso nacional sobre la liberalización y privatización de la economía y la asignación de responsabilidades a la misma en materia de mecanismos de mercado, pero hubo duras críticas a la forma en que el gobierno lo hizo. La oposición y muchos economistas independientes acusaron al gobierno de apresurarse y actuar en secreto. Ofrecer una cantidad tan grande de unidades industriales y financieras para su privatización de una sola vez se comparó con vender la plata familiar a precios de ganga. También criticaron el secreto con el que se evaluaron las unidades y se fijaron sus precios de reserva. El proceso carecía de "transparencia" y acusaron al gobierno de favoritismo y de crear monopolios. Los críticos temían que esos planes rápidos y mal planificados pudieran hacer que el país volviera a las tensiones sociales y el caos de finales de los años 60 y a la demanda de la renacionalización de esas unidades. Los críticos abogaban por un programa más lento y gradual y por criterios más objetivos para la toma de decisiones económicas. También pedían al gobierno que elaborara plenamente medidas para proteger a los grupos más vulnerables de la sociedad que no podían competir en un mercado libre. Como no había mucho capital de inversión circulando por el país, la respuesta a la privatización fue limitada, lo que automáticamente ralentizó el proceso y respondió a una de las críticas, pero también ayudará al gobierno a elaborar un proceso estructurado con más cuidado.

Durante casi una década, Pakistán estuvo en el centro de la escena política mundial, pero el eclipse de la Unión Soviética y el fin de la Guerra Fría lo relegaron a un segundo plano. Los cambios repentinos, rápidos y radicales en el sistema político global y las realidades emergentes a nivel regional crearon una sensación de malestar y aislamiento en Pakistán. Durante ese año, el país se apresuró a revisar y reevaluar sus prioridades en política exterior y sus opciones diplomáticas, y las señales que emanaban de Islamabad carecían de claridad y cohesión. En un nivel, Pakistán buscaba impulsar un acuerdo político en Afganistán, mejorar sus vínculos con Estados Unidos y mejorar las relaciones con la India; en otro nivel, parecía estar volviendo a sus amarras islámicas y regionales y buscando vínculos alternativos.

Pakistán dio un giro de noventa grados con respecto a Afganistán. En una reunión crucial de la célula afgana celebrada el 3 de abril, presidida por el presidente Ghulam Ishaq Khan, se llegó a un consenso dentro del establishment para hacer todo lo posible por lograr un acuerdo político lo antes posible. Se tenía la sensación de que el tiempo se estaba agotando para Pakistán. La incapacidad de la resistencia afgana para desalojar al régimen de Kabul, la perspectiva de seguir soportando la carga de refugiados afganos y el temor de que se perdieran oportunidades de establecer vínculos estrechos con las nuevas repúblicas de Asia central pesaban mucho sobre los responsables de las decisiones en Islamabad.

El 21 de mayo de 1991, al percibir el nuevo estado de ánimo en Pakistán, el Secretario General de las Naciones Unidas, Pérez de Cuéllar, presentó un plan de paz de cinco puntos para Afganistán que buscaba desarrollar, mediante un diálogo intraafgano, un mecanismo de transición imparcial que condujera al establecimiento de un gobierno de base amplia en Kabul. El plan fue respaldado por todos los principales actores del conflicto afgano, excepto tres líderes de la resistencia fundamentalista que todavía creen que la yihad (guerra santa) es la única manera de establecer un gobierno islámico en Afganistán. Pakistán (e Irán) siguieron adelante con el plan de las Naciones Unidas, con la esperanza de que, a medida que el impulso cobrara fuerza, estos líderes no quisieran quedarse al margen del acuerdo político.

Tras dos rondas de conversaciones tripartitas celebradas en Islamabad (julio) y Teherán (agosto) entre Pakistán, Irán y los grupos moderados de la resistencia afgana, incluido el Hizb-i-Wahdat, con sede en Irán, surgió un amplio consenso. La "simetría negativa" anunciada el 13 de septiembre por los Estados Unidos y la Unión Soviética y la supuesta garantía dada por los soviéticos a Pérez de Cuéllar de que no insistirían en que personalidades controvertidas desempeñaran un papel en el proceso de paz y en el mecanismo de transición mejoraron aún más las perspectivas de un acuerdo político. En una entrevista concedida a la BBC en septiembre, el ministro de Asuntos Exteriores de Pakistán, Shaharyar Khan, indicó un plazo de tres meses para que finalizara el proceso de paz.

Los partidarios de la línea dura de la resistencia afgana viciaron, si no descarrilaron, el proceso de paz al lanzar ataques para capturar Gardez y Jalalabad, pero la desunión en sus filas y en la fuerza aérea de Kabul convirtió los ataques en fiascos. Gulbuddin Hekmatyar lanzó una amenaza de convertir Afganistán en un Líbano y desestabilizar tanto a Irán como a Pakistán si se imponía al pueblo afgano un gobierno de comunistas y de los llamados afganos nacionalistas.10 Sin embargo, Pakistán seguía decidido a no permitir que el proceso de paz se convirtiera en rehén de los caprichos y las ambiciones personales de ningún líder. Las negociaciones de paz entre los líderes moderados de la resistencia afgana y las autoridades soviéticas y rusas continuaron, primero en Nueva York (octubre) y luego en Moscú (noviembre), donde se llegó a un acuerdo para la transferencia del poder en Kabul a un gobierno islámico provisional que celebraría elecciones en el plazo de dos años bajo la égida de la ONU y la Organización de Países Islámicos (OCI). Se nombró una comisión conjunta para aplicar el acuerdo de Moscú.

Después de Afganistán, el tema que más atrajo la atención de Islamabad fue la relación bilateral con Estados Unidos. Para Pakistán, las noticias que llegaban de Washington en 1991 rara vez fueron reconfortantes. El 1 de octubre de 1990, toda la ayuda, el entrenamiento y la transferencia de armas y tecnología estadounidenses (excepto la ayuda económica en trámite) se suspendieron cuando el presidente Bush no certificó la virginidad nuclear de Pakistán, como lo exigía la Enmienda Pressler. Estados Unidos denunció que Pakistán había elevado el enriquecimiento de uranio al nivel de grado armamentístico, algo que Pakistán negó. La ayuda permaneció en suspenso hasta el 1 de octubre de 1991, cuando finalmente se suspendió.

Durante la campaña electoral de 1990, el IJI hizo de la suspensión de la ayuda estadounidense un tema de gran importancia, acusando al PPP de manipular el corte y generar un sentimiento antiamericano. Los sentimientos antiamericanos crecieron durante la Guerra del Golfo, cuando el Jamaat-i-Islami y otros grupos fundamentalistas adoptaron una postura pro-Irak. La mayoría de los estadounidenses fueron evacuados y durante varios meses el país permaneció en la lista de "naciones desfavorables con tendencia a la hostilidad hacia los Estados Unidos y sus intereses". El gobierno de Nawaz Sharif intentó contener el daño implementando todas las resoluciones del Consejo de Seguridad sobre Irak y enviando 11.000 tropas a Arabia Saudita. Pero no hubo un consenso dentro del establishment sobre la situación del Golfo. Algunas declaraciones del jefe del Estado Mayor del Ejército, el general Beg, parecieron apoyar y apreciar a Irak. Debido a estas voces divergentes, Pakistán no obtuvo ninguna recompensa por apoyar la causa "aliada" en el Golfo -como las masivas condonaciones de la deuda de Siria y Egipto, o incluso la oportunidad de comprar excedentes de material militar estadounidense que se ofrecieron a la venta a precios de ganga después de la guerra-. Para restablecer los canales de comunicación, el gobierno envió una delegación de alto nivel a Washington en junio de 1991, encabezada por el presidente del Senado Wasim Sajjad. Antes de que el grupo partiera, Nawaz Sharif hizo dos movimientos. Anunció (antes de lo habitual) el nombramiento de un nuevo jefe del Estado Mayor del Ejército y, en un discurso pronunciado el 6 de junio, presentó un plan de siete puntos para una "solución equitativa y no discriminatoria del problema de la proliferación nuclear en el sur de Asia". En esencia, pidió una conferencia de cinco naciones (Pakistán, India, China, la URSS y los EE.UU.) para deliberar sobre las cuestiones de seguridad nuclear y relacionadas con ella en la región.

La delegación de Wasim se reunió con los principales responsables de las políticas, con los líderes del Congreso interesados ​​y con los representantes de los medios de comunicación. Las reuniones ayudaron a calmar las relaciones entre Pakistán y Estados Unidos, pero no lograron salvar la brecha de percepciones. Los paquistaníes se sorprendieron al ver que el área de preocupación estadounidense en el sur de Asia se ampliaba con la inclusión del Régimen de Control de Tecnología de Misiles (MTCR) y la supuesta intervención paquistaní en el Punjab indio y en la Cachemira ocupada por la India. El diálogo inacabado en Washington se reanudó en Islamabad en noviembre. El general Joseph P. Hoar, comandante en jefe del Comando Central de Estados Unidos, y el subsecretario de Estado para Asuntos de Seguridad Internacional, Reginald Bartholomew, mantuvieron conversaciones en profundidad que abarcaron toda la gama de relaciones bilaterales. Ambas partes expresaron buena voluntad, pero no hubo consenso sobre cuestiones básicas. Los paquistaníes se mostraron irritados por el enfoque selectivo estadounidense en la región, y señalaron que el Congreso de Estados Unidos no había logrado incluir a la India en el ámbito de aplicación de la Enmienda Pressler. Las negociaciones de alto nivel entre la India y los Estados Unidos para establecer un acuerdo de seguridad en el sur de Asia también fueron ampliamente reportadas y comentadas en los medios de comunicación paquistaníes. Así, las relaciones entre Pakistán y los Estados Unidos en 1991 fueron muy tensas y marcadas por la sospecha y la desconfianza. Ninguna de las partes estaba contenta con este pronunciado declive, pero ambas sólo podían hacer un esfuerzo limitado para llegar a un acuerdo amistoso. Bush no podía eludir sus obligaciones bajo la ley Pressler y Nawaz Sharif no podía desafiar a la opinión pública en Pakistán. En una encuesta de Gallup realizada en junio, el 77% de los encuestados estaba a favor de rechazar la ayuda estadounidense en lugar de abandonar el programa nuclear, y el 87% estaba a favor de que Pakistán fabricara armas nucleares.

Entre todos los cambios a nivel global y regional, lo que no cambió para Pakistán fue la relación adversaria con la India. Pero aunque la tensión siguió siendo alta y el choque fronterizo más sangriento de los últimos años tuvo lugar en el sector de Poonch en septiembre, los dos países lograron frenar la deriva hacia la guerra. El derecho de los cachemires a la autodeterminación, la delimitación de fronteras en Siachin, la construcción de la presa Wullar en el río Jhelum en la Cachemira ocupada por la India, la demarcación de fronteras en Sircreek en el Rann de Kutch y las cuestiones de desarme ocuparon la agenda indo-pakistaní. No faltaron las acusaciones y recriminaciones habituales, pero los canales de comunicación se mantuvieron abiertos y activos. Los dos primeros ministros se reunieron informalmente dos veces y reiteraron su determinación de resolver las cuestiones mediante negociaciones bilaterales. Cinco rondas de reuniones de secretarios de Asuntos Exteriores y dos de secretarios de Defensa dieron como resultado acuerdos o casi acuerdos sobre todas las cuestiones, excepto Cachemira y el desarme. "Planteamos la cuestión de Cachemira cada vez que nos reunimos. Los indios no responden", se quejó el ministro de Asuntos Exteriores. 12 Sin embargo, el desarme, incluida la cuestión nuclear, se discutió por primera vez en la quinta ronda de conversaciones en octubre. El ministro de Asuntos Exteriores indio, Muchkund Dubey, describió a la India como un "Estado con capacidad para fabricar armas nucleares", y afirmó que la firma del Tratado de No Proliferación no era del interés de la India ni del Pakistán, incluso si China lo hiciera. En cambio, quería que los dos países pensaran en "limitar" sus capacidades nucleares y adoptar medidas para generar confianza.

En septiembre y octubre se produjeron tres visitas importantes para la orientación general de la política exterior de Pakistán: el presidente Ghulam Ishaq Khan viajó a Irán y Arabia Saudita, el presidente de la República Popular de China, Yang Shangkun, visitó Pakistán e Irán, y el general Asif Nawaz viajó a China e Irán a pocas semanas de asumir el cargo de jefe del Estado Mayor del Ejército. En su discurso ante el Majlis iraní, Ishaq Khan expuso la cosmovisión islámica, haciendo hincapié en la integración económica de la Ummah y la resistencia al hegemonismo internacional y regional. El presidente chino, en todos sus discursos en Pakistán, exigió que el nuevo orden mundial se basara en la igualdad, la justicia y los cinco principios de la coexistencia pacífica. Los medios de comunicación occidentales informaron de que Pakistán, China e Irán -todos ellos bajo presión de Estados Unidos- estaban avanzando hacia un consenso estratégico y una especie de pacto de defensa. Sin duda, la cooperación económica y tecnológica entre estos estados ha avanzado rápidamente en los últimos años, pero considerarla como un eje emergente Pekín-Islamabad-Teherán sería darle a su cooperación un significado que no tenía. Los tres intentaban adaptarse a las nuevas tendencias y realidades del sistema político internacional y aumentar su influencia en él. ^[3]

• Presidente : Ghulam Ishaq Khan
• Primer Ministro : Nawaz Sharif
• Presidente del Tribunal Supremo : Muhammad Afzal Zullah

• Gobernador de Baluchistán : Musa Khan (hasta el 12 de marzo); Gul Mohammad Khan Jogezai (a partir del 13 de julio)
• Gobernador de Khyber Pakhtunkhwa : Amir Gulistan Janjua
• Gobernador de Punjab – Mian Muhammad Azhar
• Gobernador de Sindh – Mahmoud Haroon

• 1991 – Pakistán y la India firman el Acuerdo de Comunicación Ferroviaria, también conocido como “Acuerdo Samjhauta Express”. ^[4]
• 1991 – Retiro del famoso jugador de hockey internacional paquistaní, Zahid Shareef .

• 5 de junio – En la Ley de Aplicación de la Sharia, se le otorga al gobierno el control sobre las acciones de la población musulmana bajo la ley islámica, también conocida como Ley Sharia ^[5]

• 2 de octubre – Se aprueba la ley del tribunal del servicio judicial subordinado de Punjab. ^[6]

• Un tren que viajaba de Karachi a Lahore choca con un tren de carga estacionado en Ghotki , matando a más de 100 de los 800 pasajeros. ^[7]

• 15 de enero – Rubab Raza , nadador ^[8]
• 6 de febrero: Sarah Mahboob Khan . ^[9]
• 16 de marzo – Hammad Azam , jugador de críquet.
• 21 de septiembre - Shamoon Ismail , cantante y compositor
• 25 de noviembre: Muhammad Rizwan Jr. ^[10]

• Mahmood Hussain , jugador de críquet.
• Fazle Haq , general del ejército

• Lista de películas pakistaníes de 1991