La Ley de Control de Delitos Violentos y Aplicación de la Ley de 1994 , comúnmente conocida como la Ley contra el Crimen de 1994 , [ 1 ] o la Ley contra el Crimen de Clinton , [ 2 ] es una ley del Congreso que trata sobre el crimen y la aplicación de la ley; se convirtió en ley en 1994. Es la ley contra el crimen más grande en la historia de los Estados Unidos, que consta de 356 páginas que preveían 100 000 nuevos agentes de policía y 9700 millones de dólares en fondos para prisiones que fueron diseñadas con una importante contribución de agentes de policía experimentados. [ 3 ] Patrocinada por el Representante estadounidense Jack Brooks de Texas , [ 4 ] la ley fue aprobada por el Congreso y promulgada por el Presidente Bill Clinton . [ 5 ] El entonces Senador Joe Biden de Delaware redactó la versión del Senado de la legislación en cooperación con la Asociación Nacional de Organizaciones Policiales , incorporando también la prohibición de armas de asalto y la Ley contra la Violencia contra las Mujeres (VAWA) con el Senador Orrin Hatch . [ 6 ] [ 7 ]
La Ley de Prevención de Delitos Violentos y Aplicación de la Ley fue concebida por primera vez por el gobierno a principios de la década de 1990, con el senador Joe Biden , entonces presidente del Comité Judicial del Senado, desempeñando un papel fundamental en su redacción. Biden trabajó estrechamente con funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, especialmente con la Asociación Nacional de Oficiales de Policía, debido a su interés en reducir la delincuencia e imponer seguridad y paz en Estados Unidos. Biden desarrolló medidas destinadas a reducir la delincuencia formulando conceptos básicos sobre cómo prevenir delitos o castigar a los delincuentes con penas severas. También añadió que, al redactar la ley, se debían utilizar ciertas estrategias para ayudar a castigar y rehabilitar a los presos. Asimismo, afirmó que la Asociación Nacional de Organizaciones Policiales desempeñó un papel fundamental en la redacción del proyecto de ley al formular políticas que se alineaban plenamente con las prioridades de las agencias de aplicación de la ley en todo Estados Unidos. Más aún, la policía, gracias a sus numerosas patrullas en zonas con alta incidencia delictiva, contribuyó a reducir esos riesgos, ya que arrestó a un gran porcentaje de narcotraficantes, pandillas y delincuentes. Los republicanos argumentaron que el proyecto de ley proporcionaría una financiación significativa para programas de prevención del delito que se presentaban como rehabilitación social, mientras que los programas de tratamiento de drogas y las iniciativas contra la delincuencia juvenil podrían costarle mucho dinero al estado pero resultar ineficaces. Sostuvieron que las medidas punitivas serían más fáciles y efectivas. [ 8 ]
Tras el tiroteo en la calle 101 de California , el asedio de Waco en 1993 y otros casos de violencia de gran repercusión , la ley amplió la legislación federal en varios aspectos. Una de las secciones más destacadas fue la prohibición federal de armas de asalto . Otras partes de la ley contemplaban una pena de muerte federal considerablemente mayor , nuevas categorías de personas a las que se les prohibía poseer armas de fuego y diversos delitos nuevos tipificados en estatutos relacionados con delitos de odio , delitos sexuales y delitos vinculados a pandillas . La ley también exigía a los estados que establecieran registros de delincuentes sexuales antes de septiembre de 1997.
Historia legislativa
Durante la campaña presidencial de 1992 , Bill Clinton buscó reposicionar al Partido Demócrata, que anteriormente había sido atacado por ser "blando con el crimen", como defensor de estrategias policiales más "duras" e invertir en la policía comunitaria. La financiación federal para aumentar la presencia policial y la policía comunitaria eran prioridades del Consejo de Liderazgo Demócrata , del cual Clinton era miembro. [ 9 ] En un anuncio que el New York Times describió como "una página del manual republicano", Clinton dijo el 23 de julio de 1992:
No podemos recuperar nuestro país hasta que recuperemos nuestros barrios. Hace cuatro años, este problema de la delincuencia se utilizó para dividir a Estados Unidos. Yo quiero usarlo para unir a Estados Unidos. Quiero ser firme contra el crimen y defensor de los derechos civiles. No puede haber justicia civil sin orden y seguridad. [ 10 ]
La plataforma de Clinton, "Poner a las personas primero" , proponía lo siguiente:
Combatiremos el crimen desplegando 100 000 nuevos agentes de policía en las calles. Crearemos un Cuerpo Nacional de Policía y ofreceremos a los veteranos desempleados y al personal militar en activo la oportunidad de convertirse en agentes del orden en sus respectivos países. También ampliaremos la vigilancia policial comunitaria, financiaremos más tratamientos contra la drogadicción y estableceremos campamentos de entrenamiento comunitarios para disciplinar a los delincuentes no violentos que cometen delitos por primera vez. [ 11 ]
Los liberaldemócratas se opusieron a la ley porque les preocupaban mucho las penas mínimas obligatorias, sobre todo porque la ley añadía la regla de los tres delitos , que implicaba cadena perpetua para los delincuentes condenados por tres delitos violentos o relacionados con las drogas. Señalaron que esto provocaría un aumento de la población carcelaria, especialmente en las cárceles de máxima seguridad, debido al hacinamiento. Por otro lado, la ley tuvo efectos negativos al eliminar las becas Pell para los presos, una medida que generó una fuerte oposición por parte de los demócratas, quienes argumentaron que la educación es una herramienta para la rehabilitación y que la eliminación de estas becas reduciría las oportunidades educativas de los presos, disminuyendo así sus posibilidades de rehabilitación y reinserción en la sociedad tras su encarcelamiento.
La ley fue ampliamente criticada por los políticos, quienes señalaron que aumentaría la autoridad del gobierno federal de los Estados Unidos en materia de aplicación de la ley a nivel local, lo que habría afectado gravemente a las comunidades marginadas, especialmente a las afroamericanas. A pesar de todas las críticas que recibió, la ley fue aprobada en la Cámara de Representantes por votación a viva voz el 3 de noviembre de 1993 y en el Senado el 19 de noviembre por 95 votos a favor y 4 en contra. Una de las principales razones por las que finalmente se apoyó el proyecto de ley fue la preocupación del Caucus Negro del Congreso por el aumento de la delincuencia en sus zonas. [ 12 ]
La mayoría del Caucus Negro del Congreso votó a favor del proyecto de ley. [ 13 ] Una encuesta de Gallup de 1994 reveló que "el 58% de los afroamericanos apoyaba el proyecto de ley contra el crimen, en comparación con el 49% de los estadounidenses blancos". [ 14 ] Sin embargo, una encuesta de 1993 de USA Today , CNN y Gallup reveló que "una abrumadora cantidad de negros creía que el sistema de justicia penal trataba a los negros con mayor severidad que a los blancos". [ 15 ] El historiador Michael Javen Fortner cita las altas tasas de criminalidad como una causa probable del apoyo de los negros al proyecto de ley, así como la financiación que este proporcionaba a programas de prevención y rehabilitación del delito. [ 16 ] En agosto de 1994, el presidente Clinton trabajó para aumentar el apoyo demócrata al proyecto de ley y se reunió con tres miembros del Caucus que anteriormente se habían opuesto al mismo, convenciéndolos de que el proyecto de ley era lo mejor que podía ser. [ 17 ] El presidente Clinton promulgó la ley el 13 de septiembre de 1994. [ 18 ]
Provisiones
La Ley de Prevención de Delitos Violentos y Aplicación de la Ley de 1994 es una de las leyes contra el crimen más importantes en la historia de los Estados Unidos, ya que incluye numerosas disposiciones cuyo objetivo principal es abordar la delincuencia y aumentar la seguridad pública en la comunidad. Una de las disposiciones importantes incluidas en la ley contra el crimen es el fortalecimiento de las fuerzas del orden mediante la financiación proporcionada por el gobierno estadounidense. Gracias a esta financiación, se han contratado aproximadamente 100 000 nuevos agentes de policía en todo el país. Esto se logra a través de un programa que ofrece servicios policiales orientados a la comunidad. Se puede afirmar que este programa ha ampliado los esfuerzos policiales en la comunidad y ha moldeado la relación entre los agentes de policía y los ciudadanos para trabajar juntos en la eliminación o reducción del crimen. [ 19 ]
La ley contra el crimen también agregó una disposición para ampliar el alcance de los delitos y penas federales, ya que introdujo aproximadamente 60 nuevos delitos, lo que indica que estos delitos requieren la pena de muerte, incluidos los asesinatos terroristas, el narcotráfico y los tiroteos desde vehículos en movimiento, además de la ley de los tres delitos . [ 12 ]
Prohibición federal de armas de asalto
Uno de los aspectos importantes de la ley que causó mucha controversia en Estados Unidos, especialmente en el gobierno, es la Prohibición Federal de Armas de Asalto, que prohibía la fabricación y transferencia de ciertos tipos de armas de fuego semiautomáticas y prohibía los cargadores de alta capacidad para uso civil. Esta disposición en particular se topó con una fuerte oposición de la policía, por lo que se añadió una cláusula para prohibir la circulación de armas entre civiles, permitiendo su fabricación y uso por parte de las fuerzas del orden. La prohibición tuvo una duración de 10 años y finalizó en 2004. La prohibición entró en vigor el 13 de septiembre de 1994 y expiró el 13 de septiembre de 2004, mediante una cláusula de extinción . La prohibición no se renovó, ya que la evidencia sobre su efectividad era, en el mejor de los casos, inconclusa; se observó una disminución a corto plazo en el uso de armas de asalto en delitos violentos, pero en una cantidad demasiado pequeña (17%) para considerarse concluyente, y no redujo las tasas generales de violencia armada. [ 20 ] También enfrentó importantes obstáculos legales para su renovación debido a sus problemas constitucionales, ya que los grupos defensores del derecho a portar armas citaron la mínima disminución en el uso de armas de asalto por parte de delincuentes como prueba de que las leyes no impiden que los delincuentes obtengan armas, y los resultados inconclusos sobre el crimen no justificaban la infracción de los derechos de la Segunda Enmienda de los estadounidenses respetuosos de la ley. También fue criticada por las definiciones mal redactadas de la prohibición, ya que las armas que prohibió como armas de asalto solo tenían la apariencia de un rifle de asalto militar, pero en términos de funcionamiento eran idénticas a muchos rifles que eran legales durante la prohibición y que se usaban comúnmente para tiro al blanco y caza, que la persona promedio no familiarizada con las armas de fuego no consideraba un rifle de asalto, y cuando se les encuestó, muchas personas creían erróneamente que el AR-15 semiautomático civil era exactamente lo mismo que la carabina militar M4 totalmente automática . [ 21 ] Desde la fecha de vencimiento, no existe ninguna prohibición federal sobre las armas de fuego en cuestión o los cargadores capaces de contener más de diez cartuchos de munición. [ 22 ]
Ley contra la violencia hacia las mujeres
Para combatir los delitos contra las mujeres, en particular los delitos violentos y sexuales, se añadió una disposición a la ley denominada Ley contra la Violencia contra las Mujeres (VAWA, por sus siglas en inglés), que destinó 1.600 millones de dólares a programas para prevenir y tratar la violencia doméstica y sexual a la que las mujeres están expuestas anualmente. Esta ley también incluyó disposiciones para establecer centros de rehabilitación psicológica y física para mujeres, con el fin de aliviar las consecuencias de la violación y la violencia doméstica. Además, el gobierno invirtió 9.700 millones de dólares en la construcción de nuevas prisiones para evitar el hacinamiento derivado de las medidas de encarcelamiento contempladas en esta nueva disposición. [ 23 ]
Parte de la VAWA fue declarada inconstitucional por la Corte Suprema en el caso Estados Unidos contra Morrison (2000).
Ley Federal de Pena de Muerte
El Título VI, la Ley Federal de Pena de Muerte, creó 60 nuevos delitos punibles con la pena de muerte bajo 41 estatutos federales de capital, [ 24 ] para delitos relacionados con actos de terrorismo , delitos de narcotráfico no homicidas, asesinato de un agente federal de la ley, asesinatos relacionados con los derechos civiles , tiroteos desde vehículos que resultan en muerte, el uso de armas de destrucción masiva que resultan en muerte y robos de automóviles que resultan en muerte.
El atentado de Oklahoma City de 1995 ocurrió pocos meses después de la entrada en vigor de esta ley, y en respuesta se aprobó la Ley Antiterrorista y de Pena de Muerte Efectiva de 1996 , que incrementó aún más la pena de muerte federal. En 2001, Timothy McVeigh fue ejecutado por el asesinato de ocho agentes federales de la ley en virtud de dicha ley.
La Ley Federal de Pena de Muerte fue declarada inconstitucional en el caso Estados Unidos contra Quinones, que dictaminó que la ley presentaba un "riesgo indebido de ejecutar a personas inocentes". Esta decisión fue revocada en apelación, lo que permitió su uso continuado. [ 25 ] Sin embargo, la pena de muerte para delitos no homicidas fue abolida en todo el país en 2008.
Eliminación de la educación superior para los reclusos.
Una de las disposiciones más controvertidas de la Ley de Control de Delitos Violentos y Aplicación de la Ley anuló una sección de la Ley de Educación Superior de 1965 que permitía a los reclusos recibir una Beca Pell para la educación superior mientras estaban encarcelados. La enmienda es la siguiente:
(a) EN GENERAL: La Sección 401(b)(8) de la Ley de Educación Superior de 1965 (20 USC 1070a(b)(8)) se modifica para que diga lo siguiente: (8) No se otorgará ninguna beca básica bajo esta subparte a ninguna persona que esté encarcelada en ninguna institución penal federal o estatal. [ 26 ]
La VCCLEA eliminó de hecho la posibilidad de que los reclusos de bajos ingresos recibieran educación universitaria durante su condena, asegurando así que el nivel educativo de la mayoría de los reclusos no mejore durante el período de su encarcelamiento. [ 27 ]
La Ley de Asignaciones Consolidadas de 2021 , promulgada el 27 de diciembre de 2020, restableció la posibilidad de que los estudiantes encarcelados recibieran becas Pell a partir del 1 de julio de 2023 [ 28 ].
Ley de protección de la privacidad del conductor
El Título XXX, la Ley de Protección de la Privacidad del Conductor , regula la privacidad y la divulgación de la información personal recopilada por los Departamentos de Vehículos Motorizados de los estados . La ley se aprobó en 1994; fue presentada por Jim Moran en 1992 tras un aumento en el uso por parte de opositores al derecho al aborto de las bases de datos públicas de licencias de conducir para localizar y acosar a proveedores de servicios de aborto y pacientes, en particular al asediar la casa de Susan Wicklund durante un mes y seguir a su hija a la escuela. [ 29 ]
Ley de Jacob Wetterling sobre delitos contra menores y registro de delincuentes sexuales violentos
Bajo el Título XVII, [ 30 ] conocido como la Ley Jacob Wetterling de Registro de Delitos contra Niños y Delincuentes Sexuales Violentos , se establecieron directrices para que los estados rastrearan a los delincuentes sexuales. [ 31 ] Los estados también estaban obligados a rastrear a los delincuentes sexuales confirmando su lugar de residencia anualmente durante diez años después de su liberación a la comunidad o trimestralmente durante el resto de sus vidas si el delincuente sexual era condenado por un delito sexual violento. [ 31 ] La Ley Wetterling fue posteriormente enmendada en 1996 con la Ley Megan , que exigió permanentemente a los estados que divulgaran públicamente a los delincuentes sexuales. [ 31 ] En 2006, los registros estatales de la Ley Wetterling fueron reemplazados por un registro federal a través de la Ley Adam Walsh de Protección y Seguridad Infantil . [ 32 ]
Servicios policiales orientados a la comunidad
Desde 1994, la Oficina COPS ha proporcionado 30 mil millones de dólares en asistencia a agencias policiales estatales y locales para ayudar a contratar agentes de policía comunitaria. La Oficina COPS también financia la investigación y el desarrollo de guías, herramientas y capacitación, y brinda asistencia técnica a los departamentos de policía que implementan principios de policía comunitaria. [ 33 ] La ley autorizó a la Oficina COPS a contratar 100 000 agentes de policía más para patrullar las calles del país. [ 34 ]
Programa de subvenciones para el encarcelamiento de delincuentes violentos y el cumplimiento de la ley en las sentencias
El Título II de la Ley de Control de Delitos Violentos y Aplicación de la Ley de 1994 proporcionó subvenciones de incentivo para construir y ampliar centros penitenciarios a los estados que cumplían los requisitos y que aplicaban una sentencia obligatoria del 85 % de la condena impuesta a una persona. [ 35 ] [ 36 ] "Uno de los propósitos de las subvenciones de incentivo VOI/TIS", informó la Oficina, "es permitir a los estados gestionar la capacidad penitenciaria proporcionando fondos para aumentar las plazas penitenciarias para delincuentes violentos". [ 37 ]
Otras disposiciones
La ley autorizó la creación de " campos de entrenamiento " para menores delincuentes y asignó una cantidad sustancial de dinero para la construcción de nuevas prisiones.
Se añadieron cincuenta nuevos delitos federales , incluyendo disposiciones que tipificaban como delito la pertenencia a pandillas. Algunos argumentaron que estas disposiciones violaban la garantía de libertad de asociación de la Declaración de Derechos . [ 38 ] La ley incorporó elementos de la HR 50 "Ley de Protección de la Primera Enmienda de la Oficina Federal de Investigación de 1993" (en el §2339A (c)) para prohibir las investigaciones basadas únicamente en actividades protegidas por la Primera Enmienda, pero esto fue efectivamente eliminado en la Ley Antiterrorista y de Pena de Muerte Efectiva de 1996. [ 39 ]
La ley también prohíbe, en general, que las personas que hayan sido condenadas por un delito grave que implique abuso de confianza trabajen en el sector de los seguros, a menos que hayan recibido el consentimiento por escrito de los reguladores estatales.
La ley también hizo obligatorias las pruebas de detección de drogas para quienes se encuentran en libertad condicional bajo supervisión federal .
Como resultado de este acto, la junta decidió que la División de Derechos Civiles debería controlar principalmente el trabajo de asuntos internos de las Fuerzas del Orden por posibles razones de parcialidad, y como medida de precaución, el miembro de Asuntos Internos debería cooperar con la División de Derechos Civiles de acuerdo con la resolución del consejo.
La ley prohíbe que "cualquier persona que actúe en nombre de una autoridad gubernamental participe en un patrón o práctica... que prive a las personas de derechos, privilegios o inmunidades garantizados o protegidos por la Constitución o las leyes de los Estados Unidos". (Título XXI, Subtítulo D). El Subtítulo D también exige que el Departamento de Justicia de los Estados Unidos publique un informe anual sobre "el uso de fuerza excesiva por parte de los agentes del orden". Sin embargo, dichos informes no se han publicado. [ 40 ]
La ley incluía una disposición de tres reincidencias dirigida a los infractores reincidentes. [ 41 ]
La ley amplió el alcance de los datos requeridos por el FBI para incluir los delitos de odio basados en la discapacidad , y el FBI comenzó a recopilar datos sobre delitos de discriminación por discapacidad el 1 de enero de 1997. [ 42 ]
Legado e impactos
La Ley contra el Crimen de 1994 marcó un punto de inflexión en la política delictiva y policial en Estados Unidos. El sociólogo y criminólogo William R. Kelly afirma que, «Si bien el impacto a largo plazo de la Ley de Control de la Delincuencia Violenta y Aplicación de la Ley de 1994 era cuestionable, su impacto político fue claro: el control del crimen o la "mano dura contra el crimen" se convirtió en un tema bipartidista». [ 43 ]

Bill Clinton se atribuyó el mérito de la reducción de las tasas de criminalidad en la década de 1990, afirmando que, «Gracias a esa ley, tuvimos la tasa de criminalidad más baja en 25 años, la tasa de homicidios más baja en 33 años, y gracias a eso y a la ley de verificación de antecedentes, tuvimos la tasa de muertes por violencia armada más baja en 46 años». [ 44 ] Las tasas de criminalidad experimentaron un largo período de reducción que comenzó en 1991 y disminuyeron un 26 % durante este período de ocho años. [ 34 ] [ 45 ] Las razones principales de esta reducción siguen siendo objeto de debate. [ 34 ] Un estudio de la Oficina de Contabilidad General encontró que la financiación de subvenciones del programa de Servicios Policiales Orientados a la Comunidad apoyó la contratación de aproximadamente 17.000 oficiales adicionales en 2000, su año de mayor impacto, y aumentó el empleo adicional en 89.000 años-oficial desde 1994 hasta 2001. Esto fue un aumento del 3% en el número de oficiales juramentados en los Estados Unidos. [ 46 ] La GAO concluyó que la Oficina COPS potencialmente tuvo un impacto modesto en la reducción del crimen, contribuyendo a una reducción aproximada del 5% en las tasas generales de criminalidad desde 1993 hasta 2001. [ 45 ] Un estudio publicado por los criminólogos John Worrell y Tomislav Kovandzic alegó que "el gasto de COPS tuvo poco o ningún efecto en el crimen". [ 47 ]

La Ley contra el Crimen también se ha convertido en un símbolo de un cambio hacia el encarcelamiento masivo en los Estados Unidos, aunque su contribución a la tendencia a largo plazo de expansión de las prisiones es objeto de debate. El Instituto de Política de Justicia declaró en 2008 que "las políticas de 'mano dura contra el crimen' de la Administración Clinton dieron como resultado los mayores aumentos en las poblaciones de reclusos federales y estatales de cualquier presidente en la historia de Estados Unidos". [ 48 ] Jeremy Travis, exdirector del Instituto Nacional de Justicia , describió las disposiciones de la ley sobre la veracidad en las sentencias como un catalizador: "Aquí está el gobierno federal llegando y diciendo que les daremos dinero si castigan a las personas con mayor severidad, y 28 estados y el Distrito de Columbia siguieron el dinero y promulgaron leyes de sentencia más estrictas para los delitos violentos". [ 49 ] La ley puede haber tenido un efecto menor en el encarcelamiento masivo y la expansión de las prisiones. [ 50 ] En 1998, veintisiete estados y el Distrito de Columbia calificaron para ese programa de subvenciones federales. [ 35 ] Trece estados más adoptaron leyes de veracidad en las sentencias que se aplican a algunos delitos o con un umbral porcentual más bajo. [ 37 ] Para 1997, el 69% de los delincuentes violentos sentenciados estaban en estados que cumplían con el umbral del 85% de "veracidad en las sentencias" y más del 90% enfrentaban al menos un umbral del 50%. [ 37 ] La Oficina de Estadísticas de Justicia proyectó en 1999 que, "Como resultado de las prácticas de veracidad en las sentencias, se espera que la población penitenciaria estatal aumente debido al encarcelamiento de más delincuentes por períodos de tiempo más largos", y encontró que la población penitenciaria estatal había "aumentado en un 57%" a "un máximo de 1.075.052 reclusos" mientras que el número de personas sentenciadas a prisión cada año solo aumentó en un 17%. [ 37 ] Sin embargo, un informe de la GAO encontró que los incentivos federales "no fueron un factor" en la promulgación de disposiciones sobre veracidad en las sentencias en 12 de los 27 estados que calificaron, y "un factor clave" en solo cuatro. [ 51 ]
La Ley contra el Crimen de 1994 fue solo una de las muchas medidas de prevención del delito adoptadas por el gobierno federal en la última parte del siglo XX, con importantes ampliaciones de las instalaciones penitenciarias y del encarcelamiento que ya se observaban al comienzo del primer mandato de Clinton en 1993. [ 52 ] Otros esfuerzos gubernamentales citados como contribuyentes al drástico aumento de la población carcelaria en todo Estados Unidos incluyen la creación de la Administración para el Control de Drogas (DEA) bajo el presidente Richard Nixon como parte de su campaña mundial de " guerra contra las drogas ", y la Ley Integral de Control del Crimen de 1984 bajo el presidente Ronald Reagan . [ 53 ]
El sistema legal recurrió a acuerdos de culpabilidad para minimizar el aumento de la carga de casos. [ 54 ] Jerry Brown y Bill Clinton expresaron posteriormente su pesar por las partes de la medida que llevaron al aumento de la población carcelaria, como la disposición de los tres delitos . [ 41 ] [ 55 ]
Véase también
Referencias
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Enlaces externos
- Ley de Control de Delitos Violentos y Aplicación de la Ley de 1994 ( PDF / detalles ), enmendada en la colección de Compilaciones de Estatutos de la GPO.
- 1994 en la ley estadounidense
- 103.º Congreso de los Estados Unidos
- La pena capital en los Estados Unidos
- Legislación federal de Estados Unidos sobre armas de fuego
- Legislación penal federal de los Estados Unidos
- Presidencia de Bill Clinton
- Carrera de Joe Biden en el Senado de los Estados Unidos
- Ley de tres delitos