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Articulo de referencia

Ley canadiense de protección del medio ambiente de 1999

La Ley Canadiense de Protección Ambiental de 1999 ( CEPA, 1999 ; en francés : Loi canadienne sur la protection de l'environnement (1999) ) es una ley del 36.º Parlamento de Cana...

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La Ley Canadiense de Protección Ambiental de 1999 ( CEPA, 1999 ; en francés : Loi canadienne sur la protection de l'environnement (1999) ) es una ley del 36.º Parlamento de Canadá , cuyo objetivo es contribuir al desarrollo sostenible mediante la prevención de la contaminación y proteger el medio ambiente, la vida humana y la salud de los riesgos asociados con las sustancias tóxicas. Abarca diversas actividades que pueden afectar la salud humana y el medio ambiente, y aborda cualquier problema de contaminación no contemplado en otras leyes federales. Por lo tanto, esta ley es una legislación integral que garantiza que las sustancias potencialmente tóxicas no queden exentas inadvertidamente de la supervisión federal debido a lagunas legislativas imprevistas.

La ley también reconoce la contribución de la prevención de la contaminación y la gestión y el control de sustancias tóxicas y residuos peligrosos a la reducción de las amenazas a los ecosistemas y la biodiversidad de Canadá.

Reconoce, por primera vez, la necesidad de eliminar prácticamente las sustancias tóxicas más persistentes que permanecen en el medio ambiente durante largos períodos de tiempo antes de descomponerse, así como las sustancias tóxicas bioacumulativas que se acumulan dentro de los organismos vivos.

Dos ministerios federales, Salud Canadá y Medio Ambiente y Cambio Climático Canadá, como se les conocía en 2022, trabajan en colaboración para evaluar las sustancias potencialmente tóxicas y desarrollar reglamentos para controlarlas.

El artículo 93 de la ley otorga al gobierno federal la facultad de dictar reglamentos para restringir y gestionar la Lista Canadiense de Sustancias Tóxicas (LOTS). [ 1 ] Las sustancias tóxicas poseen las características descritas en el artículo 64. [ 2 ] Una vez propuesto un reglamento, las partes interesadas disponen de 60 días para presentar comentarios sobre el instrumento propuesto o pueden presentar una notificación de objeción solicitando el establecimiento de una junta de revisión. [ 2 ]

Historia

La ley se promulgó originalmente en 1988 y fue diseñada para proporcionar un enfoque sistemático para evaluar y gestionar las sustancias químicas en el medio ambiente que no estaban contempladas en los programas existentes.

En 1990, con SOR/90-583: Reglamento sobre sustancias que agotan la capa de ozono n.º 2 (ciertos bromofluorocarbonos ), se añadieron a la LOTS. [ 3 ]

En 1997, la Corte Suprema de Canadá resolvió el caso R. v. Hydro-Québec , en el que se intentó hacer cumplir la CEPA en relación con los bifenilos policlorados, dado que la parte demandada había vertido una gran cantidad de dichas sustancias en un arroyo. Los magistrados Gérard La Forest , Claire L'Heureux-Dubé , Charles Gonthier , Peter Cory y Beverley McLachlin sostuvieron que «el medio ambiente no es, como tal, una materia de legislación en virtud de la Ley Constitucional de 1867. Más bien, es un tema difuso que abarca diversas áreas de responsabilidad constitucional, algunas federales y otras provinciales. Si una disposición relativa al medio ambiente, en esencia, se encuentra dentro de los parámetros de alguna facultad asignada al órgano que promulgó la legislación, entonces es constitucionalmente válida». Se confirmaron las multas y se consideró que la CEPA era legislación válida en virtud de la facultad de derecho penal. [ 4 ]

Tras ser revisada en la década de 1990, fue sustituida por la legislación vigente, que otorga nuevas facultades en materia de salud y protección del medio ambiente. Fue presentada por el 26.º Ministerio canadiense como Proyecto de Ley C-32 el 12 de marzo de 1998, y posteriormente recibió la aprobación real el 14 de septiembre de 1999. La ley entró en vigor el 31 de marzo de 2000.

Como estatuto canadiense, la ley es única por incluir una declaración de "propósito principal" además de un preámbulo. [ 5 ]

El 23 de abril de 2021, la LOTS fue enmendada por reglamento para incluir artículos de plástico manufacturados , [ 6 ] antes del reglamento del 20 de junio de 2022 para la prohibición canadiense de plásticos de un solo uso (SUP), [ 7 ] [ 8 ] [ 9 ] [ 10 ] [ 11 ] que fue presentado por el Ministro de Medio Ambiente y Cambio Climático Steven Guilbeault . [ 9 ] La prohibición de SUP incluía artículos tales como pajitas, envases para llevar, bolsas de supermercado, cubiertos, palitos para remover y anillos de plástico. [ 12 ]

La ley recibió la atención del comité ENVI en 2021 debido al Dieselgate de Volkswagen . [ 13 ]

Hasta julio de 2022, la ley había recibido 13 enmiendas a lo largo de sus veinticinco años de existencia. [ 14 ]

Sustancias nuevas y existentes

Sustancias tóxicas

Las sustancias tóxicas poseen las características descritas en la Sección 64 de la CEPA. [ 2 ] Una vez que se propone una reglamentación, las partes interesadas tienen 60 días para presentar comentarios sobre el instrumento propuesto o pueden presentar una notificación de objeción solicitando que se establezca una Junta de Revisión. [ 2 ]

Un caso de estudio útil para el proceso de adición a la lista se descubre con los viajes de las microesferas de plástico : [ 15 ] El final del proceso de participación pública ocurrió el 10 de marzo de 2016; [ 16 ] se agregaron a la LOTS el 29 de junio; el 5 de noviembre se presentaron regulaciones propuestas sobre sus usos para comentarios públicos; el 14 de junio de 2017, se publicaron las regulaciones finales; y el 1 de julio de 2018, se prohibió la fabricación e importación de todos los artículos de tocador que contienen microesferas de plástico. [ 15 ]

Nuevas sustancias

Todas las sustancias nuevas deben evaluarse en cuanto a riesgos para la salud humana y el medio ambiente antes de que puedan fabricarse o importarse a Canadá. La responsabilidad de estas evaluaciones es compartida entre Environment Canada y Health Canada y está a cargo del Programa de Sustancias Nuevas, [ 17 ] que administra las regulaciones relativas a la notificación de nuevas sustancias al medio ambiente. [ 18 ] [ 19 ]

Sustancias existentes

Las sustancias existentes incluyen las 23 000 sustancias que se utilizaban en Canadá antes del establecimiento del Programa de Notificación de Nuevas Sustancias, y todas ellas figuran en la Lista de Sustancias Nacionales (LSN). [ 20 ] La ley exigió un análisis sistemático de estas sustancias, un proceso que se completó en septiembre de 2006, [ 21 ] lo que dio lugar al desarrollo del Plan de Gestión de Sustancias Químicas. [ 22 ]

Biotecnología

Las 23.000 sustancias existentes en la DSL incluían 67 cepas microbianas y 2 cultivos microbianos complejos. [ 23 ] Estas sustancias fueron objeto de una evaluación de priorización independiente [ 24 ] y evaluadas en consecuencia. [ 25 ] [ 26 ]

Health Canada y Environment Canada comparten la responsabilidad de realizar evaluaciones de riesgo de nuevos productos biotecnológicos (incluidos los microorganismos) que no están sujetos a una evaluación de toxicidad previa a la fabricación según otras leyes federales. Conforme a la ley, tanto los organismos de origen natural como los modificados genéticamente se evalúan según el Reglamento de Notificación de Nuevas Sustancias (Organismos) . [ 27 ]

Las decisiones de evaluación de riesgos se resumen y se publican. [ 28 ]

Enmiendas

Proyecto de ley S-5

El 30 de mayo de 2023, la Cámara de los Comunes aprobó el Proyecto de Ley S-5, la primera actualización importante de la CEPA desde 1999. Considerado por la Fundación David Suzuki como un "progreso importante largamente esperado", [ 29 ] el Proyecto de Ley S-5 aborda algunas, pero no todas, de las 87 recomendaciones para fortalecer la CEPA formuladas en una revisión parlamentaria de 2017.

Por primera vez en la historia de Canadá, el proyecto de ley reconoce el derecho a un medio ambiente sano. [ 30 ] El proyecto de ley también destaca la fracturación hidráulica y los estanques de relaves como áreas de especial preocupación, otorgando al gobierno mayor autoridad para solicitar información sobre las sustancias liberadas por estos procesos. Además, el proyecto de ley S-5 exige que las oficinas del Ministro de Medio Ambiente y del Ministro de Salud elaboren una «lista de vigilancia» de sustancias que aún no han sido evaluadas o que no se utilizan de forma generalizada, pero que tienen el potencial de ser consideradas «tóxicas» y, por consiguiente, sujetas a una posible regulación. [ 29 ]

El proyecto de ley S-5 también agrega varios mecanismos de rendición de cuentas dentro de la CEPA que antes no existían, como la creación de períodos de dos años en los que se debe evaluar una sustancia química o tóxica potencial. [ 29 ]

El proyecto de ley S-5 también modifica la CEPA para fomentar "el desarrollo y la incorporación oportuna" de métodos de análisis de sustancias alternativos a los que utilizan animales vertebrados . El gobierno también debe elaborar un plan, en un plazo de dos años, para fomentar y facilitar esta transición. [ 31 ]

El proyecto de ley S-5 recibió la aprobación real el 13 de junio de 2023. [ 32 ]

Aplicación de la ley, sanciones y enjuiciamiento

Las actividades de aplicación de la ley relacionadas con esta pueden incluir:

  • advertencias sobre la existencia de una infracción para que el presunto infractor pueda actuar y volver a cumplir con la normativa;
  • instrucciones para tratar o prevenir la liberación ilegal de sustancias reguladas;
  • multas por infracciones (por ejemplo, no presentar informes escritos);
  • diversas órdenes (por ejemplo, órdenes de prohibición, órdenes para retirar sustancias o productos ilegales del mercado, órdenes de cumplimiento de la protección ambiental para poner fin de inmediato a la actividad ilegal) para prevenir que se produzca una infracción o exigir que se tomen medidas;
  • órdenes judiciales;
  • enjuiciamiento bajo la autoridad de un fiscal de la Corona; y
  • Medidas alternativas de protección ambiental. REHANT

Ley de Aplicación de la Ley Ambiental

Las multas en virtud de la Ley de Aplicación de la Ley Ambiental (AEA) oscilan entre $5,000 y $6,000,000. [ 33 ] La AEA se aplica a los delitos contemplados en la CEPA 1999. La AEA también permite a los agentes de la ley arrestar a una persona sin orden judicial, incautar o retener artículos relacionados con un delito de la CEPA 1999 o pruebas relacionadas, y detener o redirigir buques sospechosos de haber cometido un delito. Las condenas o acusaciones en virtud de la AEA también pueden conllevar penas de prisión de hasta tres años. Los procesos judiciales en virtud de la CEPA 1999 se encuentran publicados en el sitio web de Environment Canada. [ 34 ]

Reglamentos seleccionados

  • Reglamento sobre la prohibición de ciertas sustancias tóxicas [ 35 ]
  • Reglamento sobre la prohibición del amianto y de los productos que lo contienen [ 35 ]
  • Reglamento canadiense sobre juguetes [ 35 ]
  • Licencias de dispositivos médicos de Health Canada [ 35 ]
  • Reglamento canadiense sobre ftalatos (SOR/2016-188) [ 35 ]
  • Reglamento sobre productos que contienen mercurio [ 35 ]

Referencias

  1. ↑ " Ley canadiense de protección ambiental de 1999 (SC 1999, c. 33, art. 93)" . 16 de diciembre de 2024.
  2. 1 2 3 4 "¿Qué significa tóxico según la CEPA 1999?" (PDF) . Environment Canada. Abril de 2005.
  3. ↑ "Canadá (96.462)" . Organización Internacional del Trabajo . Consultado el 8 de julio de 2022 .
  4. ↑ " R. v. Hydro-Québec " . Corte Suprema de Canadá. 18 de septiembre de 1997.
  5. ↑ Molot, Henry L.; Departamento de Justicia de Canadá (15 de abril de 2008). "Cláusula 8 del Proyecto de Ley S-4: Enmienda de la Ley de Interpretación" . Recuperado el 19 de abril de 2016. Un ejemplo quizás extremo de esto es la Ley de Protección Ambiental de Canadá recientemente promulgada, que contiene una "declaración" de "propósito principal", un preámbulo que establece una larga lista de objetivos y deberes generales, y una disposición que detalla los "deberes administrativos" generales del Gobierno de Canadá en la administración de la Ley.
  6. ↑ «Orden por la que se añade una sustancia tóxica al Anexo 1 de la Ley Canadiense de Protección Ambiental de 1999: SOR/2021-86» . Gaceta de Canadá . N.º Parte II: Vol. 155 (2021). 12 de mayo de 2021. 
  7. ↑ "Canadá fija fechas para prohibir algunos plásticos de un solo uso" . Time . Associated Press. 20 de junio de 2022. Archivado del original el 20 de julio de 2022. Consultado el 8 de julio de 2022 .
  8. ↑ «Reglamento sobre la prohibición de los plásticos de un solo uso: orientación para la selección de alternativas» . Gobierno de Canadá. 7 de julio de 2022.
  9. 1 2 "El Gobierno de Canadá avanza en la prohibición de los plásticos desechables dañinos" . Gobierno de Canadá. 30 de diciembre de 2021.
  10. ↑ "El Gobierno de Canadá prohíbe muchos plásticos de un solo uso" . Osler, Hoskin & Harcourt LLP. 22 de junio de 2022.
  11. ↑ "Plan para la prohibición: Canadá anuncia el cronograma para la prohibición de los plásticos de un solo uso" . McMillan LLP. 22 de junio de 2022.
  12. ↑ Rabson, Mia (20 de junio de 2022). "El gobierno prohibirá algunos plásticos de un solo uso en los próximos 18 meses" . CBC. The Canadian Press.
  13. ↑ «Aplicación de la Ley Canadiense de Protección Ambiental» . Parlamento de Canadá. Cámara de los Comunes de Canadá. 18 de junio de 2021.
  14. ↑ "Ley canadiense de protección ambiental de 1999, SC 1999, c 33" . Instituto Canadiense de Información Jurídica. 1 de mayo de 2021.
  15. 1 2 "Canadá avanza en la clasificación de los plásticos manufacturados como sustancias tóxicas" . Exponent . 14 de julio de 2021.
  16. ↑ "Ottawa solicita la opinión pública sobre la prohibición de las microesferas de plástico" . Toronto Star Newspapers Ltd. Canadian Press. 9 de febrero de 2016.
  17. ↑ "Programa de Nuevas Sustancias" . Gobierno de Canadá. 29 de abril de 2022.
  18. ↑ " Reglamento de notificación de nuevas sustancias (productos químicos y polímeros) " . 2 de febrero de 2018.
  19. ↑ " Reglamento de notificación de nuevas sustancias (organismos) " . 2 de febrero de 2018.
  20. ↑ " Lista de sustancias domésticas " .
  21. ↑ "Categorización de sustancias existentes" .
  22. ↑ "Plan de gestión de productos químicos" . 27 de octubre de 2006.
  23. ↑ "Lista de organismos incluidos en la Lista de Sustancias Domésticas (DSL)" .
  24. ↑ "Priorización de microorganismos en la lista de sustancias domésticas antes de la evaluación de detección según el párrafo 74(b) de la CEPA 1999" .
  25. ↑ "Marco para la evaluación de riesgos basada en la ciencia de los microorganismos regulados en virtud de la Ley canadiense de protección ambiental de 1999 " .
  26. ↑ Por ejemplo, véase la revisión de las cepas de Pseudomonas aeruginosa ATCC 31480, 700370 y 700371 que resume el resultado de la evaluación de detección completa , finalizada en agosto de 2010.
  27. ↑ "Documentos de orientación" .
  28. ↑ "Decisiones de evaluación de riesgos" .
  29. 1 2 3 "Los parlamentarios aprueban la primera actualización importante de la ley ambiental más importante de Canadá en más de dos décadas" . Fundación David Suzuki . Consultado el 2 de junio de 2023 .
  30. ↑ Johnson, Jordan (1 de junio de 2023). "Los miembros del Bundestag consagran "el derecho a un medio ambiente sano"" . GiftIntime.ca . Consultado el 2 de junio de 2023 .
  31. ↑ "Proyecto de Ley del Gobierno (Senado) S-5 (44-1) - Tercera Lectura - Ley para el Fortalecimiento de la Protección Ambiental para un Canadá Más Saludable - Parlamento de Canadá" . www.parl.ca. Consultado el 2 de junio de 2023 .
  32. ↑ "Ley para enmendar la Ley de Protección Ambiental de Canadá de 1999, para realizar enmiendas relacionadas a la Ley de Alimentos y Medicamentos y para derogar la Ley de Eliminación Virtual del Sulfonato de Perfluorooctano" .
  33. ↑ Canadá, Medio Ambiente y Cambio Climático. " Régimen de multas en virtud de la Ley de Aplicación de la Ley Ambiental - Canada.ca" . www.ec.gc.ca.
  34. ↑ Canadá, Medio Ambiente y Cambio Climático. " Informes y estadísticas ambientales anuales - Canada.ca" . www.ec.gc.ca
  35. 1 2 3 4 5 6 "Regulaciones canadienses" . Claigan . Consultado el 8 de julio de 2022 .
  • "Ley canadiense de protección ambiental, sitio web oficial" .
  • Aplicación y cumplimiento de la CEPA de 1999