Loya Jirga 2002

Entre el 11 y el 19 de junio de 2002 se celebró en Kabul , Afganistán, una loya jirga ( gran asamblea) de emergencia para elegir un gobierno de transición . La loya jirga fue convocada por el Acuerdo de Bonn y la administración Bush . El acuerdo (diseñado por líderes afganos) se redactó en diciembre de 2001 en Alemania . Las conversaciones de Bonn , celebradas bajo los auspicios de las Naciones Unidas, buscaban una solución al problema de la gobernabilidad en Afganistán tras el derrocamiento del gobierno talibán por parte de Estados Unidos .

El entonces Secretario General de la ONU , Kofi Annan , anunció la composición de la Comisión encargada de la Loya Jirga el 21 de enero de 2002; estaría presidida por Ismail Qasimyar, un experto en derecho y derecho constitucional. Una de sus dos vicepresidentas era Mahboba Hoqomal , una mujer profesora de ciencias políticas. ^{[ 1 ]} La comisión decidió que la Loya Jirga estaría abierta a 1450 personas, de las cuales 1051 serían elegidas por votación indirecta. Cada distrito elegía a 20 personas, quienes luego realizaban una votación secreta para seleccionar a una persona que representara a todo el distrito. Cada uno de los 362 distritos del país tenía al menos un escaño, con escaños adicionales asignados por cada 22 000 personas. ^{[ 2 ]} La comisión reservaría otros 100 escaños para refugiados, 25 para nómadas, 53 escaños para miembros de la administración interina y de la comisión y 160 escaños para mujeres. ^{[ 3 ]} Fue la primera vez en la historia de Afganistán que las mujeres asistieron a una loya jirga . ^{[ 2 ]} En mayo, se expresó preocupación porque las facciones armadas en varias provincias estaban influyendo en la selección de los miembros de la loya jirga y la comisión había recibido numerosas quejas de intimidación y también de violencia. ^{[ 1 ]}

La loya jirga se reunió en una gran carpa climatizada y alfombrada en el campus de la Universidad Politécnica de Kabul . Unos 2000 delegados, 500 más de los invitados, llegaron a principios de junio. Entre ellos se encontraban 50 delegados adicionales para satisfacer las demandas de varios señores de la guerra. ^{[ 1 ]}

La tarea principal de la Loya Jirga era elegir un presidente para la Administración Transitoria Afgana que dirigiría el país hasta las elecciones presidenciales oficiales de 2004. Inicialmente, había dos candidatos que habían anunciado su candidatura: el expresidente de Afganistán, Burhanuddin Rabbani , y el presidente de la Administración Provisional Afgana , respaldado por Estados Unidos , Hamid Karzai . Karzai también contaba con el apoyo de Abdullah Abdullah y Mohammad Fahim , dos importantes líderes de la Alianza del Norte . Un tercer posible candidato era Mohammad Zahir Shah , antiguo rey de Afganistán ( 1933-1973 ). Había vivido años en Roma, pero había regresado a Afganistán tras la caída del régimen talibán . Ya en la Conferencia de Bonn , donde se instaló la administración provisional, existía un grupo de partidarios de Zahir Shah, conocido como el Grupo de Roma, que deseaba que el antiguo rey asumiera el cargo de jefe de Estado.

A su llegada a Kabul, más de 800 delegados firmaron una petición instando a la nominación de Zahir Shah como jefe de Estado, aunque solo fuera como figura decorativa. Ante la especulación que suscitó la petición, los representantes de Estados Unidos presionaron al exrey para que se retirara (ya que Estados Unidos creía que Pakistán no lo aceptaría como rey y aún temía su postura sobre la cuestión de la Línea Durand ). El inicio de la Loya Jirga se retrasó del 10 al 11 de junio debido a "problemas logísticos y preparatorios". El 10 de junio, el representante estadounidense Zalmay Khalilzad ofreció una rueda de prensa en la que declaró que Zahir Shah no era candidato. Ese mismo día, en una rueda de prensa, el exrey Zahir Shah lo confirmó y declaró: "No tengo intención de restaurar la monarquía. No soy candidato a ningún cargo en la Loya Jirga". ^{[ 1 ]} Hamid Karzai, quien se sentó junto a Zahir Shah en la conferencia de prensa, llamó a Zahir Shah el "padre de la nación" y le agradeció la "confianza que Su Majestad ha depositado en mí". ^{[ 1 ]}

La loya jirga fue inaugurada formalmente por Zahir Shah. Karzai lo proclamó Presidente Honorario de la Asamblea Nacional, lo que le otorgaría al antiguo rey un papel de supervisión en la redacción de la nueva constitución y la facultad de presidir las celebraciones nacionales. ^{[ 1 ]}

El gobierno interino estaba dominado por caudillos tayikos de la Alianza del Norte , por lo que la mayoría pastún deseaba que la siguiente administración de transición fuera más representativa. Debido a este problema, Yunus Qanuni , uno de los líderes de la Alianza del Norte, anunció en la sesión inaugural su dimisión como Ministro del Interior para que Karzai pudiera fortalecer el gobierno nacional ampliando su composición étnica, mientras que el expresidente Burhanuddin Rabbani retiró su candidatura en favor de Hamid Karzai "en aras de la unidad nacional". ^{[ 1 ]}

Karzai se presentó sin oposición a la contienda por la jefatura del gobierno, pero surgieron otros dos candidatos. Para figurar en la papeleta de la loya jirga , un candidato debía presentar 150 firmas para su candidatura. Glam Fareq Majidi reunió solo 101 firmas, por lo que fue descalificado. El excombatiente muyahidín Mohammed Asef Mohsoni presentó una lista con 1050 nombres para Karzai, y también Massouda Jalal , médico que trabajaba con el Programa Mundial de Alimentos, y Mahfoz Nadai, oficial del ejército, poeta y viceministro del gobierno, reunieron suficientes firmas para figurar en la papeleta. ^{[ 3 ]}

Durante el primer día, varios guardaespaldas, incluidos ayudantes de Ahmad Wali Masood , fueron arrestados tras apuntar con armas a la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad (ISAF) que custodiaba el recinto. El segundo día, entre 60 y 70 delegados abandonaron la sesión. Estaban desilusionados por las maniobras políticas en torno a la Loya Jirga y frustrados por lo que consideraban la falta de una votación libre sobre el futuro del país. ^{[ 4 ]}

Las elecciones para presidente del gobierno de transición se celebraron mediante voto secreto el 13 de junio, con fotografías en blanco y negro de los candidatos junto a sus nombres. Hamid Karzai fue elegido con una abrumadora mayoría del 83% y permaneció en el cargo como presidente.

Tras la presión ejercida, se permitió el libre acceso a las deliberaciones de la Loya Jirga a los miembros de la Dirección Nacional de Seguridad controlados por la Alianza del Norte , incluso sin ser delegados. En respuesta, los delegados a la Loya Jirga fueron objeto de intimidación y vigilancia por parte de señores de la guerra y servicios de inteligencia afganos, según Human Rights Watch : «Se permitió el acceso a señores de la guerra no designados para la asamblea dentro de la carpa donde se reúne la Loya Jirga, donde se mezclan con los delegados y amenazan a quienes piden su exclusión o se oponen a su agenda». Según delegados entrevistados por Human Rights Watch, «varios de los señores de la guerra más prominentes se reunieron el lunes por la noche para repartirse el poder en el próximo gobierno». ^{[ 5 ]}

El 19 de junio, Hamid Karzai anunció ante la Loya Jirga los nombres de 14 ministros de la futura administración de transición afgana , así como tres vicepresidentes y un presidente del Tribunal Supremo. Ese mismo día juró el cargo de presidente. Los tres puestos de vicepresidente fueron asignados a comandantes de la Alianza del Norte, aunque Karzai se aseguró de que ninguno de ellos perteneciera al mismo grupo étnico. Tras anunciar su lista, Karzai solicitó la aprobación mediante votación a mano alzada. A continuación, prosiguió hablando casi sin pausa. ^{[ 1 ]}

El mismo día se clausuró la loya jirga . Los informes sobre la loya jirga fueron positivos. «Delegados de todos los orígenes —pastunes, tayikos, hazaras y uzbekos, urbanos y rurales, suníes y chiíes— se sentaron juntos como si perteneciéramos a una sola aldea», escribieron los delegados Omar Zakhilwal y Adeena Niazi al International Herald Tribune. Sin embargo, se mostraron decepcionados con los resultados, ya que el poder de los señores de la guerra no se redujo en el nuevo gobierno. La decisión de promover a Zahir Shah como jefe de Estado había sido un intento de tener a alguien lo suficientemente independiente como para enfrentarse a los señores de la guerra. ^{[ 1 ]}

Después de la loya jirga hubo algunas controversias sobre el gobierno que Karzai había nombrado y se agregaron varios nombres a la lista antes de que el gabinete juramentara el 24 de junio. Yunus Qanuni estaba descontento con el puesto de Ministro de Educación que le habían asignado, ya que esperaba llegar a ser algo así como primer ministro. Qanuni dijo que consideró no unirse al gobierno en absoluto. La policía de tránsito de Kabul realizó dos días de huelga, el 20 y 21 de junio, para expresar su indignación por la aparente degradación de Qanuni y el personal del Ministerio del Interior inicialmente se negó a permitir que el Sr. Wardak entrara al edificio del ministerio. ^{[ 1 ]} Después de que Karzai nombrara a Qanuni asesor especial en seguridad, decidió unirse a la administración de todos modos, pero también formó un partido fuera del gobierno y se postuló para presidente en las siguientes elecciones. También hubo controversia en torno al puesto de ministra de Asuntos de la Mujer: Sima Samar se había mostrado muy crítica y había recibido amenazas, además de quejas ante el Tribunal Supremo, que finalmente decidió no acusarla de blasfemia . Como Samar no figuraba en la lista, no se nombró a ninguna ministra para Asuntos de la Mujer. Posteriormente, Karzai designó a Mahbuba Huquqmal como representante en el Ministerio de Asuntos de la Mujer .

• Política de Afganistán
• Presidencia de Hamid Karzai

• Texto del Decreto Presidencial sobre la Loya Jirga Constitucional, 2002. Archivado el 25/04/2012 en Wayback Machine.