Hispanopedia Wiki
Articulo de referencia

Asamblea Nacional (Corea del Sur)

Republic of Korea"},"native_name":{"wt":"{{noitalic|{{nobold|대한민국 국회 大韓民國國會}}}}"},"transcription_name":{"wt":"''Daehanminguk Gukhoe''"},"legislature":{"wt":"[[List of members of...

Hispanopedia WikiContenido en espanolLectura gratuita

La Asamblea Nacional de la República de Corea ( en coreano : 대한민국 국회 ) es la legislatura nacional unicameral de Corea del Sur. [ b ] Las elecciones a la Asamblea Nacional se celebran cada cuatro años. Las últimas elecciones legislativas se celebraron el 10 de abril de 2024. La actual Asamblea Nacional celebró su primera reunión y también comenzó su actual mandato de cuatro años el 30 de mayo de 2024. [ 1 ] [ 2 ] El actual Presidente fue elegido el 5 de junio de 2026. [ 3 ] [ 4 ] A diferencia de muchos sistemas parlamentarios , la Asamblea no puede disolverse en una fecha anterior. La Asamblea Nacional tiene 300 escaños, con 254 escaños de circunscripción y 46 escaños de representación proporcional; a los escaños de representación proporcional se les asigna un sistema de miembros adicionales de jure pero votación paralela de facto porque el uso de listas señuelo por parte de los partidos Demócrata y Poder Popular es frecuente. 

La asamblea unicameral consta de al menos 200 miembros según la constitución surcoreana . En 1990, la asamblea tenía 299 escaños, 224 de los cuales fueron elegidos directamente en distritos uninominales en las elecciones generales de abril de 1988. Conforme a la legislación vigente, los setenta y cinco representantes restantes fueron elegidos por listas de partidos. Por ley, los candidatos a la asamblea deben tener al menos treinta años de edad. El mandato de la Asamblea Nacional es de cuatro años. A diferencia de la Cuarta y la Quinta República (1972-1981 y 1981-1987, respectivamente), más autoritarias, bajo la Sexta República , la asamblea no puede ser disuelta por el presidente.

Si bien Corea del Sur cuenta con un sistema presidencial, su Asamblea funciona con varias características parlamentarias: bloques partidistas organizados, deliberación centrada en comisiones y supervisión ejecutiva mediante sesiones de interrogatorio e investigaciones. Como señala Shively en su obra Power and Choice (2021), estas características institucionales coinciden con los rasgos generales de los sistemas parlamentarios, en particular en lo que respecta a la especialización legislativa y los mecanismos de rendición de cuentas colectiva.

Edificio

El edificio de la Asamblea Nacional en Seúl

El edificio principal de Yeouido , en Seúl, es una estructura de piedra con siete plantas sobre el nivel del suelo y una planta subterránea. El edificio cuenta con 24 columnas, que simbolizan la promesa del poder legislativo de escuchar a la gente las 24 horas del día, los 7 días de la semana, durante todo el año. [ 5 ]

Estructura y nombramiento

Vocero

La constitución estipula que la asamblea está presidida por un Presidente y dos Vicepresidentes , [ 6 ] quienes son responsables de agilizar el proceso legislativo. El Presidente y los Vicepresidentes son elegidos por votación secreta por los miembros de la Asamblea, y su mandato está limitado a dos años. [ 7 ] El Presidente es independiente de la afiliación partidista (a diferencia de los dos vicepresidentes, que están afiliados a los dos principales partidos políticos), y ni el Presidente ni los Vicepresidentes pueden ser ministros del gobierno simultáneamente. [ 7 ]

Por convención, el Presidente de la Asamblea renuncia a su cargo de líder del partido y adopta una postura formalmente neutral al presidir las sesiones, mientras que los Vicepresidentes suelen ser elegidos entre los principales partidos de la oposición para preservar el pluralismo. El Presidente nombra al Secretario General de la Secretaría de la Asamblea, quien es confirmado por votación plenaria. La Secretaría gestiona la investigación legislativa, los registros y las plataformas de transparencia digital, como la Transmisión Plenaria de la Asamblea y el Sistema de Información de Proyectos de Ley, que han aumentado la accesibilidad y la participación ciudadana en los últimos años (Secretaría de la Asamblea Nacional, 2023).

El Secretario General de la Asamblea Nacional es el jefe de la Secretaría de la Asamblea Nacional, el departamento que supervisa los asuntos de la misma. Son funcionarios públicos y tienen rango ministerial. Al igual que el Presidente de la Asamblea Nacional, su afiliación a partidos políticos es limitada y no pueden estar afiliados a ningún partido durante su mandato.

Grupos de negociación

Más allá de su composición básica y su función legislativa, la estructura institucional de la Asamblea Nacional refleja disposiciones procedimentales clave. Los partidos políticos con al menos veinte escaños pueden formar grupos de negociación parlamentaria (교섭단체) en virtud del artículo 33 de la Ley de la Asamblea Nacional. Estos grupos gozan de derechos ampliados, incluyendo prioridad en la asignación de debates, representación en el Comité Directivo y acceso a financiación estatal adicional. La existencia de grupos de negociación contribuye a la estructura política legislativa de Corea, que se asemeja a la coordinación parlamentaria incluso dentro de un sistema presidencial (Asamblea Nacional de la República de Corea, 2024).

Los partidos que cuentan con al menos 20 escaños en la asamblea forman grupos de negociación parlamentaria ( 교섭단체 ;交涉團體), los cuales gozan de diversos derechos que se les niegan a los partidos minoritarios. Estos incluyen una mayor financiación estatal y la participación en las cumbres de líderes que determinan la agenda legislativa de la asamblea. [ 8 ]

Para alcanzar el quórum, los Liberaldemócratas Unidos , que entonces contaban con 17 escaños, dispusieron a "alquilar" a tres legisladores del Partido Democrático del Milenio . Los legisladores regresaron al MDP tras el colapso de la coalición ULD-MDP en septiembre de 2001. [ 9 ]

Proceso legislativo

Este gráfico muestra los orígenes recientes de los seis principales partidos políticos de la República de Corea. Todos ellos se han separado o fusionado con otros partidos en los últimos cuatro años. Han surgido de cuatro corrientes ideológicas principales, de izquierda a derecha: progresista (socialista), liberal, centrista y conservador.

Para que un legislador presente un proyecto de ley, debe entregar la propuesta al Presidente de la Asamblea, acompañada de las firmas de al menos otros diez miembros. Posteriormente, un comité debe revisar el proyecto de ley para verificar que utilice un lenguaje preciso y ordenado. Después de esto, la Asamblea puede aprobar o rechazar el proyecto de ley. [ 10 ]

Comités

Hay 17 comités permanentes que examinan proyectos de ley y peticiones que caen dentro de sus respectivas jurisdicciones, y realizan otras funciones según lo prescrito por las leyes pertinentes. [ 11 ]

  • Comité Directivo de la Cámara de Representantes
  • Comité de Legislación y Poder Judicial
  • Comité Nacional de Políticas
  • Comité de Estrategia y Finanzas
  • Comité de Educación
  • Comité de Ciencia, TIC, Radiodifusión y Comunicaciones
  • Comité de Asuntos Exteriores y Unificación
  • Comité de Defensa Nacional
  • Comité de Administración Pública y Seguridad
  • Comité de Cultura, Deportes y Turismo
  • Comité de Agricultura, Alimentación, Asuntos Rurales, Océanos y Pesca
  • Comité de Comercio, Industria, PYMES y Empresas Emergentes
  • Comité de Salud y Bienestar
  • Comité de Clima, Energía, Medio Ambiente y Trabajo
  • Comité de Infraestructura Territorial y Transporte
  • Comité de Inteligencia
  • Comité de Igualdad de Género y Familia

Las comisiones permanentes constituyen los principales órganos deliberativos de la Asamblea. Cada comisión corresponde a un ámbito político específico —como Estrategia y Finanzas, Asuntos Exteriores y Unificación, o Educación— y se encarga de revisar proyectos de ley, ejercer la supervisión y gestionar las audiencias legislativas. El Comité Directivo funciona como órgano central de coordinación de la agenda, lo que permite al partido mayoritario ejercer una influencia significativa en la programación legislativa (Unión Interparlamentaria, 2022). Las presidencias de las comisiones se distribuyen proporcionalmente entre los grupos de negociación, si bien el partido gobernante suele mantener el control de las comisiones políticas clave.

Elección

Distribución de escaños dentro del sistema electoral. Rojo y verde: votación paralela; 253 escaños de mayoría simple y 17 de representación proporcional. Azul: sistema de miembros adicionales para 30 escaños.

La Asamblea Nacional cuenta con 300 escaños, de los cuales 254 corresponden a circunscripciones electorales bajo el sistema de mayoría simple (FPTP) y 46 a representación proporcional. Con la reforma electoral de 2019, el método de asignación de escaños por representación proporcional fue sustituido por una variante del sistema de miembros adicionales, derivado del anterior sistema de votación paralela . Sin embargo, en las elecciones legislativas surcoreanas de 2020 , se asignaron temporalmente 17 escaños mediante votación paralela . [ 12 ]

Según el artículo 189 de la Ley de Elecciones de Funcionarios Públicos, [ 13 ] [ 14 ] los escaños de representación proporcional se otorgan a los partidos que hayan obtenido al menos el 3% del total de votos válidos en las elecciones legislativas o al menos cinco escaños en circunscripciones. El número de escaños asignados a cada partido elegible se decide mediante la fórmula:

norteinicial=⌊(norteAsamblea−norteno elegibles)×ratio de votos de PR−nortecircunscripciones obtenidas+12⌋{\displaystyle n_{\text{inicial}}=\left\lfloor {\frac {(n_{\text{Asamblea}}-n_{\text{no elegibles}})\times {\text{proporción de votos PR}}-n_{\text{circunscripciones obtenidas}}+1}{2}}\right\rfloor }

dónde

  • n Asamblea = número total de escaños en la Asamblea Nacional.
  • n no elegibles = número de escaños obtenidos por partidos no elegibles e independientes.
  • n circunscripciones obtenidas = número de escaños en circunscripciones obtenidos por el partido.
  • n ams = número total de asientos asignados para el sistema de miembros adicionales.

Si el número entero es menor que 1, entonces n inicial se establece en 0 y el partido no obtiene ningún asiento. Luego, la suma de los asientos asignados inicialmente se compara con el total de asientos para el sistema de miembros adicionales y se vuelve a calcular.

norteresto=(norteams−∑norteinicial)×ratio de votos de PR{\displaystyle n_{\text{resto}}=\left(n_{\text{ams}}-\sum n_{\text{inicial}}\right)\times {\text{proporción de votos PR}}}

nortefinal={norteinicial+norteresto,si ∑norteinicial<norteamsnorteams×norteinicial∑norteinicial,si ∑norteinicial>norteams{\displaystyle n_{\text{final}}={\begin{cases}n_{\text{inicial}}+n_{\text{resto}},&{\text{si }}\sum n_{\text{inicial}}<n_{\text{ams}}\\n_{\text{ams}}\times {\dfrac {n_{\text{inicial}}}{\sum n_{\text{inicial}}}},&{\text{si }}\sum n_{\text{inicial}}>n_{\text{ams}}\end{cases}}}

Los escaños finales se asignan mediante el método del resto mayor , y si el resto es igual, el ganador se determina por sorteo entre los partidos políticos pertinentes.

La edad para votar también se redujo de 19 a 18 años, ampliando el electorado en más de medio millón de votantes. [ 15 ]

Violencia legislativa

Entre 2004 y 2009, la Asamblea adquirió notoriedad por ser escenario frecuente de violencia legislativa . [ 16 ] La Asamblea atrajo la atención mundial por primera vez durante una violenta disputa en el proceso de destitución del entonces presidente Roh Moo-hyun , [ 17 ] [ 18 ] cuando se produjo un enfrentamiento físico abierto en la Asamblea. Desde entonces, se ha visto interrumpida por conflagraciones periódicas, que volvieron a despertar la curiosidad mundial en 2009 cuando los miembros se enfrentaron con mazos y extintores. Desde entonces, la Asamblea Nacional ha tomado medidas preventivas para evitar más violencia legislativa. [ 19 ] [ 20 ] [ 21 ]

Poderes y limitaciones de la Asamblea Nacional

La Constitución de la República de Corea (artículos 40 a 65) confiere el poder legislativo a la Asamblea Nacional. Esta institución promulga y modifica leyes, aprueba los presupuestos nacionales, ratifica tratados importantes y ejerce facultades de auditoría e investigación sobre los organismos ejecutivos. Asimismo, puede iniciar procesos de destitución contra altos funcionarios, incluidos el Presidente, el Primer Ministro y los magistrados del Tribunal Constitucional, en casos de violaciones constitucionales o legales.

A pesar de estas amplias competencias, los poderes de la Asamblea están limitados por restricciones constitucionales y políticas. El Presidente puede vetar leyes, veto que solo puede ser anulado por una mayoría de dos tercios de los miembros presentes, un resultado poco común en el competitivo panorama político coreano. Si bien los legisladores pueden presentar proyectos de ley individualmente, la mayoría de las iniciativas importantes se originan en el poder ejecutivo, lo que refleja el predominio burocrático en la formulación de políticas (Park, 2019). Además, los plazos y el control de la agenda —gestionados en gran medida por el Comité Directivo y el Presidente de la Asamblea— permiten al partido gobernante priorizar la legislación gubernamental sobre los proyectos de ley de los miembros individuales (IPU, 2022).

El poder de supervisión de la Asamblea también está limitado por su dependencia de la cohesión política. Si bien la Ley de Inspección de la Administración Estatal permite las audiencias de investigación, su frecuencia e impacto dependen en gran medida de la alineación partidista y los incentivos electorales. Además, la Asamblea carece de la prerrogativa parlamentaria de disolver el poder ejecutivo o convocar elecciones anticipadas, lo que la distingue de los modelos clásicos de Westminster. Estas limitaciones refuerzan una dinámica semiparlamentaria, donde la fuerza del poder legislativo varía según el control partidista y la negociación entre los poderes.

Dinámica de partido

Los partidos son las principales unidades organizativas que configuran el comportamiento legislativo dentro de la Asamblea. Desde la democratización en 1987, el sistema de partidos surcoreano ha evolucionado a través de ciclos de fragmentación, fusiones y realineamientos regionales. Los grupos de negociación parlamentaria institucionalizan este dominio partidista, otorgando a los partidos reconocidos el control sobre los puestos en las comisiones, el tiempo de intervención y los presupuestos legislativos (Lee y Kim, 2020).

La cohesión del partido se mantiene mediante estrictos sistemas de disciplina de partido y la influencia de los líderes parlamentarios, quienes coordinan las estrategias de votación y gestionan las relaciones con el ejecutivo. Como señalan Kim y Baek (2021), la polarización dentro de la Asamblea ha aumentado, particularmente entre los bloques liberal y conservador, lo que ha reducido los casos de cooperación bipartidista. Un gobierno dividido (cuando el partido del presidente carece de mayoría) suele generar bloqueos legislativos y retrasos en la implementación de políticas, como ocurrió entre 2020 y 2022.

Además, el faccionalismo interno sigue siendo un rasgo distintivo. Las lealtades regionales, las diferencias generacionales y las corrientes ideológicas dentro de los principales partidos suelen determinar el liderazgo de los comités y el destino de los proyectos de ley de reforma. Las reformas electorales de 2020 introdujeron la representación semiproporcional, lo que impulsó la creación de partidos satélite diseñados para maximizar la obtención de escaños bajo reglas proporcionales. Esta adaptación ilustra el alto grado de aprendizaje institucional estratégico dentro de los partidos coreanos (Cho, 2020).

Estas dinámicas refuerzan la idea de que, si bien el poder legislativo de Corea del Sur es constitucionalmente presidencial, opera mediante mecanismos que reflejan la competencia parlamentaria y la negociación de coaliciones. Por lo tanto, la alineación partidista influye en gran medida en las políticas públicas y determina el alcance de la cooperación entre el poder ejecutivo y el legislativo.

Confianza y percepción pública

La confianza pública en la Asamblea Nacional sigue siendo baja en comparación con otras instituciones estatales. Según la Encuesta de Confianza de la OCDE (2024), solo el 21  % de los surcoreanos expresa una confianza alta o moderada en el parlamento nacional, una de las tasas más bajas de la OCDE. La confianza en los partidos políticos se sitúa en el 20  %, mientras que la confianza en el gobierno nacional en general promedia el 37  %, por debajo de la media de la OCDE del 39  % (OCDE, 2024). De manera similar, el Informe OCDE-KDI 2018 identificó a la Asamblea como la institución nacional con menor confianza, citando percepciones de partidismo, política basada en conflictos y baja capacidad de respuesta a las preocupaciones ciudadanas (OCDE y KDI, 2018). Varios analistas atribuyen este déficit de confianza al persistente bloqueo legislativo, la percepción de una confrontación partidista excesiva y el acceso limitado de los ciudadanos a los procesos legislativos. Los datos de Statista (2025) confirman un continuo descenso de la confianza pública, correlacionando la erosión de la confianza con la polarización política y la baja satisfacción con la capacidad de respuesta de las políticas.

Los esfuerzos para abordar el problema se han centrado en la transparencia institucional y la participación ciudadana. La Asamblea ha ampliado los servicios de datos abiertos, transmitido en directo las sesiones de las comisiones e introducido reformas éticas para mejorar la rendición de cuentas (Secretaría de la Asamblea Nacional, 2023). Las organizaciones de la sociedad civil también han abogado por la reducción de los requisitos para la formación de grupos de negociación y el fortalecimiento de los mecanismos de supervisión participativa.

Desde la perspectiva de la gobernanza, la persistente falta de confianza supone un riesgo para la legitimidad democrática y el cumplimiento de las políticas. Sin embargo, una mayor transparencia digital y las iniciativas de reforma institucional podrían mejorar gradualmente la percepción de la rendición de cuentas y la eficacia legislativas en la próxima década.

Composición histórica

Historia

Primera República

Las elecciones para la asamblea se celebraron bajo la supervisión de la ONU [ 22 ] el 10 de mayo de 1948. La Primera República de Corea se estableció el 17 de julio de 1948 [ 23 ] cuando la Asamblea aprobó su constitución. La Asamblea también tenía la función de elegir al presidente y, el 20 de julio de 1948, eligió al anticomunista Syngman Rhee como presidente.

Bajo la primera constitución, la Asamblea Nacional era unicameral. Bajo la segunda y la tercera constitución, la Asamblea Nacional debía ser bicameral y estar compuesta por la Cámara de Representantes y la Cámara de Consejeros , pero en la práctica, el poder legislativo fue unicameral porque se impidió a la Cámara de Representantes aprobar la ley necesaria para establecer la Cámara de Consejeros.

  Conservador liberal progresista    

  mayoría pluralidad solamente minoría más grande    

Segunda República

Tercera República

Desde la reapertura de la Asamblea Nacional en 1963 hasta la actualidad, ha sido unicameral.

Cuarta República

Quinta República

Sexta República

  mayoría pluralidad mayoritaria    

Miembros

Símbolos

Véase también

Notas

  1. ↑ El presidente de la Asamblea Nacional, Cho Jeong-sik, y el independiente Kim Jong-min , Choi Hyuk-jin, Lee Chun-seok, Kang Sun-woo, Kim Byung-kee , Jang Kyung-tae , Han Dong-hoon.
  2. ↑ Artículo 21, cláusula 1 de la Ley Electoral

Referencias

  1. ↑ "Primera reunión de los legisladores del DP del 22.º parlamento" . Agencia de noticias Yonhap . 30 de mayo de 2024. Consultado el 2 de junio de 2024 .
  2. ↑ Yi, Wonju (30 de mayo de 2024). "La Asamblea Nacional inicia un nuevo mandato de 4 años" . Agencia de Noticias Yonhap . Consultado el 4 de junio de 2024 .
  3. ↑ "Woo Won-shik del DP es elegido presidente de la 22.ª Asamblea Nacional en medio del boicot del PPP" . 5 de junio de 2024. Consultado el 5 de junio de 2024 .
  4. ↑ Lee, Jung-joo (30 de mayo de 2024). "La 22.ª Asamblea inicia un nuevo mandato de 4 años" . The Korea Herald . Consultado el 2 de junio de 2024 .
  5. ↑ "HISTORIA Y PATRIMONIO" . Asamblea Nacional de la República de Corea .
  6. ↑ Artículo 48 de la Constitución de la República de Corea.
  7. ^ Park , Young-Do (2010). "Kapitel 2: Verfassungsrecht". Einführung in das koreanische Recht [ Introducción al derecho coreano ] (en alemán). Saltador. pag. 25.ISBN​  9783642116032.
  8. ↑ Youngmi Kim (2011). La política de coalición en Corea del Sur . Taylor & Francis, pág. 65.
  9. ↑ Y. Kim, págs. 68 – 9.
  10. ↑ Park 2010, pág. 27.
  11. ↑ "Comités Permanentes y Comités Especiales de la Asamblea Nacional" . Asamblea Nacional (en coreano).
  12. ↑ 김, 광태 (23 de diciembre de 2019). "(2.º LD) Partido de oposición inicia obstrucción parlamentaria contra proyecto de ley de reforma electoral" . Agencia de noticias Yonhap . Archivado del original el 3 de enero de 2020. Recuperado el 3 de enero de 2020 .
  13. ↑국가법령정보센터www.law.go.kr. Consultado el 26 de enero de 2023 .
  14. ↑국가법령정보센터www.law.go.kr. Consultado el 26 de enero de 2023 .
  15. ↑ "Jóvenes de 18 años acuden a las urnas por primera vez en Corea del Sur" . Korea Bizwire . 15 de abril de 2020. Archivado del original el 19 de abril de 2020. Consultado el 19 de abril de 2020 .
  16. ↑ "Los parlamentos más rebeldes del mundo" . 16 de septiembre de 2009.
  17. ↑ "Presidente surcoreano destituido" . news.bbc.co.uk. 12 de marzo de 2004.
  18. ↑ "En imágenes: La batalla por el juicio político" . news.bbc.co.uk. 12 de marzo de 2004.
  19. ↑ Glionna, John M. (28 de enero de 2009). "Legisladores de Corea del Sur: Tendiendo puentes entre los partidos con un mazo" . Los Angeles Times .
  20. ↑ "Políticos surcoreanos usan extintores contra la oposición" . www.telegraph.co.uk . 18 de diciembre de 2008. Archivado del original el 12 de enero de 2022.
  21. ↑ "Salón de la Violencia" . 2 de marzo de 2009. Archivado del original el 2 de marzo de 2016. Consultado el 19 de febrero de 2016 .
  22. ↑ Preparando el escenario. Archivado el 16 de julio de 2007 en Wayback Machine.
  23. ↑ ICL – Índice de Corea del Sur Archivado el 13 de diciembre de 2006 en Wayback Machine
  • Estudios de países de la Biblioteca del Congreso de los Estados Unidos