Régimen penitenciario del artículo 41-bis

En la legislación italiana , el artículo 41-bis de la Ley de Administración Penitenciaria , también conocido como " carcere duro " ("régimen penitenciario duro"), es una disposición que permite al Ministro de Justicia o al Ministro del Interior suspender ciertas normas penitenciarias e imponer un aislamiento prácticamente total a un recluso. Se utiliza contra personas encarceladas por delitos específicos, como la asociación de tipo mafioso según el artículo 416-bis ( Associazione di tipo mafioso ), el narcotráfico , el homicidio , el robo agravado y la extorsión , el secuestro , el terrorismo y el intento de subvertir el sistema constitucional. ^{[ 1 ]} Se suspende únicamente cuando el recluso coopera con las autoridades, cuando un tribunal lo anula o cuando el recluso fallece.

El Tribunal de Vigilancia de Roma es el tribunal competente a nivel nacional para las apelaciones contra el decreto 41-bis. ^{[ 2 ]} El Tribunal Europeo de Derechos Humanos dictaminó en 2007 que el régimen violó dos artículos del Convenio Europeo de Derechos Humanos . Anteriormente, en 2002, 300 prisioneros de la Mafia declararon una huelga de hambre . En 2022, Alfredo Cospito , un anarquista italiano , inició una huelga de hambre, lo que generó atención de los principales medios de comunicación sobre el decreto 41-bis.

El sistema tenía esencialmente como objetivo aislar por completo a los reclusos de su entorno original y separarlos de sus antiguos cómplices. Las medidas normalmente incluyen prohibiciones sobre: ​​el uso del teléfono; toda asociación o correspondencia con otros presos; reuniones con terceros; recibir o enviar sumas de dinero superiores a una cantidad determinada; recibir paquetes (excepto los que contienen ropa de cama) del exterior; organizar actividades culturales, recreativas o deportivas; votar o presentarse a elecciones para representantes de los presos; y participar en actividades artísticas y artesanales, etc., así como restricciones a las visitas de familiares (una vez al mes y los visitantes solo pueden comunicarse por intercomunicador a través de un cristal grueso). ^{[ 3 ] [ 4 ]}

El artículo 41-bis se introdujo en 1975 (Ley de Administración Penitenciaria, Ley n.º 354 del 26 de julio de 1975) ^{[ 5 ]} como medida de emergencia para hacer frente a los disturbios y revueltas carcelarias durante los Años de Plomo ( en italiano : Anni di piombo ), caracterizados por conflictos sociales generalizados y actos terroristas perpetrados por movimientos extraparlamentarios. En febrero de 1991, el entonces ministro del Interior italiano, Vincenzo Scotti, comunicó al ministro de Justicia, Claudio Martelli, que 23 exponentes de la mafia serían liberados y podrían retomar sus actividades en Palermo . Para evitar ese riesgo, el gobierno italiano se reunió durante la noche y aprobó una interpretación restrictiva de la norma. ^{[ 6 ]}

El 8 de junio de 1992, tras el asesinato del juez Giovanni Falcone el 23 de mayo a manos de los Corleonesi de la mafia siciliana en el atentado de Capaci , se modificó el régimen (confirmado en la Ley n.º 356 del 7 de agosto de 1992). ^{[ 5 ]} El nuevo artículo estipulaba que se podían implementar medidas restrictivas cuando existiera una «preocupación grave por el mantenimiento del orden y la seguridad». El objetivo era impedir la asociación y, por lo tanto, el intercambio de mensajes entre los presos de la mafia y romper la cadena de mando entre los jefes mafiosos y sus subordinados. ^{[ 4 ]} Tras el asesinato del colega de Falcone, Paolo Borsellino, en el atentado con bomba de la Via D'Amelio el 19 de julio de 1992, 400 jefes mafiosos encarcelados fueron trasladados en helicóptero y avión de transporte militar desde la prisión de Ucciardone en Palermo a prisiones de máxima seguridad en el continente, en Ascoli Piceno y Cuneo , y a las prisiones insulares de Pianosa y Asinara , donde la severidad del régimen del artículo 41-bis se acentuaba por el aislamiento geográfico. ^{[ 4 ]} Después de que el jefe mafioso Salvatore Riina fuera capturado en enero de 1993, se ordenaron numerosos ataques terroristas como advertencia a sus miembros para que no se convirtieran en testigos del Estado , pero también en respuesta a la anulación del sistema del artículo 41-bis. ^{[ 7 ]}

Con el paso de los años, el sistema del artículo 41-bis se ha ido flexibilizando gradualmente, en respuesta a decisiones judiciales nacionales o a las recomendaciones del Comité Europeo para la Prevención de la Tortura (CPT) para garantizar contactos y actividades apropiadas para los presos sujetos a dicho régimen. En su primera aplicación, el artículo 41-bis también facultaba al Ministro de Justicia para censurar toda la correspondencia de un preso, incluida la que mantenía con abogados y órganos del Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH). El Tribunal afirmó que, en virtud del régimen excepcional del artículo 41-bis, existe una injerencia ilícita en el derecho a la correspondencia, conforme al artículo 8 del CEDH, dado que las restricciones a los derechos constitucionales solo pueden determinarse mediante una decisión judicial motivada y nunca mediante un Decreto Ministerial. ^{[ 3 ]} En 2002, la medida se incorporó de forma permanente al código penal. Amnistía Internacional ha expresado su preocupación por el hecho de que el régimen del artículo 41-bis pudiera, en algunas circunstancias, constituir un «trato cruel, inhumano o degradante» para los presos. ^{[ 8 ] [ 9 ]}

Luigi Manconi , senador y presidente de la Comisión de Derechos Humanos, criticó al régimen en 2015. ^{[ 10 ]} Los abogados de la militante de las Brigadas Rojas encarcelada, Nadia Lioce, comentaron que, tras dos décadas en 41-bis y debido a las restricciones, solo había podido hablar con sus visitantes durante 15 horas en el transcurso de un año. ^{[ 10 ]}

En junio de 2002, unos 300 presos de la Mafia declararon una huelga de hambre, exigiendo el fin de las condiciones de aislamiento y oponiéndose a la propuesta de la Comisión Antimafia del Parlamento de extender la medida. Además de rechazar la comida de la prisión, los reclusos golpeaban constantemente la estructura metálica de sus celdas. ^{[ 11 ] [ 12 ] [ 13 ]} Tras el inicio de la protesta en la prisión de Marina Picena, en el centro de Italia —entre cuyos reclusos se encuentra Salvatore Riina , el presunto «jefe de jefes»—, esta se extendió rápidamente por todo el país, a pesar de que, supuestamente, los presos no tenían forma de comunicarse entre sí. Mafiosos de distintos rangos en ocho prisiones se unieron a la protesta. ^{[ 12 ]}

Según la jueza de inmigración estadounidense Darcy Sitgraves, en octubre de 2007, el régimen penitenciario 41-bis estaba diseñado para obligar física y psicológicamente a los delincuentes a revelar información sobre la mafia siciliana y constituía "coacción... no relacionada con ninguna sanción o castigo legalmente impuesto, y por lo tanto constituye tortura". La jueza basó su fallo en la Convención de las Naciones Unidas contra la Tortura . ^{[ 14 ] [ 15 ]} El Servicio de Inmigración y Control de Aduanas apeló con éxito el fallo.

El 27 de noviembre de 2007, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos dictaminó que la aplicación del régimen del artículo 41 bis infringía dos artículos del Convenio Europeo de Derechos Humanos : el artículo 6, apartado 1 (derecho a un juicio justo) y el artículo 8 (derecho al respeto de la vida privada y familiar). El tribunal no se pronunció en contra del régimen en su conjunto, pero reafirmó el derecho a la correspondencia sin censura con abogados y organizaciones de derechos humanos. La sentencia se produjo en respuesta a una demanda interpuesta por Santo Asciutto, miembro de la organización criminal calabresa 'Ndrangheta , condenado a cadena perpetua por asesinato. ^{[ 9 ] [ 16 ]} En el caso Enea contra Italia , el 17 de septiembre de 2009, el tribunal dictaminó que se habían vulnerado sus derechos a un juicio justo y al respeto de su correspondencia. Se le concedió el reembolso de los gastos judiciales, pero no una indemnización por daños y perjuicios. ^{[ 17 ]}

Alfredo Cospito , un anarquista italiano , inició una huelga de hambre en 2022 contra su encarcelamiento bajo el régimen 41-bis. A finales de enero de 2023, llevaba más de 100 días sin comer y Amnistía Internacional presentó una denuncia por violaciones de sus derechos humanos. ^{[ 18 ]} Esto generó cobertura en los principales medios de comunicación mundiales sobre los debates en torno a la eficacia del régimen 41-bis. ^{[ 19 ] [ 20 ] [ 21 ]} Se realizaron ataques contra oficinas diplomáticas en Argentina, Bolivia, Alemania, Grecia, Portugal, España y Suiza como acciones de solidaridad, y en respuesta el Ministro de Relaciones Exteriores, Antonio Tajani, declaró que se reforzaría la seguridad en todas las misiones. ^{[ 22 ]} El Tribunal Supremo de Casación rechazó inicialmente el recurso de Cospito contra sus condiciones carcelarias y fijó una fecha para la audiencia el 24 de febrero de 2023. ^{[ 23 ]}

• Centros de Supervisión Estrecha
• FIES

• Parlamento Europeo . INFORME de 24 de febrero de 2004 , con una propuesta de recomendación del Parlamento Europeo al Consejo sobre los derechos de los presos en la Unión Europea (2003/2188(INI). Comisión de Libertades y Derechos de los Ciudadanos, Justicia y Asuntos de Interior.
• "La Columna de la Infamia de Pasquale De Feo" , Radio Onda Rossa (Scarceranda), 2010
• (en italiano) L'Europa condanna il "41 bis" , Antimafia Duemila, 8 de enero de 2008
• (en italiano) "Il 41 bis equivale a una tortura" , TG3, 15 de octubre de 2007

• Jamieson, Alison (2000). La Antimafia. La lucha de Italia contra el crimen organizado . Londres: MacMillan Press ISBN 0-333-80158-X