Decisión del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional de 2014 sobre Hong Kong

La Decisión del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo sobre Cuestiones Relacionadas con la Selección del Jefe Ejecutivo de la Región Administrativa Especial de Hong Kong por Sufragio Universal y sobre el Método para la Formación del Consejo Legislativo de la Región Administrativa Especial de Hong Kong en el año 2016 ( chino :全國人民代表大會常務委員會關於香港特別行政區行政長官普選問題和2016年立法會產生辦法的決定), comúnmente conocida como Decisión del 31 de agosto ( chino :八三一決定; lit. ' decisión 8 31 ' ), es una decisión tomada por El Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional (CPAN), el órgano legislativo nacional de la República Popular China (RPC), el 31 de agosto de 2014, estableció límites para las elecciones de Jefe Ejecutivo de 2017 y las elecciones del Consejo Legislativo de 2016 en la Región Administrativa Especial de Hong Kong (RAEHK).

La decisión establece que un candidato a Jefe Ejecutivo de Hong Kong debe "amar al país [China] y amar a Hong Kong". Para las elecciones de Jefe Ejecutivo de 2017, se formaría un comité de nominación, similar al actual sistema de Comité Electoral , para proponer entre dos y tres candidatos, cada uno de los cuales deberá contar con el apoyo de más de la mitad de los miembros del comité. Tras la elección popular de uno de los candidatos propuestos, el nuevo Jefe Ejecutivo "deberá ser designado por el Gobierno Popular Central ".

El proceso de formación del Consejo Legislativo de 2016 no sufriría cambios, pero tras el nuevo proceso de elección del Jefe Ejecutivo, se desarrollaría un nuevo sistema para elegir al Consejo Legislativo mediante sufragio universal con la aprobación de Beijing. ^{[ 1 ]} Los activistas prodemocráticos consideraron esta decisión como una violación del principio de elecciones libres y justas, lo que dio lugar a las protestas de ocupación a gran escala conocidas internacionalmente como la «Revolución de los Paraguas».

En diciembre de 2013, el gobierno de Hong Kong inició una consulta pública sobre el método electoral para las elecciones de Jefe Ejecutivo de 2017 y las elecciones del Consejo Legislativo de 2016. Según la Decisión del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional (CPAN) de 2007, las elecciones de Jefe Ejecutivo de 2017 "podrían realizarse mediante el método de sufragio universal". ^{[ 2 ]} Tras un período de consulta que se extendió desde diciembre de 2013 hasta mayo de 2014, en el que los temas se centraron en si el Jefe Ejecutivo debía "amar al país y amar a Hong Kong" y el papel de un comité de nominación, tal como se establece en el Artículo 45 de la Ley Fundamental de Hong Kong: "la selección del Jefe Ejecutivo por sufragio universal tras la nominación por un comité de nominación ampliamente representativo de conformidad con los procedimientos democráticos". ^{[ 3 ]}

Ya en marzo de 2013, Qiao Xiaoyang , presidente del Comité de Derecho del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional (CPAPN), declaró que los candidatos a Jefe Ejecutivo debían ser personas que amaran al país y a Hong Kong, y que no insistieran en enfrentarse al gobierno central. Observadores señalaron que el comentario de Qiao tenía como objetivo excluir a los candidatos del bando opositor prodemocrático. ^{[ 4 ]} Qiao también mencionó que «el comité de nominaciones es, de hecho, una organización. La nominación de candidatos a Jefe Ejecutivo por parte del comité de nominaciones es una forma de nominación organizativa». ^{[ 5 ]}

El 22 de noviembre de 2013, Li Fei, sucesor de Qiao como presidente del Comité de Derecho del NPCSC, declaró que "el Jefe Ejecutivo es responsable ante el gobierno central y ante Hong Kong. Esto significa que el cargo debe ser ocupado por una persona que ame al país y a Hong Kong; cualquiera que se oponga al gobierno central no puede ocuparlo". ^{[ 6 ]}

Tras finalizar el primer periodo de consultas en mayo, el Informe de Consulta se publicó en julio de 2014. Posteriormente, el Jefe Ejecutivo Leung Chun-ying presentó el Informe del Jefe Ejecutivo de la Región Administrativa Especial de Hong Kong al Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional . La opinión pública especulaba que el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional establecería el marco de la reforma electoral en la reunión de agosto.

El 31 de agosto de 2014, la Décima Sesión del Comité Permanente de la Duodécima Asamblea Popular Nacional adoptó la Decisión sobre el método de selección para las elecciones de Jefe Ejecutivo de 2017 y del Consejo Legislativo de 2016:

La Decisión establece que «debe respetarse el principio de que el Jefe Ejecutivo debe ser una persona que ame al país y a Hong Kong». El método de selección del Jefe Ejecutivo debe estar institucionalmente estructurado para mantener la prosperidad y la estabilidad a largo plazo de Hong Kong y salvaguardar la soberanía, la seguridad y los intereses de desarrollo del país. ^{[ 7 ]}

También establece que se formará un comité de nominación ampliamente representativo, cuyo número de miembros, composición y método de formación se ajustarán al Comité Electoral existente , formado en 2012. ^{[ 7 ]} El comité de nominación propondrá de dos a tres candidatos, cada uno de los cuales deberá contar con el respaldo de más de la mitad de los miembros del comité para que todos los votantes elegibles puedan participar en la elección. ^{[ 7 ]}

El Jefe Ejecutivo electo, tras ser seleccionado por sufragio universal, deberá ser nombrado por el Gobierno Popular Central . ^{[ 7 ]}

El método de formación y los procedimientos para votar los proyectos de ley y las mociones del 5.º Consejo Legislativo seguirán aplicándose al 6.º Consejo Legislativo en 2016. Tras la elección del Jefe del Ejecutivo por sufragio universal, la elección de todos los miembros del Consejo Legislativo podrá realizarse mediante el método de sufragio universal. ^{[ 7 ]}

El gobierno de Hong Kong acogió con satisfacción la decisión del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional. El jefe del ejecutivo, Leung Chun-ying, declaró que «la mayoría de los ciudadanos de Hong Kong, es decir, los 5 millones de votantes cualificados en la elección del jefe del ejecutivo en 2017, podrán emitir su voto para elegirlo». Añadió: «Esta es la primera oportunidad —una excelente oportunidad— para que Hong Kong cuente con el sufragio universal, es decir, el voto de un hombre. Esto es algo de lo que todos deberíamos sentirnos orgullosos». ^{[ 8 ]}

El movimiento Occupy Central with Love and Peace, que había prometido iniciar una ocupación masiva de obediencia civil en el centro de la ciudad de Central, Hong Kong, si las propuestas de reforma constitucional no alcanzaban el estándar internacional de elecciones libres y justas, criticó duramente la decisión de Beijing como una medida que sofoca la democracia e impide que las personas con diferentes puntos de vista políticos se postulen para cargos públicos. "El verdadero sufragio universal incluye tanto el derecho a elegir como el derecho a ser elegido", decía su declaración. "La decisión del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional ha privado a las personas con diferentes puntos de vista políticos del derecho a postularse para las elecciones y a ser elegidas al imponer restricciones irrazonables, perpetuando así la 'política de favoritismo'". ^{[ 8 ]} Afirmó que seguiría adelante con su plan de Occupy Central en la manifestación donde varios miles de personas se congregaron para oponerse al plan de Beijing la noche del 31 de agosto. Benny Tai, cofundador de Occupy Central, dijo a la multitud: «Nuestra esperanza es que quienes se han reunido aquí sean resistentes civiles intrépidos. ¿Cuál es nuestra esperanza? Nuestra esperanza es que hoy Hong Kong haya entrado en una nueva era, una era de desobediencia civil, una era de resistencia». ^{[ 9 ]}

El bando pan-democrático lo vio como un método para excluir a los candidatos de la oposición, ya que los candidatos pan-demócratas no obtendrían el apoyo mayoritario del comité de nominación si su composición reflejaba la del Comité Electoral existente , dominado por intereses pro-Pekín. Los candidatos pan-demócratas pudieron participar en las elecciones a Jefe Ejecutivo obteniendo tan solo una octava parte del umbral de nominación del Comité Electoral. También hubo algunas interpretaciones que consideraban que una nominación organizativa constituiría una violación de la Ley Fundamental. ^{[ 10 ]} El Partido Demócrata prometió «vetar esta propuesta repugnante». ^{[ 9 ]}

La mayor organización estudiantil, la Federación de Estudiantes de Hong Kong (HKFS), y el grupo activista estudiantil Scholarism instaron a los estudiantes universitarios y de secundaria a boicotear las clases en oposición a la decisión del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional (CPAPN) y también organizaron eventos públicos, incluyendo asambleas callejeras. El movimiento estudiantil evolucionó hasta convertirse en el movimiento de ocupación a gran escala de 79 días , conocido internacionalmente como la "Revolución de los Paraguas". La revocación de la decisión del CPAPN se convirtió en uno de los principales objetivos de los manifestantes. El 28 de octubre, la HKFS envió una carta abierta a la Secretaria General Carrie Lam solicitando una segunda ronda de conversaciones. La HKFS estableció como requisito previo para la negociación que el informe del gobierno al gobierno chino incluyera una solicitud de revocación de la decisión del CPAPN. El gobierno rechazó la demanda, afirmando que la reforma política debía estar limitada por la decisión del CPAPN. ^{[ 11 ]}

En una encuesta de opinión realizada por la Universidad China de Hong Kong , solo el 36,1% de las 802 personas encuestadas entre el 8 y el 15 de octubre aceptaron la decisión del NPCSC, pero el 55,6% estaría dispuesto a aceptarla si el Gobierno de la RAE de Hong Kong democratizara el comité de nominaciones durante la segunda fase del período de consulta pública. ^{[ 12 ]}

El 7 de enero de 2015, el gobierno de Hong Kong inició una consulta pública de dos meses tras el retraso provocado por las protestas. El sector prodemocrático boicoteó la consulta en protesta contra la decisión del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional.

El 31 de mayo de 2015, tres altos funcionarios de Beijing —Li Fei, presidente del Comité de la Ley Fundamental de Hong Kong; Wang Guangya, director de la Oficina de Asuntos de Hong Kong y Macao; y Zhang Xiaoming, director de la Oficina de Enlace del Gobierno Popular Central en Hong Kong— se reunieron con miembros del Consejo Legislativo en Shenzhen, incluyendo legisladores prodemocráticos. Los funcionarios de Beijing frustraron cualquier esperanza de concesiones de último minuto por parte de Beijing con posturas firmes durante la conversación de cuatro horas y la conferencia de prensa posterior. Li también enfatizó que el marco establecido el 31 de agosto regiría la elección del líder de Hong Kong por sufragio universal en 2017 y años posteriores. ^{[ 13 ]} Los prodemocráticos declararon que vetarían definitivamente el paquete de reforma política, ya que la reunión con los funcionarios continentales no les dejó otra opción. ^{[ 14 ]}

El 18 de junio de 2015, el Consejo Legislativo rechazó la propuesta de reforma electoral sin modificaciones con 8 votos a favor, 28 en contra y 33 abstenciones. ^{[ 15 ]}

Los pan-demócratas han estado pidiendo que se archive la decisión del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional, pero los políticos pro-Pekín han dicho que la decisión seguirá siendo relevante después de 2017. También se convirtió en uno de los temas clave en las elecciones a Jefe Ejecutivo de 2017 , en las que los pro-demócratas presionaron a los candidatos para que relanzaran la reforma constitucional sin la base del Acuerdo de 1831.

• Desarrollo democrático en Hong Kong
• Consejo de Guardianes

• Decisión del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional sobre cuestiones relativas a la elección del Jefe Ejecutivo de la Región Administrativa Especial de Hong Kong por sufragio universal y sobre el método para la formación del Consejo Legislativo de la Región Administrativa Especial de Hong Kong en el año 2016.
• Explicaciones sobre el proyecto de decisión del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional sobre cuestiones relativas a la elección del Jefe Ejecutivo de la Región Administrativa Especial de Hong Kong por sufragio universal y sobre el método para la formación del Consejo Legislativo de la Región Administrativa Especial de Hong Kong en el año 2016. Informe sobre la situación política y comunitaria reciente en Hong Kong.

• Métodos para la selección del jefe del ejecutivo en 2017 y para la formación del Consejo Legislativo en 2016.