La Ley de Fuerzas Armadas (Poderes Especiales) de 1958 ( AFSPA ) es una ley del Parlamento de la India que otorga poderes especiales a las Fuerzas Armadas de la India para mantener el orden público en "zonas conflictivas". [ 1 ] Según la Ley de Zonas Conflictivas (Tribunales Especiales) de 1976, una vez declarada "zona conflictiva", el área debe mantener el statu quo durante un mínimo de 3 meses. Una de estas leyes, aprobada el 11 de septiembre de 1958, era aplicable a las colinas Naga, que entonces formaban parte de Assam . En las décadas siguientes se extendió, una por una, a los otros siete estados del noreste de la India (actualmente, está en vigor en los estados de Assam, Nagaland , Manipur {excluyendo el área del Consejo Municipal de Imphal }, los distritos de Changlang , Longding y Tirap de Arunachal Pradesh, y las áreas que caen dentro de la jurisdicción de las ocho estaciones de policía de los distritos de Arunachal Pradesh que limitan con el estado de Assam). [ 2 ] [ 3 ] Otra ley aprobada en 1983, aplicable a Punjab y Chandigarh , fue retirada en 1997, aproximadamente 14 años después de su entrada en vigor. [ 4 ] Una ley aprobada en 1990 se aplicó a Jammu y Cachemira y ha estado en vigor desde entonces. [ 5 ]
Las leyes han recibido críticas de varios sectores por presuntas violaciones de derechos humanos en las regiones donde se aplican. [ 6 ] [ 7 ] Políticos nacionales como P. Chidambaram y Saifuddin Soz del Congreso han abogado por la revocación de la AFSPA, mientras que otros como Amarinder Singh están en contra de su revocación. [ 8 ] [ 9 ]
Desde 2022, las fuerzas en el noreste han experimentado una reducción significativa en sus despliegues. Por primera vez desde 1954, ninguna unidad del ejército del tamaño de una brigada se emplea para la contrainsurgencia en el noreste. Ahora, los Assam Rifles desempeñan la misma función, aunque algunas de las unidades residuales del ejército se han trasladado a las zonas fronterizas. [ 10 ]
Historia
La Ordenanza de Poderes Especiales de las Fuerzas Armadas de 1942 [ 11 ] fue promulgada por el gobierno colonial británico el 15 de agosto de 1942 para reprimir el Movimiento Quit India . [ 12 ] Siguiendo estas líneas, el gobierno indio invocó cuatro ordenanzas: la Ordenanza de Áreas Conflictivas de Bengala (Poderes Especiales de las Fuerzas Armadas); la Ordenanza de Áreas Conflictivas de Assam (Poderes Especiales de las Fuerzas Armadas); la Ordenanza de Áreas Conflictivas de Bengala Oriental (Poderes Especiales de las Fuerzas Armadas); la Ordenanza de Áreas Conflictivas de las Provincias Unidas (Poderes Especiales de las Fuerzas Armadas) para abordar la situación de seguridad interna en el país en 1947 que surgió debido a la Partición de la India . El artículo 355 de la Constitución de la India confiere poder al Gobierno Central para proteger a cada estado de disturbios internos.
Ley de Poderes Especiales de las Fuerzas Armadas (Assam y Manipur), 1958
En 1951, el Consejo Nacional Naga '. [ 13 ] Hubo un boicot a las primeras elecciones generales de 1952 que luego se extendió a un boicot a las escuelas y funcionarios gubernamentales. [ 14 ] Para hacer frente a la situación, el gobierno de Assam impuso la Ley de Mantenimiento del Orden Público de Assam (Distrito Autónomo) en las Colinas Naga en 1953 e intensificó la acción policial contra los rebeldes. Cuando la situación empeoró, Assam desplegó los Rifles de Assam en las Colinas Naga y promulgó la Ley de Áreas Disturbias de Assam de 1955, que proporcionó un marco legal para que las fuerzas paramilitares y la policía estatal armada combatieran la insurgencia en la región. Pero los Assam Rifles y la policía armada estatal no pudieron contener la rebelión Naga y el rebelde Consejo Nacionalista Naga (NNC) formó un gobierno paralelo, "El Gobierno Federal de Nagaland", el 23 de marzo de 1956. [ 4 ] La Ordenanza de Poderes Especiales de las Fuerzas Armadas ( Assam y Manipur ) de 1958 fue promulgada por el Presidente Dr. Rajendra Prasad el 22 de mayo de 1958. Fue reemplazada por la Ley de Poderes Especiales de las Fuerzas Armadas (Assam y Manipur) de 1958 el 11 de septiembre de 1958.
La Ley de Poderes Especiales de las Fuerzas Armadas (Assam y Manipur), 1958 facultaba únicamente a los Gobernadores de los Estados y a los Administradores de los Territorios de la Unión para declarar áreas en el Estado o Territorio de la Unión correspondiente como "perturbadas". La razón para conferir tal poder según los "Objetos y Razones" adjuntos al Proyecto de Ley era que "Teniendo en cuenta el deber de la Unión en virtud del Artículo 355 de la Constitución, entre otras cosas , de proteger a cada Estado contra disturbios internos, se considera deseable que el gobierno central también tenga poder para declarar áreas como 'perturbadas', para permitir que sus fuerzas armadas ejerzan los poderes especiales". [ 15 ] El alcance territorial de la ley también se extendió a los siete estados del Noreste: Assam, Manipur, Meghalaya , Nagaland , Tripura , Arunachal Pradesh y Mizoram . Además, las palabras "Ley de Poderes Especiales de las Fuerzas Armadas (Assam y Manipur) de 1958" fueron sustituidas por "Ley de Poderes Especiales de las Fuerzas Armadas de 1958", obteniendo así el acrónimo AFSPA de 1958.
Recientemente, el gobierno del estado de Tripura decidió retirar la ley controvertida, alegando una reducción significativa en la magnitud de las actividades terroristas en el estado. [ 16 ] En junio de 2015, tras una revisión, la AFSPA en el estado de Nagaland se extendió por un año más. [ 17 ]
En noviembre de 2016, el Gobierno de la India prorrogó la Ley de Poderes Especiales de las Fuerzas Armadas (AFSPA, por sus siglas en inglés) en tres distritos de Arunachal Pradesh: Tirap, Changlang y Longding. En abril de 2018, dicha prórroga se extendió por otros seis meses en estos mismos distritos, declarados "zonas conflictivas" en virtud del artículo 3 de la AFSPA. En estos distritos, facciones clandestinas naga, entre las que se incluyen el Consejo Nacional Socialista de Nagaland (Isak-Muivah) y el NSCN (Khaplang), participan en actividades de extorsión, reclutamiento de población local y rivalidades entre grupos.
Ley de Poderes Especiales de las Fuerzas Armadas (Punjab y Chandigarh), 1983
El gobierno central promulgó la Ley de Poderes Especiales de las Fuerzas Armadas (Punjab y Chandigarh) el 6 de octubre de 1983, derogando la Ordenanza de Poderes Especiales de las Fuerzas Armadas (Punjab y Chandigarh) de 1983 para permitir que las fuerzas armadas centrales operaran en el estado de Punjab y el territorio de la unión de Chandigarh. La ley entró en vigor en todo Punjab y Chandigarh el 15 de octubre de 1983. Los términos de la ley fueron, en líneas generales, los mismos que los de la Ley de Poderes Especiales de las Fuerzas Armadas (Assam y Manipur) de 1972, excepto por dos secciones que otorgaban poderes adicionales a las fuerzas armadas.
- Se agregó el inciso (e) a la Sección 4, estipulando que cualquier vehículo puede ser detenido, registrado e incautado por la fuerza si se sospecha que transporta delincuentes buscados o municiones.
- Se añadió el artículo 5 a la ley, especificando que un soldado tiene la facultad de forzar cualquier cerradura "si se retiene la llave". [ 4 ]
La ley fue retirada en 1997, aproximadamente 14 años después de su entrada en vigor. Sin embargo, la Ley de Zonas Conflictivas estuvo vigente en Chandigarh hasta 2012, cuando el Tribunal Superior la anuló. [ 18 ]
Ley de Poderes Especiales de las Fuerzas Armadas (Jammu y Cachemira), 1990
La Ley de Poderes Especiales de las Fuerzas Armadas (Jammu y Cachemira) de 1990 se promulgó en septiembre de 1990. [ 5 ] [ 19 ]
Si el gobernador de Jammu y Cachemira o el Gobierno Central opinan que la totalidad o alguna parte del territorio de la unión se encuentra en una situación tan perturbada y peligrosa, entonces se puede imponer esta ley.
El acto
Los artículos de la Constitución de la India facultan a los gobiernos estatales para declarar el estado de emergencia por una o más de las siguientes razones:
- Fracaso de la administración y la policía local para abordar los problemas locales.
- El regreso de las fuerzas de seguridad (centrales) conlleva el regreso de los delincuentes y la erosión del "dividendo de la paz".
- La magnitud de los disturbios o la inestabilidad en el estado es demasiado grande para que las fuerzas locales puedan controlarla.
En tales casos, es prerrogativa del gobierno estatal solicitar ayuda central. En la mayoría de los casos, por ejemplo durante las elecciones, cuando la policía local puede estar sobrecargada para atender simultáneamente las tareas cotidianas, el gobierno central accede enviando a la BSF y la CRPF . Estos casos no entran dentro del ámbito de aplicación de la AFSPA. La AFSPA se limita a ser promulgada solo cuando un estado, o parte de él, es declarado "zona conflictiva". Los disturbios continuos, como en los casos de militancia e insurgencia, y especialmente cuando las fronteras están amenazadas, son situaciones en las que se recurre a la AFSPA. [ 20 ]
Mediante la Ley 7 de 1972, se extendió al gobierno central la facultad de declarar zonas como conflictivas. [ 21 ]
En un entorno civil, los soldados carecen de moneda de curso legal y siguen sujetos a la misma cadena de mando que en un teatro de operaciones bélicas. Ni los soldados ni sus superiores tienen formación en derecho civil ni en procedimientos policiales. Es aquí donde entra en juego la AFSPA, para legitimar la presencia y las acciones de las fuerzas armadas en situaciones de emergencia consideradas bélicas. [ 20 ] [ 22 ]
Según la Ley de Poderes Especiales de las Fuerzas Armadas (AFSPA), en un área que se declara como "perturbada", un oficial de las fuerzas armadas tiene poderes para: [ 23 ]
- Después de dar la debida advertencia, dispare o use cualquier otro tipo de fuerza, incluso si causa la muerte, contra la persona que esté actuando contra la ley o el orden en el área perturbada para el mantenimiento del orden público,
- Destruir cualquier depósito de armas, escondite, posición preparada o fortificada, refugio o campo de entrenamiento desde el cual se realicen ataques armados por parte de voluntarios armados, bandas armadas o prófugos buscados por cualquier delito.
- Podrán arrestar sin orden judicial a cualquier persona que haya cometido delitos punibles o de la que se sospeche razonablemente que los ha cometido, y podrán usar la fuerza si fuera necesario para el arresto.
- Entrar y registrar cualquier local con el fin de efectuar tales detenciones, o para recuperar a cualquier persona detenida ilegalmente o cualquier arma, munición o sustancia explosiva y confiscarla.
- Detenga e inspeccione cualquier vehículo o embarcación de la que se sospeche razonablemente que transporta a dicha persona o armas.
- Toda persona arrestada y puesta bajo custodia en virtud de esta ley deberá ser puesta a disposición del oficial a cargo de la comisaría de policía más cercana sin demora, junto con un informe de las circunstancias que motivaron el arresto.
- Los oficiales del ejército gozan de inmunidad legal por sus acciones. No se puede iniciar ningún proceso judicial contra quienes actúen al amparo de dicha ley. Tampoco está sujeta a revisión judicial la decisión del gobierno sobre por qué se considera que una zona está alterada.
- Protección de las personas que actúen de buena fe en virtud de esta ley contra enjuiciamientos, demandas u otros procedimientos legales, salvo con la autorización del Gobierno Central, en ejercicio de las facultades conferidas por esta ley.
El 8 de julio de 2016, en un fallo histórico, la Corte Suprema de la India puso fin a la inmunidad de las fuerzas armadas frente a la persecución penal en virtud de la AFSPA, declarando en una sentencia de 85 páginas: «No importa si la víctima era una persona común, un militante o un terrorista, ni tampoco importa si el agresor era una persona común o el Estado. La ley es la misma para ambos y se aplica por igual a ambos ... Este es un requisito de la democracia y un requisito para la preservación del Estado de derecho y la preservación de las libertades individuales». [ 24 ] [ 25 ] [ 26 ]
Áreas donde actualmente es aplicable
La AFSPA ahora se aplica completamente solo en 31 distritos de 4 estados del noreste y parcialmente en 12 distritos. [ 27 ] [ 28 ] [ 29 ]
Jammu y Cachemira
La Ley es aplicable en todo el [territorio de la unión] de Jammu y Cachemira .
Nagaland
- Distrito de Chümoukedima
- Distrito de Dimapur
- Distrito de Kiphire
- Distrito de Mon
- Distrito de Niuland
- Distrito de Noklak
- Distrito de Peren
- Distrito de Phek
- Áreas que se encuentran dentro de la jurisdicción de la comisaría de policía de Yanglok en Longleng.
- Distrito de Zünheboto (dentro de la jurisdicción de las comisarías de policía)
- Distrito de Kohima (dentro de la jurisdicción de las comisarías de policía)
- Comisaría de policía de Khuzama
- Comisaría de policía de Kohima Norte
- Comisaría de policía de Kohima Sur
- Comisaría de policía de Zubza
- Comisaría de policía de Kezocha
- Distrito de Mokokchung (dentro de la jurisdicción de las comisarías de policía)
- Comisaría de policía de Mangkolemba
- Comisaría de policía de Mokokchung-I
- Comisaría de policía de Longtho
- Comisaría de policía de Tuli
- Comisaría de policía de Longchem
- Comisaría de policía de Anaki 'C'
- Distrito de Wokha (dentro de la jurisdicción de las comisarías de policía)
- Comisaría de policía de Bhandari
- Comisaría de policía de Champang
- Comisaría de policía de Ralan
- Comisaría de policía de Süngro
Se prorrogó en Nagaland por 6 meses más en diciembre (2021).
Assam
Arunachal Pradesh
Manipur
- Imphal East, excluyendo la jurisdicción de la comisaría de policía de Porompat, Heingang y Lamlai Irilbung
- Imphal Oeste, excluyendo la jurisdicción de las comisarías de policía de Imphal, Lamphel, Ciudad, Singjamei, Sekmai, Lamsang y Patsoi.
- Bishnupur (excluyendo la jurisdicción de una comisaría)
- Thoubal (excluyendo la jurisdicción de una comisaría)
- Jiribam (excluyendo la jurisdicción de una comisaría)
- Kakching (excluyendo la jurisdicción de una comisaría)
- Senapati
- Ukhrul
- Chandel
- Churachandpur
- Tamenglong
- Kangpokpi (Colinas de Sadar)
- Tengnoupal
- Kamjong
- Noney
- Pherzawl
Opiniones y comentarios de entidades no estatales
Opiniones de las Naciones Unidas
Cuando la India presentó su segundo informe periódico al Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas en 1991, los miembros del Comité plantearon numerosas preguntas sobre la validez de la AFSPA. Cuestionaron la constitucionalidad de la AFSPA según la legislación india y preguntaron cómo podía justificarse a la luz del artículo 4 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP). El 23 de marzo de 2009, la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Navanethem Pillay, solicitó a la India que derogara la AFSPA. Calificó la ley como una «ley obsoleta y propia de la época colonial que infringe las normas internacionales contemporáneas de derechos humanos». [ 30 ]
El 31 de marzo de 2012, la ONU solicitó a la India que revocara la AFSPA, argumentando que no tenía cabida en la democracia india. Christof Heyns , relator especial de la ONU sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, declaró: «Durante mi visita a Cachemira, me describieron la AFSPA como "odiada" y "draconiana". Viola claramente el derecho internacional . Varios órganos de tratados de la ONU también la han declarado violatoria del derecho internacional». [ 31 ]
Análisis de las organizaciones no gubernamentales
Human Rights Watch ha criticado la ley como una "herramienta de abuso, opresión y discriminación estatal". [ 32 ]
El Centro de Documentación de Derechos Humanos del Sur de Asia sostiene que el llamado de los gobiernos a aumentar la fuerza es parte del problema. [ 33 ]
Este razonamiento ejemplifica el círculo vicioso que se ha instaurado en el noreste debido a la AFSPA. El uso de la AFSPA impulsa la demanda de mayor autonomía, dando a la población del noreste más motivos para querer separarse de un Estado que ejerce tales poderes, y la agitación resultante continúa justificando el uso de la AFSPA desde el punto de vista del Gobierno indio. — Centro de Documentación de Derechos Humanos del Sur de Asia [ 34 ]
Un informe del Instituto de Estudios y Análisis de la Defensa señala múltiples incidentes de violencia por parte de las fuerzas de seguridad contra civiles en Manipur desde la aprobación de la ley. [ 35 ] El informe afirma que los residentes creen que la disposición de inmunidad de las fuerzas de seguridad las incita a actuar con mayor brutalidad. [ 36 ] El artículo, sin embargo, continúa diciendo que la derogación o debilitamiento de la ley fomentará la insurgencia. Irom Chanu Sharmila, también conocida como la "Dama de Hierro de Manipur" o "Mengoubi" ("la bella"), es una activista de derechos civiles, activista política y poeta del estado indio de Manipur. El 2 de noviembre de 2000, comenzó una huelga de hambre que terminó el 9 de agosto de 2016 después de 16 años. El 2 de noviembre de 2000, en Malom, una ciudad en el valle de Imphal de Manipur, diez civiles fueron asesinados a tiros mientras esperaban en una parada de autobús. El incidente, conocido como la "Masacre de Malom", fue presuntamente cometido por los Assam Rifles, una de las fuerzas paramilitares indias que operan en el estado. [ 37 ] [ 38 ]
Además, varias organizaciones de derechos humanos han denunciado desapariciones por parte de la policía o el ejército en Cachemira. [ 39 ] [ 40 ]

Muchas organizaciones de derechos humanos como Amnistía Internacional y Human Rights Watch (HRW) han condenado los abusos contra los derechos humanos en Cachemira por parte de la policía, tales como "ejecuciones extrajudiciales", "desapariciones" y tortura; [ 41 ] la "Ley de Poderes Especiales de las Fuerzas Armadas", que "proporciona impunidad para los abusos contra los derechos humanos y alimenta ciclos de violencia. La Ley de Poderes Especiales de las Fuerzas Armadas (AFSPA) otorga a los militares amplios poderes de arresto, el derecho a disparar a matar y a ocupar o destruir propiedades en operaciones de contrainsurgencia. Los funcionarios indios afirman que las tropas necesitan tales poderes porque el ejército solo se despliega cuando la seguridad nacional está en grave riesgo por parte de combatientes armados. Tales circunstancias, dicen, exigen medidas extraordinarias". Las organizaciones de derechos humanos también han pedido al gobierno indio que derogue [ 42 ] la Ley de Seguridad Pública, ya que "un detenido puede permanecer en detención administrativa por un máximo de dos años sin una orden judicial". [ 43 ]
Entre los activistas que trabajan en Jammu y Cachemira por la paz y los derechos humanos se encuentran Ashima Kaul, Ram Jethmalani, Faisal Khan, Ravi Nitesh (fundador de Mission Bhartiyam), Swami Agnivesh, el Dr. Sandeep Pandey y muchos otros. Todos coinciden en que la comunicación entre personas y el desarrollo de nuevas vías son el único camino hacia la paz; sin embargo, leyes como la AFSPA violan continuamente los derechos humanos en la región. "Lo que [el Estado indio] no ha comprendido es que estos pequeños grupos étnicos llevan 55 años resistiendo al Estado indio", afirmó el activista jurídico y académico Babloo Loitongbom. [ 44 ]
Estados Unidos filtró cables diplomáticos
La filtración de cables diplomáticos estadounidenses reveló que empleados del gobierno indio consentían actos de violación de derechos humanos por parte de las fuerzas armadas indias y diversas fuerzas paramilitares desplegadas en el noreste de la India, especialmente en Manipur. Estas violaciones se llevaron a cabo bajo el pretexto de la ley. El gobernador S.S. Sidhu admitió ante el cónsul general estadounidense en Calcuta, Henry Jardine, que los Assam Rifles, en particular, eran los responsables de las violaciones en Manipur , estado que los mismos cables describían como una colonia y no un estado indio. [ 45 ] [ 46 ]
Comisión Santosh Hegde sobre las muertes en enfrentamientos en Manipur
Una comisión de alto nivel, encabezada por el juez retirado de la Corte Suprema, N. Santosh Hegde, se constituyó en enero de 2013 para investigar seis muertes en enfrentamientos armados en Manipur. [ 47 ] El comité, integrado por el exjuez de la Corte Suprema Santosh Hegde, el expresidente del Consejo Ejecutivo Central, J.M. Lyngdoh, y un alto oficial de policía, ha declarado en su informe que la investigación demostró que ninguna de las víctimas tenía antecedentes penales. [ 48 ] La comisión judicial establecida por la Corte Suprema está tratando de humanizar la controvertida Ley de Poderes Especiales de las Fuerzas Armadas (AFSPA) y aumentar la rendición de cuentas de las fuerzas de seguridad. El comité ha sugerido establecer un plazo de tres meses para que el gobierno central decida si procesar al personal de seguridad involucrado en ejecuciones extrajudiciales o comportamiento indisciplinado en regiones afectadas por la insurgencia. La comisión señaló que la AFSPA era un impedimento para lograr la paz en regiones como Jammu y Cachemira y el noreste. La comisión también dijo que la ley debe revisarse cada seis meses para determinar si su implementación es realmente necesaria en los estados donde se aplica. Respecto al artículo 6 de la ley, que garantiza la protección contra el enjuiciamiento a las fuerzas armadas, el informe señala: «No se trata de que no se pueda emprender ninguna acción. Se pueden emprender acciones, pero con la autorización previa del Gobierno Central». [ 49 ]
Comisión del Juez Jeevan Reddy
La comisión recomendó la derogación de la AFSPA, ya que "la ley es un símbolo de odio, opresión e instrumento de autoritarismo". Presentó su informe el 6 de junio de 2005. Diez años después, el gobierno de la India rechazó la recomendación de la Comisión del Juez Jeevan Reddy de derogar la AFSPA.
Segunda Comisión de Reformas Administrativas
La segunda Comisión de Reformas Administrativas (CRA), en su quinto informe sobre "Orden Público", recomendó la derogación de la Ley de Poderes Especiales de las Fuerzas Armadas de 1958. Señaló que su eliminación disiparía los sentimientos de discriminación y alienación entre la población del noreste de la India. La comisión recomendó enmendar la Ley de Prevención de Actividades Ilegales de 1967, insertando un nuevo capítulo para el despliegue de las fuerzas armadas de la Unión en los estados del noreste. Asimismo, apoyó una nueva doctrina de policía y justicia penal inherente a un enfoque inclusivo de la gobernanza.
Corte Suprema de la India
El Tribunal Supremo declaró que cualquier enfrentamiento llevado a cabo por las fuerzas armadas al amparo de la Ley de Poderes Especiales de las Fuerzas Armadas (AFSPA, por sus siglas en inglés) debe ser objeto de una investigación exhaustiva. En palabras del Tribunal Supremo: «No importa si la víctima era un ciudadano común, un militante o un terrorista, ni si el agresor era un ciudadano común o el Estado. La ley es la misma para ambos y se aplica por igual a ambos. Este es un requisito de la democracia y un requisito para la preservación del Estado de derecho y la protección de las libertades individuales».
Véase también
Notas a pie de página
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- ↑ Gilani, Iftikhar (22 de julio de 2013). "El panel de la Corte Suprema impulsa una AFSPA más humana" . DNA India . Recuperado el 19 de junio de 2019 .
Enlaces externos
- Presentación sobre la Ley de Fuerzas Armadas (Poderes Especiales) de 1958 a cargo del Mayor General Nilendra Kumar, Director de la Facultad de Derecho de Amity en Noida.
- Cobertura en el sitio web del Centro de Documentación de Derechos Humanos del Sur de Asia.
- "La Ley de las Fuerzas Armadas se trasladará desde Imphal" – artículo de rediff.com del 12 de agosto de 2004
- Historia del Ejército Indio
- La política del conflicto de Cachemira
- Violaciones de los derechos humanos en Jammu y Cachemira
- Leyes del Parlamento de la India de 1958
- Violaciones de los derechos humanos en la India
- Historia militar de la India