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Cumbre de la ASEAN

La Cumbre de la ASEAN es una reunión bienal celebrada por los miembros de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) en relación con el desarrollo económico, polític...

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La Cumbre de la ASEAN es una reunión bienal celebrada por los miembros de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) en relación con el desarrollo económico, político, de seguridad y sociocultural de los países del Sudeste Asiático. Además, sirve como una importante conferencia regional (Asia) e internacional (mundial), a la que asisten líderes mundiales para debatir diversos problemas y cuestiones globales, fortalecer la cooperación y tomar decisiones. [ 1 ] [ 2 ] La cumbre ha sido elogiada por líderes mundiales por su éxito y su capacidad para generar resultados a nivel global. [ 3 ]

La Liga de la ASEAN mantiene vínculos con otros países que aspiran a participar en sus misiones y objetivos. La Liga celebra reuniones anuales con otros países en una organización conocida como los Socios de Diálogo de la ASEAN. ASEAN+3 incorpora a China, Japón y Corea del Sur.

Las cumbres formales se celebran en tres días. El itinerario habitual es el siguiente:

  • Los líderes de la ASEAN celebran una reunión organizativa interna.
  • Los líderes de la ASEAN celebran una conferencia junto con los ministros de Asuntos Exteriores del Foro Regional de la ASEAN.
  • Los líderes de tres socios de diálogo de la ASEAN (también conocidos como ASEAN +3), a saber, China, Japón y Corea del Sur, se reúnen con los líderes de la ASEAN.
  • Además, se ha programado una reunión aparte para los líderes de dos socios de diálogo de la ASEAN (también conocidos como ASEAN +CER), a saber, Australia y Nueva Zelanda.

Historia

Primera Cumbre de la ASEAN en Bali , en 1976.
Tercera Cumbre de la ASEAN en Manila , Filipinas, en 1987.
Foto de familia de la ASEAN durante la 48ª Cumbre de la ASEAN en Lapu-Lapu , Filipinas, 8 de mayo de 2026.

La primera Cumbre de la ASEAN se celebró en febrero de 1976 en Bali , Indonesia. [ 4 ] En esta cumbre, la ASEAN expresó su disposición a "desarrollar relaciones fructíferas" y una cooperación mutuamente beneficiosa con otros países de la región. [ 5 ] Los líderes de la ASEAN firmaron el Tratado de Amistad y Cooperación en el Sudeste Asiático . La segunda cumbre de la ASEAN, celebrada en Kuala Lumpur , Malasia, en agosto de 1977, fue la ocasión para la primera reunión cumbre entre Japón y la ASEAN. Japón expresó su intención de promover la cooperación con la ASEAN. [ 6 ]

En la IX Cumbre de la ASEAN, una reunión celebrada en octubre de 2003 en Bali, Indonesia, los líderes de los estados miembros firmaron una declaración conocida como el Acuerdo de Bali II, en la que acordaron impulsar una mayor integración económica para 2020.

Según la declaración, la Comunidad de la ASEAN se fundamentaría en tres pilares: cooperación política y de seguridad, cooperación económica y cooperación sociocultural, con el fin de garantizar la paz duradera, la estabilidad y la prosperidad compartida en la región. El plan contemplaba una región con una población de 500  millones de habitantes y un comercio anual de 720  mil millones de dólares estadounidenses. Asimismo, se establecería una zona de libre comercio en la región para 2020. Los líderes de la ASEAN también debatieron la creación de una comunidad de seguridad paralela a la económica, aunque sin ninguna alianza militar formal.

Durante la misma reunión, China y la ASEAN acordaron acelerar los esfuerzos para alcanzar un acuerdo comercial mutuo que crearía el mercado más poblado del mundo, con 1.700  millones de consumidores. Japón también firmó un acuerdo comprometiéndose a reducir las barreras arancelarias y no arancelarias con los miembros de la ASEAN.

En la 11ª cumbre de la ASEAN, celebrada en diciembre de 2005 en Kuala Lumpur, Malasia, se debatieron varios temas principales:

Inmediatamente después de finalizar la cumbre, se celebró la primera Cumbre de Asia Oriental .

La XII Cumbre de la ASEAN estaba programada originalmente para celebrarse en Cebú, Filipinas, en diciembre de 2006. Sin embargo, el 8 de diciembre, los organizadores decidieron posponer la cumbre a enero de 2007 debido al paso del tifón Seniang por la zona. El área metropolitana de Cebú fue sede conjunta de varios eventos de la cumbre. La conferencia propiamente dicha se celebró en el Centro Internacional de Convenciones de Cebú en Mandaue , mientras que el Shangri-La Mactan Island Resort & Spa en la ciudad de Lapu-Lapu proporcionó alojamiento para los delegados y espacios para reuniones más pequeñas. En la cumbre, los países miembros de la ASEAN firmaron cinco acuerdos relativos a la continua integración de la ASEAN y al fortalecimiento de la cooperación política, económica y social en la región: [ 7 ]

  • Declaración de Cebú hacia una comunidad solidaria y generosa.
  • Declaración de Cebú sobre el plan maestro para la Carta de la ASEAN
  • Declaración de Cebú sobre la aceleración del establecimiento de una comunidad ASEAN para 2015
  • Declaración de la ASEAN sobre la protección y promoción de los derechos de los trabajadores migrantes
  • Convención de la ASEAN sobre la Lucha contra el Terrorismo

La XIII Cumbre de la ASEAN se celebró en noviembre de 2007 en Singapur. El tema central de los debates fue "Energía, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Sostenible". En consonancia con este tema, se firmó la Declaración de los Líderes de la ASEAN sobre Sostenibilidad Ambiental en la cumbre y se presentó una propuesta para elaborar una Declaración de Singapur sobre el Medio Ambiente en la Tercera Cumbre de Asia Oriental . Los líderes respaldaron el Plan Maestro de la Comunidad Económica de la ASEAN, que contribuiría a definir objetivos concretos para establecer un mercado único y una base de producción en la región de la ASEAN para 2015. Otros documentos que se negociaron y firmaron incluyen:

  • Acuerdo de Reconocimiento Mutuo de la ASEAN sobre Servicios de Arquitectura
  • Acuerdo Marco de la ASEAN para el Reconocimiento Mutuo de las Cualificaciones de Topografía
  • Protocolo para la aplicación del sexto paquete de compromisos del Acuerdo Marco de la ASEAN sobre Servicios
  • Acuerdos sobre comercio y áreas de cooperación con los socios de diálogo de la ASEAN.

La XV Cumbre de la ASEAN se celebró en octubre de 2009 en Hua Hin y Cha-am , Tailandia. [ 8 ] Reunió a los líderes de los Estados miembros de la ASEAN junto con sus socios de diálogo de China, Japón, Corea del Sur, India, Australia y Nueva Zelanda. Una serie de reuniones entre líderes asiáticos el último día planteó la posibilidad de forjar un pacto regional de libre comercio, que probablemente se abordará en la Cumbre de Cooperación Económica Asia-Pacífico de 2009 .

Las cumbres 28.ª y 29.ª de la ASEAN se celebraron en septiembre de 2016 en Vientiane , Laos. Ese mismo año marcó el inicio de la implementación de la Visión de la Comunidad de la ASEAN 2025. Además de las dos cumbres principales, se celebraron otras cumbres paralelas bajo el paraguas de la ASEAN. Se llevaron a cabo nueve cumbres con los socios de diálogo de la ASEAN en el marco de la cooperación ASEAN+1, ASEAN+3 y la Cumbre de Asia Oriental . Asimismo, en el marco de la cooperación subregional, se celebró la Cumbre Mekong-Japón. Esta ocasión también brindó una plataforma para que los líderes de la ASEAN se reunieran con representantes de la Asamblea Interparlamentaria de la ASEAN (AIPA), representantes de la Juventud de la ASEAN y el Consejo Asesor Empresarial de la ASEAN. El tema principal de las cumbres fue el compromiso con la implementación de la Visión de la Comunidad de la ASEAN 2025 y los tres planes estratégicos de la comunidad. Los líderes de la ASEAN también firmaron la Declaración de la ASEAN sobre Una ASEAN, Una Respuesta: La ASEAN responde a los desastres como una sola entidad dentro y fuera de la región .

Las disputas territoriales en el Mar de China Meridional también figuraron entre los temas más importantes de la cumbre. En la cumbre, Filipinas y Japón expresaron serias preocupaciones sobre las reclamaciones territoriales marítimas de China y la construcción de islas artificiales en el Mar de China Meridional. El Primer Ministro de Japón, Shinzo Abe , pidió una solución pacífica a la disputa entre China y Filipinas. El Presidente de Filipinas, Rodrigo Duterte , reafirmó en la reunión que la disputa debe resolverse "dentro de los límites de la ley", refiriéndose al fallo arbitral en el caso Filipinas vs. China de la Corte Permanente de Arbitraje en julio de 2016. El borrador de la declaración de las reuniones incluyó críticas tibias a las acciones de China en el Mar de China Meridional. Sin embargo, no hubo declaraciones sobre la posición de la ASEAN respecto al fallo arbitral. [ 9 ] No se ha hecho ninguna declaración multilateral clara que refleje la voz de la comunidad de la ASEAN en su conjunto sobre los asuntos del Mar de China Meridional. China reiteró que no debe haber injerencia y que los asuntos deben tratarse de manera bilateral.

Las reuniones preparatorias para la 48.ª cumbre de la ASEAN, que debía celebrarse en Cebú , Filipinas, en mayo de 2026, se han reducido y se realizan en línea debido a la crisis del combustible derivada de la guerra con Irán en 2026, que afecta a toda la región. La seguridad energética es un tema central de la reunión. [ 10 ]

Cumbre de la ASEAN

Según la Carta de la ASEAN , la Cumbre de la ASEAN es el máximo órgano de formulación de políticas de la ASEAN. Está integrada por los jefes de Estado o de Gobierno de cada Estado miembro. En consecuencia, la Presidencia de la ASEAN rota anualmente, según el orden alfabético de los nombres en inglés de los Estados miembros. El Estado miembro que asume la Presidencia la ejerce durante un año calendario y preside la Cumbre de la ASEAN y las cumbres conexas, el Consejo de Coordinación de la ASEAN, los tres Consejos de la Comunidad de la ASEAN, los órganos ministeriales sectoriales pertinentes de la ASEAN y altos funcionarios, así como el Comité de Representantes Permanentes. Además, el Secretario General de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático es designado por la Cumbre de la ASEAN, seleccionado entre nacionales de los Estados miembros de la ASEAN según la rotación alfabética. [ 11 ] La Presidencia de la ASEAN para 2026 la ostenta Filipinas. [ 12 ]

  Presidencia de la ASEAN

    Reuniones de la Cumbre de la ASEAN

    Las Cumbres de la ASEAN son celebradas anualmente por sus diez Estados miembros. De conformidad con la Carta de la ASEAN , las Cumbres se celebran dos veces al año y son organizadas por el Estado miembro que ostenta la Presidencia de la ASEAN. Además, se pueden convocar reuniones especiales o ad hoc cuando sea necesario, las cuales serán presididas por el Estado miembro que ostenta la Presidencia de la ASEAN en sedes que serán acordadas por los Estados miembros de la ASEAN. [ 11 ]

    Durante la quinta cumbre en Bangkok, los líderes decidieron reunirse "de manera informal" entre cada cumbre formal.

    Después del terremoto y tsunami del Océano Índico de 2004 , los miembros de la ASEAN celebraron una cumbre especial en la Secretaría de la ASEAN en Yakarta, liderada por Malasia como presidente de la ASEAN ese año. [ 19 ] En 2020, durante su año de presidencia, Vietnam fue sede de una Cumbre Especial de la ASEAN y una Cumbre Especial ASEAN+3 sobre la COVID-19. [ 20 ]

    Asuntos

    14ª Cumbre de la ASEAN y Protesta

    La 14.ª cumbre de la ASEAN se celebró de febrero a marzo de 2009 en Hua Hin , Tailandia. Originalmente estaba programada para diciembre de 2008, pero se pospuso debido a la crisis política tailandesa de ese año . En la cumbre, los líderes de la ASEAN firmaron la Declaración Cha-am Hua Hin sobre la Hoja de Ruta para una Comunidad de la ASEAN y adoptaron varios otros documentos, incluido el Plan Maestro de la Comunidad Político-Seguridad de la ASEAN y el Plan Maestro de la Comunidad Sociocultural de la ASEAN. [ 21 ] La cumbre se reanudó en Pattaya , Tailandia, en abril de 2009. Esta segunda parte de la cumbre debía consistir en varias reuniones entre los miembros de la ASEAN y uno o más países no pertenecientes a la ASEAN del 10 al 12 de abril. Sin embargo, se abortó el 11 de abril cuando cientos de manifestantes forzaron la entrada al recinto, superando a las fuerzas de seguridad. [ 22 ] Muchos de los líderes visitantes tuvieron que ser evacuados del recinto en helicóptero a una base aérea militar cercana, aunque ninguno resultó herido. Las protestas formaron parte de la crisis política tailandesa de 2008 y no se cree que estuvieran dirigidas a los líderes de la ASEAN, sino más bien al gobierno de Tailandia. [ 23 ]

    Timor Oriental

    La nueva nación de Timor-Leste , anteriormente gobernada por Indonesia, ha mantenido una larga lucha con la ASEAN. Durante su extenso proceso de independencia, Timor-Leste ha buscado obtener el estatus de observador en la ASEAN, al igual que Papúa Nueva Guinea, y eventualmente el de miembro oficial. Históricamente, los países de la ASEAN apoyaron a Indonesia en detrimento de Timor-Leste; Filipinas y Malasia, por ejemplo, prohibieron la participación de ONG extranjeras en las conferencias de Timor-Leste a finales de la década de 1990. Más recientemente, Myanmar se opuso a otorgar el estatus de observador a Timor-Leste debido a su apoyo a la líder de la oposición, Aung San Suu Kyi .

    En 2002, Timor-Leste fue reconocido como observador de la ASEAN y se unió al Foro Regional de la ASEAN en 2005. [ 24 ] [ 25 ] En diciembre de 2005, el gobierno de Timor-Leste declaró que la nación sería miembro de la ASEAN para 2011. [ 26 ]

    El entonces presidente de la nación, Xanana Gusmão , ya había solicitado la membresía en la 39.ª Reunión Ministerial Anual de Ministros de Relaciones Exteriores de la ASEAN celebrada en Kuala Lumpur en 2006. [ 27 ] Sin embargo, la solicitud aún está pendiente a julio de 2019. [ 28 ] La razón de la demora en la membresía es la protesta sobre (aumento en el porcentaje de impuesto por importación o exportación de productos minoristas en línea) pero los impuestos se dividen a partes iguales entre los dos países que realizan el intercambio y por un porcentaje de impuesto de la ASEAN en la moneda dominante.

    Durante la 41.ª Cumbre de la ASEAN en 2022, Timor-Leste fue admitido "en principio", obteniendo el estatus de observador en todas las reuniones de alto nivel de la ASEAN, aunque el presidente de Timor-Leste, José Ramos-Horta, señaló que tardaría años en obtener la membresía plena. [ 29 ] En 2023, se presentó una hoja de ruta para la membresía, que incluía una serie de pasos que el país tendría que cumplir, como la capacidad de albergar grandes reuniones y suficiente personal gubernamental de habla inglesa. [ 30 ] Timor-Leste se unió oficialmente a la ASEAN durante la 47.ª Cumbre de la ASEAN en octubre de 2025. [ 31 ]

    Myanmar (Birmania)

    Antes de la décima Cumbre de la ASEAN, Myanmar había tomado medidas para su rehabilitación, liberando a unos 9.000 prisioneros que habían estado encarcelados bajo la antigua junta militar. El nuevo líder de Myanmar, el general Soe Win, asistió a la conferencia, y el ministro de Asuntos Exteriores, Nyan Win, ya había emitido comunicados de prensa previos a la cumbre sobre el compromiso continuo de Myanmar con la hoja de ruta hacia la democracia .

    Myanmar debía presidir la ASEAN en 2006. Sin embargo, esto generó críticas de diversos sectores. Estados Unidos y la Unión Europea anunciaron públicamente que podrían boicotear cualquier evento relacionado con la ASEAN si Myanmar asumía la presidencia. En julio de 2005, durante una reunión de ministros de Asuntos Exteriores de la ASEAN en Vientiane , Myanmar decidió posponer su turno. Filipinas, el país que le seguía en la línea de sucesión, asumió la presidencia de la ASEAN en 2006.

    Aparte de Estados Unidos, varios legisladores de la ASEAN han pedido que se le retire la membresía a Myanmar debido a su deficiente historial de derechos humanos. [ 32 ]

    Tras el golpe de Estado de Myanmar de 2021, en el que el Tatmadaw —el ejército de Myanmar— derrocó a los líderes democráticamente elegidos del país, estallaron protestas generalizadas en respuesta al golpe y al posterior uso de la fuerza por parte del ejército contra civiles. [ 33 ] La ASEAN solicitó una reunión especial de líderes de la ASEAN en Yakarta el 24 de abril de 2021, a la que asistió el líder de la junta militar , Min Aung Hlaing, junto con los jefes de gobierno y ministros de asuntos exteriores de otros estados miembros. Se informó que miembros del Gobierno de Unidad Nacional formado en respuesta al golpe y compuesto por legisladores derrocados habían estado en contacto con los líderes de la ASEAN, pero no fueron invitados formalmente a la reunión. [ 34 ] [ 35 ] La ASEAN emitió una declaración en la que acordó un "consenso de cinco puntos" con Min Aung Hlaing sobre el cese de la violencia en Myanmar, el diálogo constructivo entre todas las partes involucradas y el nombramiento de un enviado especial por la ASEAN para facilitar el proceso de diálogo. [ 36 ] Sin embargo, tras la continua violencia en el país y la falta de compromiso del gobierno militar de Myanmar con el "consenso de cinco puntos", sus líderes militares fueron excluidos de asistir a las Cumbres de la ASEAN 40.ª a 45.ª de 2022 a 2024. [ 37 ] [ 38 ] Para las Cumbres de la ASEAN 44.ª a 47.ª, Myanmar optó por enviar a su Secretario Permanente de Asuntos Exteriores, aunque sus líderes militares siguieron excluidos de asistir a la cumbre. [ 39 ] [ 40 ]

    Tailandia

    Antes de la décima cumbre de la ASEAN, el primer ministro tailandés, Thaksin Shinawatra, amenazó públicamente con abandonar la reunión si algún Estado miembro planteaba la cuestión de la gestión del gobierno tailandés respecto a la insurgencia en el sur de Tailandia. Declaró: «Si se plantea el tema, regresaré a casa». [ 41 ] Esto es significativo, ya que los líderes a menudo han mostrado solidaridad entre sí en asuntos de gran relevancia, como Timor Oriental y la gestión de Myanmar respecto a Aung San Suu Kyi . Además, uno de los principios sobre los que se fundó la ASEAN es el principio explícito de no injerencia en los asuntos internos de otros Estados miembros, consagrado en el Tratado de Amistad y Cooperación en el Sudeste Asiático . Cualquier tensión se ha mantenido oculta a la opinión pública y los líderes han evitado declaraciones confrontativas en público.

    Indonesia (el país musulmán más poblado del mundo) y Malasia, sin embargo, condenaron con vehemencia la gestión del gobierno tailandés respecto a los sucesos en el sur de Tailandia. Un ex primer ministro malasio llegó incluso a sugerir que se debería otorgar autonomía a los estados del sur de Tailandia . El ministro de Asuntos Exteriores malasio afirmó además que la no injerencia absoluta no existe. Se cree que las declaraciones de Thaksin se produjeron tras la aprobación por parte del gobierno malasio de una resolución de la oposición que condenaba al gobierno tailandés por la muerte de al menos 85 manifestantes musulmanes en el sur de Tailandia.

    El portavoz laosiano Yong Chanthalangsy declaró: "Creo que tenemos una regla de oro: la no injerencia en los asuntos internos de los demás". Añadió: "Es una muestra de cortesía entre los líderes y los ministros que, si uno de ellos no desea debatir una cuestión, todos los demás lo respeten".

    Zona de Libre Comercio

    En 2004, Australia y Nueva Zelanda iniciaron la negociación de un acuerdo de libre comercio con la ASEAN. El Área de Libre Comercio ASEAN-Australia-Nueva Zelanda se estableció en la 14.ª Cumbre de la ASEAN en 2009. [ 42 ] Es uno de los acuerdos comerciales más grandes de Asia y abarca el comercio de bienes, inversiones y servicios, servicios financieros, telecomunicaciones, comercio electrónico y propiedad intelectual. [ 43 ] El objetivo de la negociación es reducir significativamente las barreras comerciales para 2016. [ 44 ] [ 45 ]

    Tratado de Amistad y Cooperación

    El Tratado de Amistad y Cooperación de la ASEAN en el Sudeste Asiático está abierto a la adhesión de Estados que no pertenecen a la ASEAN. Exige que las partes contratantes renuncien a cualquier amenaza o uso de la fuerza entre sí.

    Los ministros de Asuntos Exteriores de los Estados miembros de la ASEAN determinaron que la invitación a la Cumbre inaugural de Asia Oriental , cuya primera edición se celebró a finales de 2005 y fue organizada por Malasia, se limitaría a los Estados parte del tratado. El gobierno de Howard en Australia, si bien solicitó la invitación, se mostró reacio a adherirse al tratado, alegando que estaba desactualizado y que podría entrar en conflicto con las obligaciones y los derechos que le correspondían en virtud de otros tratados. Sin embargo, con el acceso a la cumbre restringido a los Estados parte del tratado y ante la presión interna para su firma, Australia decidió a principios de 2005 firmar el tratado con la condición de que sus derechos en virtud de la Carta de las Naciones Unidas fueran reconocidos como inalienables. Tras el anuncio de la adhesión, se le preguntó al ministro de Asuntos Exteriores australiano, Alexander Downer , si se consideraba a sí mismo un asiático oriental; respondió: "¿Me considero un asiático oriental?... Me considero australiano". [ 46 ]

    Notas

    1. ↑ Originalmente programado del 10 al 14 de diciembre de 2006, pero reprogramado debido al tifón Seniang .
    2. ↑ Presidió la cumbre porque Myanmar se retiró debido a la presión de Estados Unidos y la Unión Europea.
    3. ↑ Esta cumbre constó de dos partes. La primera parte se pospuso del 12 al 17 de diciembre de 2008 debido a la crisis política tailandesa de ese año . La segunda parte se canceló el 11 de abril debido a que manifestantes entraron al lugar de la cumbre .
    4. ↑ Indonesia presidió la cumbre en 2011 intercambiando años con Brunei, ya que fue sede de la Cumbre APEC de 2013 (junto con la posibilidad de albergar la cumbre del G20 de 2013 , que finalmente recayó en Rusia).
    5. 1 2 Las cumbres 36.ª a 39.ª de la ASEAN se celebraron en línea debido a la pandemia de COVID-19 y fueron organizadas por los Estados miembros donde inicialmente estaban programadas para tener lugar. [ 16 ]
    6. 1 2 3 4 5 6 Myanmar optó por no asistir a las Cumbres de la ASEAN 38.ª a 43.ª después de que a sus líderes militares se les prohibiera asistir tras el golpe de Estado y las protestas de Myanmar en 2021. Se le extendió una invitación a Myanmar para que enviara un "representante no político", pero optó por no enviarlo. [ 17 ]
    7. ↑ Myanmar no asumió la presidencia en 2026 debido a la guerra civil que aún continúa . Filipinas, como siguiente país en el orden alfabético, aceptó la presidencia.

    Referencias

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    Interés oficial y especial
    • Sitio web oficial de la ASEAN
    • Sitio web oficial de la Cumbre de la ASEAN 2021. Archivado el 28 de junio de 2021 en Wayback Machine.
    • Sitio web de noticias especiales de la 12.ª Cumbre
    • Cobertura especial de la XII Cumbre de la ASEAN. Sitio web archivado el 27 de octubre de 2018 en Wayback Machine.
    • Sitio web de cobertura especial
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