Cuaderno ATA

El cuaderno ATA , también llamado "pasaporte de mercancías", es un documento aduanero internacional que permite la exportación e importación temporal libre de impuestos y aranceles de mercancías no perecederas durante un máximo de un año. Consiste en formularios de declaración aduanera unificados que se preparan y se utilizan en todos los pasos fronterizos. Es una garantía mundialmente aceptada para los derechos de aduana e impuestos que puede sustituir al depósito de garantía exigido por cada autoridad aduanera. Puede utilizarse en varios países en varios viajes hasta su validez de un año. El acrónimo ATA es una combinación de los términos francés e inglés "Admission Temporaire/Temporary Admission". El cuaderno ATA es actualmente el documento más utilizado por la comunidad empresarial para las operaciones internacionales que implican la admisión temporal de mercancías.

El Cuaderno ATA es administrado conjuntamente por la Organización Mundial de Aduanas (OMA) y la Cámara de Comercio Internacional (CCI) a través de su Federación Mundial de Cámaras. ^{[1] [2]}

Las primeras sugerencias para un plan de admisión temporal internacional se hicieron durante los Congresos de 1900 y 1913 sobre reglamentación aduanera, que fueron examinadas por expertos aduaneros convocados en 1923 bajo los auspicios de la Sociedad de Naciones , pero no se logró ningún resultado positivo. ^[3] En 1932, la Sociedad de Naciones redactó una convención para promover la admisión libre de impuestos uniforme para las muestras, sin embargo, debido a la Segunda Guerra Mundial , nunca se implementó. ^{[4] [5]} En 1952, con base en las recomendaciones ya presentadas en el informe de la CCI sobre "Barreras invisibles al comercio y los viajes" de 1949, ^[6] las partes contratantes del GATT adoptaron una Convención internacional para facilitar la importación de muestras comerciales y material publicitario propuesto y redactado por la Cámara de Comercio Internacional . ^{[7] [8] [9] [10] [11]} Esta Convención, que entró en vigor en noviembre de 1955, se basó en el proyecto elaborado originalmente por la Sociedad de Naciones en 1935.

Durante las reuniones del Grupo de Trabajo de la Sexta Sesión, que preparó el texto de la Convención, y a raíz de una propuesta de la delegación francesa, se estudió la posibilidad de introducir un sistema de trípticos o cuadernos para las muestras de valor que llevaran los viajantes de comercio. Se sugirió que un sistema de ese tipo aliviaría las cargas financieras y las formalidades administrativas impuestas a las empresas que envían representantes al extranjero. ^[12] Se informó al Grupo de Trabajo de que se había elaborado un plan de admisión libre de derechos de las muestras de los viajantes de comercio al amparo de un tríptico aduanero, que se aplicaría de forma bilateral entre Austria y Suiza, aunque todavía no se había puesto en vigor. El 1 de marzo de 1954, el Gobierno austríaco informó al Secretario Ejecutivo del GATT de que el 1 de febrero de 1954 las Administraciones Aduaneras de Austria y Suiza habían puesto en vigor el plan de admisión libre de derechos de las muestras de los viajantes de comercio. De conformidad con este acuerdo, los viajantes de comercio y los agentes estaban autorizados a importar muestras comerciales de Suiza a Austria y, a la inversa, temporalmente libres de derechos al amparo de un tríptico de muestras comerciales sin el depósito de derechos de importación. Las garantías de los derechos de importación las otorga una compañía de seguros austríaca para las importaciones a Austria y una compañía suiza para las importaciones a Suiza. La aplicación de este sistema se limitaba a colecciones de muestras en las que los derechos de aduana no excedían de 60.000 chelines austríacos o 10.000 francos suizos . El plazo permitido para la reexportación era de un año. ^{[13] [14]}

Así, basándose en esta convención, en este esquema de tríptico y supuestamente siguiendo la visión e iniciativa de Charles Aubert (director de la Cámara de Comercio, Industria y Servicios de Ginebra y futuro primer director de las Chambres de Commerce Suisses), ^{[15] [ cita requerida ]} el Consejo de Cooperación Aduanera con la cooperación de la Liga Internacional de Viajeros y Agentes de Comercio y de la Oficina Internacional de Información de Cámaras de Comercio de la CCI preparó la Convención Aduanera relativa a los Cuadernos ECS para Muestras Comerciales que entró en vigor el 3 de octubre de 1957. ^[16] La nueva Convención introdujo el Cuaderno ECS, una sustitución con carácter facultativo de los documentos nacionales habituales de importación temporal que reemplazaban cualquier depósito o garantía de los derechos y cargas de importación suspendidos si las autoridades aduaneras exigían dicha garantía en un caso particular. Las iniciales ECS representan las palabras combinadas en inglés y francés: Echantillons Commerciaux - Muestras comerciales. Los primeros países en firmar esta convención fueron Alemania Occidental , Austria , Bélgica , Dinamarca , Francia , Reino Unido , Irlanda , Italia , Luxemburgo , Noruega , Países Bajos , Portugal , Suecia , Suiza y Turquía y el Ministerio de Asuntos Exteriores belga actuó como depositario de la convención. ^[17] El Consejo de Cooperación Aduanera informó al Secretario Ejecutivo del GATT que los "resultados satisfactorios obtenidos con el uso de los cuadernos ECS para la importación temporal de muestras comerciales (en 1960, se emitieron 15.600 cuadernos ECS, por un valor total de 16.320.000 dólares EE.UU.) han inducido a la comunidad comercial internacional a proponer que las facilidades ofrecidas por la Convención del Cuaderno ECS se extiendan al campo más amplio posible". ^[18] Esta idea fue apoyada por la Cámara de Comercio Internacional . ^[19]

Una encuesta preliminar sobre la utilidad de un documento aduanero para la admisión temporal libre de derechos, realizada por el Consejo de Cooperación Aduanera con la asistencia del GATT , la UNESCO y la CCI, mostró un apoyo general a la preparación de un documento similar al cuaderno ECS, que podría utilizarse para facilitar, en particular, la admisión temporal de equipo profesional y de mercancías para exposición o uso en exposiciones, ferias, etc. Como se estaban preparando dos Convenios relativos a la admisión temporal de estos artículos, se reconoció que sería sumamente deseable que el Convenio por el que se crease el nuevo documento estuviera listo para su adopción por el Consejo al mismo tiempo que estos Convenios; o lo antes posible después. ^[19] Por lo tanto, debido al éxito del Cuaderno ECS, en 1961 el Consejo de Cooperación Aduanera adoptó el Convenio Aduanero sobre el Cuaderno ATA para la Admisión Temporal de Mercancías (Convenio ATA) que entró en vigor el 30 de julio de 1963. ^{[20] [21] [22]} Los Cuadernos ATA se consideran una versión mejorada de los Cuadernos ECS, que ya no se limitan a las muestras comerciales. ^{[15] Posteriormente, el} CCC elaboró ​​y acordó convenciones más específicas para cada tipo de mercancía aplicable . En sus sesiones 47.ª y 48.ª (junio de 1976), el Consejo recomendó a las Partes Contratantes del Convenio Aduanero relativo a los Cuadernos ECS para Muestras Comerciales que lo denunciaran por duplicar el Convenio ATA. Hasta la fecha, 21 países han depositado sus instrumentos de denuncia del Convenio ECS que, como resultado, ahora tiene solo una Parte Contratante ( Haití ). ^[23]

"Los Estados signatarios del presente Convenio, convencidos de que la adopción de procedimientos comunes para la importación temporal de mercancías en régimen de franquicia arancelaria aportaría considerables ventajas a las actividades comerciales y culturales internacionales y aseguraría un mayor grado de armonía y uniformidad en el sistema aduanero de las Partes Contratantes." – (Preámbulo del Convenio ATA) ^[20]

Entre 1950 y 1970 se produjo una proliferación de convenios, recomendaciones, acuerdos y otros instrumentos internacionales sobre admisión temporal, lo que generó confusión en la comunidad empresarial internacional y complicó la labor de las aduanas. A principios de los años 1990, la OMA decidió elaborar un proyecto de convenio mundial sobre admisión temporal para combinar en un único instrumento internacional 13 acuerdos de admisión temporal existentes, a saber:

1. Convenio aduanero relativo al cuaderno ATA para la admisión temporal de mercancías (Convenio ATA), Bruselas, 6 de diciembre de 1961
2. Convenio aduanero relativo a las facilidades para la importación de mercancías destinadas a su exposición o utilización en exposiciones, ferias, reuniones o manifestaciones similares, Bruselas, 8 de junio de 1961
3. Convenio aduanero relativo a la importación temporal de equipo profesional, Bruselas, 8 de junio de 1961
4. Convenio europeo sobre el régimen aduanero de los palés utilizados en el transporte internacional, Ginebra, 9 de diciembre de 1960
5. Convenio aduanero relativo a la importación temporal de envases y embalajes, Bruselas, 6 de octubre de 1960
6. Artículos 2 a 11 y Anexos 1 (párrafos 1 y 2) a 3 del Convenio aduanero sobre contenedores , Ginebra, 2 de diciembre de 1972
7. Artículos 3, 5 y 6 (1.b y 2) del Convenio internacional para facilitar la importación de muestras comerciales y material de publicidad , Ginebra, 7 de noviembre de 1952
8. Convenio aduanero sobre material de bienestar para la gente de mar, Bruselas, 1 de diciembre de 1964
9. Convenio aduanero relativo a la importación temporal de material científico, Bruselas, 11 de junio de 1968
10. Convenio aduanero relativo a la importación temporal de material pedagógico, Bruselas, 8 de junio de 1970
11. Artículos 2 y 5 del Convenio sobre facilidades aduaneras para los viajeros , Nueva York, 4 de junio de 1954
12. Protocolo adicional al Convenio sobre facilidades aduaneras para el turismo , relativo a la importación de documentos y material de publicidad turística, Nueva York, 4 de junio de 1954
13. Convenio aduanero sobre la importación temporal de vehículos particulares de carretera , Nueva York, 4 de junio de 1954
14. Convenio aduanero relativo a la importación temporal de vehículos comerciales de carretera , Ginebra, 18 de mayo de 1956
15. Convenio aduanero relativo a la importación temporal de aeronaves y embarcaciones de recreo para uso privado , Ginebra, 18 de mayo de 1956

Por tanto, con el fin de simplificar y armonizar las formalidades de admisión temporal previstas en diversos Convenios, el Convenio sobre Admisión Temporal, es decir, el Convenio de Estambul, se adoptó en la OMA el 26 de junio de 1990 y entró en vigor el 27 de noviembre de 1993. ^{[24] [1] [25]} Sus objetivos y principios son:

• Concebir un instrumento único para la simplificación y armonización de las formalidades de admisión temporal, que sustituya todos los convenios o recomendaciones existentes que tratan exclusivamente o principalmente de la admisión temporal. Las materias contempladas en los convenios anteriores están ahora contempladas en los anexos del Convenio de Estambul.
• Cada Anexo autoriza la admisión temporal de mercancías importadas para un fin específico; por ejemplo, el Anexo B.1 cubre las mercancías destinadas a exposición o uso en ferias o exposiciones. Esto evita la necesidad de elaborar futuros instrumentos sobre admisión temporal, ya que crea un marco en el que se pueden incorporar nuevas categorías de mercancías que necesitan facilidades de admisión temporal.
• Las mercancías importadas con franquicia no pueden permanecer indefinidamente en el país de importación temporal. El plazo fijado para la reexportación se establece en cada Anexo.
• Las mercancías deberán reexportarse en el mismo estado. No deberán sufrir ninguna modificación durante su permanencia en el país de importación temporal, salvo la depreciación normal debida al uso que se haya hecho de ellas.
• No se aplican prohibiciones o restricciones económicas a la importación, ya que generalmente se refieren a mercancías despachadas para consumo interno, por lo que sirven como medida de protección nacional.

En los últimos años, la Cámara de Comercio Internacional ha estado estudiando la posibilidad de digitalizar el Cuaderno ATA. ^{[26] [27]} Actualmente se está llevando a cabo un proyecto piloto para probar el Cuaderno ATA digital. ^[28] La primera transacción en un cuaderno digital se procesó el 20 de octubre de 2019 en el Aeropuerto de Zúrich , Suiza . ^[29]

En cada país de la cadena ATA, una asociación garante (NGA) –aprobada por sus respectivas aduanas y la Federación Mundial de Cámaras de Comercio de la CCI– administra el funcionamiento del sistema de cuadernos ATA. La función de una asociación garante nacional es garantizar a su administración aduanera el pago de los derechos e impuestos debidos cuando los cuadernos ATA han sido mal utilizados en su territorio (por ejemplo, la no reexportación o la reexportación tardía de mercancías). La organización garante nacional también puede, con el consentimiento previo de su administración aduanera, autorizar a las cámaras locales a entregar cuadernos ATA en su nombre. En las principales naciones comerciales, docenas de cámaras locales tienen esa autoridad. Dentro de la Federación Mundial de Cámaras de Comercio de la CCI , un Consejo Mundial del Cuaderno ATA (WATAC) reúne a las organizaciones garantes nacionales de todos los países donde el Cuaderno ATA está en vigor en la actualidad. ^[2] En resumen:

• Los titulares pueden utilizar los cuadernos ATA como declaraciones aduaneras y garantías
• Las autoridades aduaneras nacionales a través de las cuales se admiten las mercancías están autorizadas a reclamar derechos e impuestos aduaneros contra las NGA dentro del año siguiente a la expiración de los cuadernos ATA.
• Las Asociaciones Nacionales de Garantía actúan como una cadena para garantizar los derechos/impuestos aduaneros más una penalidad del 10 %.
• La Organización Mundial de Aduanas (OMA) supervisa los Convenios internacionales que rigen el sistema ATA.
• La Cámara de Comercio Internacional (CCI), a través de su departamento especial, la Federación Mundial de Cámaras (WCF), organiza los procedimientos internos y administra a los miembros de la cadena de garantía.

Actualizado el 1 de septiembre de 2024

A principios de los años 60, el cuaderno ATA se utilizaba en Costa de Marfil , Francia , Yugoslavia , Suiza y Checoslovaquia . En 1982, lo utilizaban 36 países.

En la actualidad, el sistema de garantía del Cuaderno ATA está oficialmente en vigor en 81 países y territorios. ^[30]

Además de los 27 estados miembros de la Unión Europea y los estados miembros de la Asociación Europea de Libre Comercio , el Cuaderno ATA está oficialmente en vigor en Albania , Argelia , Andorra , Australia , Bahréin , Bielorrusia , Bosnia y Herzegovina , Canadá , Chile , China , Costa de Marfil , Hong Kong (China) , Islandia , India , Indonesia , Irán , Israel , Japón , Kazajstán , Corea del Sur , Líbano , Macao (China) , Macedonia , Madagascar , Malasia , Mauricio , México , Moldavia , Mongolia , Montenegro , Marruecos , Nueva Zelanda , Pakistán , Perú , Filipinas , ^{[31] [32]} Rusia , Qatar , Arabia Saudita , Senegal , Serbia , Singapur , Sudáfrica , Sri Lanka , Tailandia , Túnez , Turquía , Ucrania , Emiratos Árabes Unidos , Reino Unido , Estados Unidos de América y Vietnam .

Brasil fue país miembro desde 2016 hasta el 31 de diciembre de 2021, cuando su Asamblea General Nacional renunció y no se nombró un reemplazo.

A continuación se presenta una lista de países y sus respectivas asociaciones garantes nacionales. Estos países emiten oficialmente cuadernos ATA.

La siguiente tabla es una lista de países que han firmado el Convenio ATA y/o el Convenio de Estambul. El tipo de bienes aceptados depende de los eventuales Convenios y Anexos que hayan firmado. Algunos países han firmado el Convenio ATA o el Convenio de Estambul, pero aún no han designado una Asociación Nacional de Garantía y miembro de la Cadena de Garantía del Cuaderno ATA de la ICC para comenzar a emitir oficialmente Cuadernos ATA. También en algunos casos, a pesar de no haber firmado un Convenio o Anexo determinado, el tipo de bienes correspondiente será aceptado por algunos países de acuerdo con su legislación nacional. China , por ejemplo, si bien no ha firmado el Anexo B6 sobre equipamiento deportivo, aceptará no obstante la importación temporal de estos bienes de acuerdo con su legislación nacional. ^[33]

Debido a acuerdos aduaneros bilaterales, multilaterales o subnacionales, son posibles los siguientes casos:

• países que aceptan los Cuadernos ATA incluso sin haber firmado ningún Convenio (por ejemplo, Mónaco , Liechtenstein , San Marino , etc.);
• países que delegan sus poderes en áreas cubiertas por la convención a entidades supranacionales (por ejemplo, la Unión Aduanera de la Unión Europea , Macao, China );
• territorios que forman parte de un estado soberano parte contratante pero que no forman parte del mismo territorio aduanero y no aceptan cuadernos (por ejemplo, Groenlandia );
• territorios que forman parte de un estado soberano parte contratante pero que no forman parte del mismo territorio aduanero y aceptan cuadernos de forma independiente (por ejemplo, Islas Canarias , Islas Feroe , etc.);
• Los cuadernos ATA no son aceptados o no son necesarios entre estados soberanos partes contratantes en vista de un acuerdo de unión aduanera (por ejemplo, Rusia - Bielorrusia , entre estados miembros de la Unión Europea , etc.);
• Cuadernos ATA con condiciones particulares entre estados soberanos partes contratantes en vista de un acuerdo de unión aduanera (p. ej. Andorra - UE ).

El Cuaderno ATA permite al viajero de negocios utilizar un único documento para el despacho de aduanas de determinadas categorías de mercancías en varios países sin tener que depositar derechos e impuestos de importación. El Cuaderno elimina la necesidad de adquirir garantías temporales de importación. Siempre que las mercancías se reexporten dentro del plazo previsto, no se abonan derechos ni impuestos. Las principales ventajas se pueden resumir en:

• Simplifica el despacho de aduanas de mercancías en los países exportadores e importadores, sustituyendo los documentos aduaneros que normalmente se requerirían;
• proporciona una seguridad financiera para los gastos aduaneros que eventualmente se deban sobre las mercancías que se utilizarán en los países visitados;
• ayuda a superar las barreras lingüísticas y la necesidad de completar formularios aduaneros desconocidos;

La no reexportación total o parcial de las mercancías enumeradas en el cuaderno da lugar al pago de los derechos e impuestos correspondientes. La no remisión de dichos derechos da lugar a una reclamación del servicio de aduanas extranjero al país de origen del importador. ^[44]

El cuaderno ATA consta de una cubierta frontal y una posterior en las que se encuentran los talones y los comprobantes correspondientes a cada país que se visite o por el que se transite. Los comprobantes actúan como recibos de entrada y reexportación en países extranjeros y son conservados por los funcionarios de aduanas extranjeros. Los talones son sellados por los servicios de aduanas extranjeros y actúan como recibo del titular del cuaderno. ^[2] Los cuadernos ATA tienen formato de papel A4 .

• Páginas de portada
  • Estas páginas contienen toda la información sobre los productos, los usuarios, los datos de emisión, las asociaciones de garantía y las notas sobre el uso.
  • Se conservan en el Cuaderno en todo momento.
• Matriz de matrices
  • Las matrices se utilizan como prueba en caso de que se exijan derechos e impuestos en una etapa posterior, por lo que es importante que las matrices estén debidamente selladas por la Aduana y se conserven correctamente en el cuaderno. Según los colores, existen tres tipos de matrices: exportación/reimportación (amarilla), importación/reexportación (blanca) y tránsito (azul).
• Vales
  • Se utilizan como declaración y garantía aduanera, es decir, se desprenden del cuaderno y quedan en poder de la Aduana. Existen cinco tipos de comprobantes: comprobante amarillo de exportación, comprobante amarillo de reimportación, comprobante blanco de importación, comprobante blanco de reexportación y comprobante azul de tránsito. Cada comprobante va acompañado de la lista general de mercancías.

Se expide un duplicado del cuaderno para sustituir al cuaderno existente en caso de destrucción, pérdida o robo. Su validez expira en la misma fecha que la del cuaderno que se sustituye. Algunos países también aceptan cuadernos de sustitución: se expide un cuaderno de sustitución cuando se prevé que la operación de admisión temporal excederá el período de validez del cuaderno que se sustituye. Se asigna una nueva fecha de validez al cuaderno de sustitución. Al aceptar el cuaderno de sustitución, las autoridades aduaneras competentes liquidan el cuaderno sustituido.

Los cuadernos ATA cubren los artículos habituales e inusuales: ordenadores, herramientas de reparación, equipos fotográficos y cinematográficos, instrumentos musicales, maquinaria industrial, vehículos, joyas, ropa, aparatos médicos, aeronaves, caballos de carrera, obras de arte, reliquias prehistóricas, trajes de ballet y sistemas de sonido de grupos de rock. Los cuadernos ATA no cubren los artículos perecederos o consumibles, ni los bienes para procesamiento o reparación. ^[45]

Los usos más comunes incluyen, entre otros:

• Exposiciones y ferias
• equipo profesional
• Muestras comerciales y productos para fines de prueba
• equipo deportivo
• productos con fines educativos, científicos o culturales

Los cuadernos ATA no pueden utilizarse para todos los fines determinados por las convenciones de Estambul (ATA y otras) en todos los Estados miembros del sistema de cuadernos ATA, ya que es posible que no se hayan adherido a la convención respectiva. ^[46]

Un sistema similar al Sistema de Cuaderno ATA generalmente llamado Cuaderno de Pasos de Aduana China-Taiwán (CPD China-Taiwán) opera sobre la base de acuerdos bilaterales entre Taiwán (bajo el nombre de Taipei Chino ) y un cierto número de países ATA, incluidos los estados miembros de la UE , Australia , Canadá , India , Israel , Japón , Corea , Malasia , Nueva Zelanda , Noruega , Singapur , Sudáfrica , Suiza y los Estados Unidos de América (bajo el nombre de cuaderno TECRO/AIT). Aparte de un código de color diferente para distinguirlo del Cuaderno ATA, las condiciones para su uso, las mercancías para las que se puede utilizar y los procedimientos aduaneros son idénticos. ^{[47] [48]} El Cuaderno CPD China-Taiwán no debe confundirse con el también llamado Cuaderno CPD utilizado para importar temporalmente vehículos de motor a países extranjeros.

• Cuaderno de Pasajes en Aduana
• Convenio TIR
• Certificado de origen
• Facilitación del comercio

• Carnet ATA Federación Mundial de Cámaras
• El sistema ATA (ATA y Convenios de Estambul)
• https://web.archive.org/web/20181110040600/http://carnet.roanoketrade.com/ Proveedor de carnet