Abram Chayes

Abram Chayes (18 de julio de 1922 - 16 de abril de 2000) fue un académico estadounidense de derecho internacional estrechamente vinculado a la administración de John F. Kennedy . Es conocido principalmente por su enfoque del "proceso jurídico" en el derecho internacional, que buscaba ofrecer una nueva forma, menos formalista, de comprender el derecho internacional y su posible desarrollo futuro. Al centrarse en cómo los responsables de la política exterior utilizan realmente las normas jurídicas internacionales, Chayes pretendía estudiar el derecho internacional no en un vacío de normas y procedimientos legales, sino en un entorno político dinámico.

El nombre completo de Abram Chayes era Abram Joseph Chayes, pero no usaba su segundo nombre. Nació en Chicago . Sus padres, Kitty y Edward Chayes, eran ambos abogados. ^{[ 1 ]}

Se graduó con honores de la Universidad de Harvard en 1943 y sirvió en el Ejército de los Estados Unidos de 1943 a 1945 como oficial de artillería de campaña en Francia, los Países Bajos, Alemania y Japón, alcanzando el rango de capitán. Recibió la Estrella de Bronce y el Corazón Púrpura .

Chayes se graduó como el primero de su promoción en la Facultad de Derecho de Harvard en 1949, donde fue presidente de la Harvard Law Review .

Tras licenciarse en derecho, Chayes fue asesor jurídico del gobernador Chester Bowles de Connecticut entre 1949 y 1951, y posteriormente trabajó en Washington, D.C., como asesor jurídico adjunto de la Comisión de Política de Materiales del Presidente en 1951. Fue asistente del juez Felix Frankfurter de la Corte Suprema de los Estados Unidos entre 1951 y 1952, y ejerció la abogacía de forma privada en el bufete Covington & Burling en Washington, D.C., entre 1952 y 1955. ^{[ 2 ]}

En 1955 se incorporó a la facultad de Derecho de Harvard como profesor asociado y comenzó a impartir cursos de derecho constitucional y derecho internacional.

A finales de la década de 1950, Chayes fue uno de los miembros fundadores de un grupo de profesores de Harvard que trabajaron en la campaña presidencial de John F. Kennedy. Dirigió el equipo que redactó la plataforma de la Convención Demócrata de 1960 y fue uno de los principales asesores de Kennedy en materia de política durante la campaña.

El 9 de febrero de 1961, Chayes juró su cargo como Asesor Jurídico del Departamento de Estado . ^{[ 3 ]} Chayes desempeñó un papel importante en varias crisis importantes, incluyendo la Crisis de Berlín de 1961 y la Crisis de los Misiles de Cuba de 1962. También trabajó en el Tratado de Prohibición Parcial de Ensayos Nucleares de 1963, que prohibía los ensayos nucleares atmosféricos.

En 1964, Chayes trabajó en el bufete de abogados Ginsburg & Feldman en Washington, D.C., antes de regresar a la Facultad de Derecho de Harvard en 1965, donde en 1976 se convirtió en profesor de Derecho Felix Frankfurter. Chayes desarrolló un nuevo curso de derecho internacional en Harvard y fue coautor de un libro de amplia difusión, Proceso Legal Internacional .

También impartió clases de derecho procesal civil y fue autor de un artículo muy citado en la Harvard Law Review sobre los recursos legales y la dificultad de abordar jurídicamente los problemas sociales domésticos. Se convirtió en profesor emérito en 1993, pero continuó enseñando hasta que las complicaciones derivadas de un cáncer de páncreas le impidieron hacerlo .

Tras dejar la administración Kennedy, Chayes se mantuvo políticamente activo. Trabajó en la campaña presidencial de 1968 del senador Robert F. Kennedy , escribió artículos sobre control de armas nucleares, fue coautor de un libro con Jerome Wiesner, asesor científico del presidente Kennedy, sobre misiles antibalísticos y política estratégica, y asesoró a miembros demócratas del Senado en el debate de principios de la década de 1970 sobre el despliegue de misiles antibalísticos (fue un firme defensor del Tratado sobre Misiles Antibalísticos de 1972). En 1972, Chayes asesoró la campaña presidencial de George McGovern en asuntos de política exterior, y en 1976 fue asesor de política exterior de la campaña presidencial de Jimmy Carter .

En la década de 1980, Chayes defendió al Gobierno de Nicaragua contra Estados Unidos en el trascendental caso Nicaragua contra Estados Unidos ante la Corte Internacional de Justicia (CIJ) . La CIJ dictaminó que Estados Unidos era culpable de " uso ilícito de la fuerza " al minar los puertos de Nicaragua. Chayes también escribió artículos argumentando que la administración Reagan tenía prohibido realizar pruebas y desplegar la Iniciativa de Defensa Estratégica (IDE), o "Guerra de las Galaxias", en virtud del Tratado ABM de 1972.

Antes de regresar a la Facultad de Derecho de Harvard, Chayes recibió una beca de la Carnegie Corporation para publicar La crisis de los misiles cubanos . ^{[ 4 ]} En esta publicación, Chayes iluminó las interrelaciones entre el derecho y las decisiones de política exterior que crearon lo que muchos consideran el momento de mayor esplendor de la administración Kennedy. Al hacerlo, reforzó la idea de que «el derecho no es un conjunto de categorías fijas y autodefinidas de conducta permisible y prohibida» ^{[ 4 ]} , sino más bien un conjunto dinámico de reglas normativas que pueden guiar a quienes toman decisiones en política exterior.

En su libro, Chayes centró su análisis en tres decisiones clave: 1) la elección de la cuarentena, en contraposición a respuestas más severas o más leves; 2) la decisión de solicitar una resolución de la OEA que la autorizara; y 3) la manera y el método empleados en el análisis de la situación por parte de la ONU. Al hacerlo, destacó las principales formas en que el derecho internacional influyó en el curso de acción adoptado: primero, como restricción; luego, como fundamento de justificación o legitimación de la acción; y tercero, al proporcionar estructuras organizativas, procedimientos y foros.

Dado que la presencia de misiles nucleares soviéticos en Cuba no constituía un ataque armado contra Estados Unidos que justificara una respuesta unilateral más agresiva, la administración Kennedy impuso un bloqueo naval a Cuba. Esta medida más restrictiva solo impidió la importación de equipo militar ofensivo. Un bloqueo clásico , en cambio, restringe todas las importaciones, incluidos los alimentos, y se considera un acto de guerra.

Aunque la Unión Soviética respondió inicialmente a la propuesta de cuarentena acusando a Estados Unidos de «actos piratas» e «infracciones inauditas del derecho internacional», ^{[ 4 ]} los abogados de Washington se sintieron reconfortados por el apoyo de la OTAN y la acción unánime de la OEA que autorizaba la cuarentena naval. Al obtener la aprobación de la OEA y utilizar el foro único de las Naciones Unidas para la cristalización y movilización de las posturas de los gobiernos nacionales, Estados Unidos obtuvo apoyo y neutralizó la oposición durante la crisis. En resumen, Chayes destacó la importancia de la disposición del gobierno estadounidense a aceptar la obligación de la justificación jurídica internacional y, por lo tanto, la rendición de cuentas pública, durante la exitosa mitigación de la Crisis de los Misiles Cubanos. De este modo, se fortaleció el papel del derecho internacional en la toma de decisiones.

En 1968, Chayes, junto con Thomas Ehrlich y Andreas Lowenfeld, introdujo formalmente un nuevo enfoque para el estudio del derecho internacional mediante la publicación de un libro de texto en dos volúmenes titulado: Proceso jurídico internacional: Materiales para un curso introductorio. ^{[ 5 ]} El libro de texto se centra en tres áreas temáticas: 1) los límites de la adjudicación, 2) asuntos económicos y 3) problemas políticos, con el fin de proporcionar una introducción general al alcance, las adecuaciones y las deficiencias de un sistema jurídico internacional que opera en un escenario internacional contemporáneo y complejo con nuevos actores políticos, incluida una proliferación de organizaciones internacionales. Cada área temática contiene problemas que Chayes esperaba que impulsaran el debate en el aula y el análisis crítico, ya que, como señaló, la mayoría de estos problemas no surgen ante tribunales o tribunales arbitrales, sino que son debatidos por las partes, bajo la presión de diversas fuentes, incluidas las ONG y los grupos de presión nacionales, durante el proceso de toma de decisiones políticas. Philip Heymann dijo una vez: «Para Abe, los problemas estaban ahí para dar alegría a quienes los abordaban». ^{[ 6 ]}

Más recientemente, en su libro La Nueva Soberanía: Cumplimiento de los Acuerdos Regulatorios Internacionales, Chayes y Antonia Handler Chayes, su esposa y coautora, buscaron comprender qué hacen los Estados, las organizaciones internacionales, los funcionarios y otros actores cuando implementan, o intentan implementar, tratados regulatorios. ^{[ 7 ]} Estos esfuerzos de colaboración, que tienen lugar dentro de una compleja red de normas, reglas y prácticas, buscan elevar los niveles de cumplimiento de las partes a niveles aceptables. Si bien los tratados a veces incluyen disposiciones sancionadoras, "instrumentos" para hacer cumplir el tratado, Chayes argumentó que estas sanciones económicas coercitivas reflejan una analogía fácil pero incorrecta con los sistemas jurídicos nacionales, donde se cree que el poder coercitivo del Estado desempeña un papel influyente en la aplicación de las leyes nacionales. Creía que las sanciones económicas son costosas, no solo para el Estado que se cree que está desafiando sus obligaciones del tratado, sino también para el Estado sancionador. Los resultados previstos de las sanciones económicas no solo son lentos y no propician la modificación del comportamiento estatal, sino que la inversión política necesaria para movilizar y mantener un esfuerzo económico en un sistema sin una jerarquía de autoridad reconocida es peligrosamente alta. Por otra parte, Chayes señaló que la aplicación unilateral de la ley no es viable, ya que recaería una obligación excesivamente onerosa sobre este «estado policial», muy probablemente Estados Unidos.

Antes de proponer un marco alternativo que sustituyera el ineficaz modelo de sanciones económicas para el cumplimiento, Chayes analizó las razones del incumplimiento. Afirmó que la principal causa del incumplimiento no es la desobediencia deliberada, sino la falta de claridad, capacidad y prioridad. En primer lugar, al intentar formular normas que rijan la conducta futura de diversos actores, los tratados suelen presentar un lenguaje ambiguo que no ofrece respuestas definitivas a las cuestiones de interpretación controvertidas. En segundo lugar, los Estados tienen limitaciones inherentes en su capacidad de cumplimiento. Por ejemplo, aunque un Estado haya promulgado legislación de implementación, aún necesitará crear un sistema eficaz de aplicación de la normativa para garantizar su cumplimiento. Además, entran en juego otras limitaciones relacionadas con los juicios científicos y técnicos, la capacidad burocrática y los recursos fiscales. Por último, los tratados regulatorios suelen requerir cambios significativos en los sistemas económicos o sociales que, por su propia naturaleza, llevan tiempo y pueden generar una imagen engañosa del incumplimiento estatal. Chayes cita como ejemplos los esfuerzos globales para proteger los derechos humanos mediante acuerdos internacionales.

Frente a este modelo de aplicación, Chayes propuso un modelo alternativo de gestión del cumplimiento, basado en un enfoque cooperativo y de resolución de problemas en lugar de uno coercitivo. Sugiere una serie de actividades para garantizar el cumplimiento. En primer lugar, Chayes destacó la necesidad de transparencia, incluyendo la generación de datos sobre el desempeño mediante la autodeclaración y la verificación para comprobar la fiabilidad de los datos reportados, tanto a través de sistemas de verificación estatales como, como alternativa menos formal y costosa, mediante controles externos de otros Estados y grupos de interés científico no gubernamentales. En segundo lugar, Chayes propuso medidas informales de solución de controversias, sugiriendo la conciliación obligatoria que daría lugar a recomendaciones no vinculantes. Esto garantizaría que los esfuerzos de conciliación pudieran abordar una amplia gama de controversias, manteniendo los principios de soberanía al no obligar a las partes a aceptar las decisiones alcanzadas. En tercer lugar, las deficiencias en capacidad técnica y burocrática y recursos financieros pueden subsanarse mediante disposiciones de tratados que prevean expresamente asistencia técnica a aquellos Estados que sean incapaces de cumplir debido a estas limitaciones internas. En cuarto lugar, Chayes combinó los elementos de transparencia, solución de controversias y desarrollo de capacidades en un proceso más amplio de persuasión: el esfuerzo por persuadir al infractor para que cambie su comportamiento. Esto puede lograrse mediante el diálogo entre las partes, la organización del tratado y la comunidad internacional. Chayes argumentó que, en un sistema internacional cada vez más interdependiente, los Estados ya no tienen la libertad de actuar de forma independiente, sino que deben someterse a las presiones de la regulación internacional. Citando a Robert D. Putnam, afirma que «la sanción por violar [las normas y expectativas generadas por esta red] no es penal, sino la exclusión de la red de solidaridad y cooperación». A lo largo del libro, Chayes destacó la importancia del proceso jurídico internacional para la creación y el mantenimiento de los tratados regulatorios, señalando cómo la necesidad de mejorar el cumplimiento puede lograrse mediante la resolución cooperativa de problemas por parte de la sociedad internacional.

En 1996, recibió, junto con su esposa, Antonia Handler Chayes, el Premio a la Defensa de la Paz, otorgado por la sección de Massachusetts de la Alianza de Abogados para la Seguridad Mundial. Entre 1999 y 2000, el profesor Chayes lideró un equipo de abogados que demandó a Slobodan Milošević ante los tribunales estadounidenses por genocidio en Kosovo y colaboró ​​en la investigación de la corrupción en Bosnia. Continuó trabajando en derecho ambiental internacional, impartiendo clases y participando en el grupo interdisciplinario de Harvard sobre cambio climático. En 1999, recibió el Premio de la Asociación de la Facultad de Derecho de Harvard (HLSA) en reconocimiento a su labor como "profesor inspirador y académico distinguido, defensor de los derechos de las naciones soberanas y la protección del medio ambiente global, y querido mentor de generaciones de estudiantes de Derecho de Harvard". La Facultad de Derecho celebró su trayectoria con dos días de paneles y eventos sobre temas de derecho internacional, los días 23 y 24 de abril de 1999.

Chayes era popular entre sus alumnos. Una de sus tradiciones como profesor era leer en voz alta, con su voz ronca, las primeras páginas de Bleak House de Charles Dickens al comienzo de la última clase del semestre en su curso de primer año sobre Derecho Procesal Civil . ^{[ 8 ]}

Abram Chayes se casó con Antonia (Toni) Handler el 24 de diciembre de 1947; tuvieron cinco hijos, entre ellos la periodista Sarah Chayes, así como Eve, Gayle, Lincoln y Angelica Chayes. Antonia Handler Chayes fue subsecretaria de la Fuerza Aérea durante la administración Carter y actualmente es profesora de Derecho y Política Internacional en la Escuela Fletcher de la Universidad de Tufts . ^{[ 9 ]}

Chayes falleció el 16 de abril de 2000 en el Hospital Brigham and Women's de Boston a la edad de 77 años a causa de un cáncer de páncreas. ^{[ 1 ]}

• La crisis de los misiles cubanos: crisis internacional y el papel del derecho (Oxford University Press 1974; ^{[ 10 ]} segunda edición, 1987).
• El proceso jurídico internacional (Little, Brown, 1968, 1969) (con T. Ehrlich y A. Lowenfeld).
• La Nueva Soberanía: Cumplimiento de los Acuerdos Regulatorios Internacionales (Harvard University Press, 1996 y 1998) (con Antonia Handler Chayes).

• Lista de asistentes legales para el segundo puesto de la Corte Suprema de los Estados Unidos

• Pearson, Richard. "Abram Chayes, de 77 años, fallece." Washington Post , 17 de abril de 2000
• "Abram Chayes, especialista en derecho internacional, fallece a los 77 años." Harvard Gazette , 20 de abril de 2000.
• "Abram Chayes, de 77 años, destacado especialista en derecho internacional, jefe del departamento jurídico internacional de la administración Kennedy y profesor emérito de derecho Felix Frankfurter." Pugwash, 16 de abril de 2000.

• Lista de asistentes legales para el segundo puesto de la Corte Suprema de los Estados Unidos

• Cómo pronunciar Abram Chayes (inglés americano/EE. UU.) - PronounceNames.com . YouTube . 29 de enero de 2015. Archivado del original el 21 de diciembre de 2021.