Articulo de referencia

Progreso anual adecuado

El Progreso Anual Adecuado ( AYP , por sus siglas en inglés) fue una medida definida por la Ley Federal de los Estados Unidos Que Ningún Niño Se Quede Atrás (No Child Left Behin...

El Progreso Anual Adecuado ( AYP , por sus siglas en inglés) fue una medida definida por la Ley Federal de los Estados Unidos Que Ningún Niño Se Quede Atrás (No Child Left Behind Act , NCLB) que permitió al Departamento de Educación de los Estados Unidos determinar cómo se desempeñaba académicamente cada escuela pública y distrito escolar del país según los resultados de las pruebas estandarizadas . Según la definición del Consejo Nacional de Medición en Educación (NCME, por sus siglas en inglés), el AYP era "la cantidad de crecimiento anual en el rendimiento que se espera de los estudiantes en una escuela, distrito o estado en particular dentro del sistema federal de rendición de cuentas de los Estados Unidos, Que Ningún Niño Se Quede Atrás (NCLB)". [ 1 ] El AYP ha sido identificado como una de las fuentes de controversia en torno a la Ley de Educación Primaria y Secundaria de la administración de George W. Bush . [ 2 ] Las escuelas privadas no estaban obligadas a cumplir con el AYP. [ 3 ] [ 4 ]

Descripción

La Ley Que Ningún Niño Se Quede Atrás de 2001 , Sección 1111 (b)(F), exigía que "cada estado estableciera un cronograma para un progreso anual adecuado. Dicho cronograma garantizara que, a más tardar 12 años después del año escolar 2001-2002, todos los estudiantes de cada grupo descrito en el subpárrafo (C)(v) cumplieran o superaran los estándares del Estado". Estos cronogramas fueron elaborados por agencias estatales de educación bajo la dirección del gobierno federal. La Ley Que Ningún Niño Se Quede Atrás (NCLB) fue la ley principal que regía el papel del gobierno federal en la educación.

El papel del gobierno federal en esta área se definió previamente bajo la Ley de Educación Primaria y Secundaria (ESEA). La ESEA establecía que su propósito era fortalecer y mejorar la calidad y las oportunidades educativas en las escuelas primarias y secundarias del país. Estos objetivos se lograrían mediante asistencia financiera a las agencias educativas locales para la educación de niños de familias de bajos ingresos o con discapacidades. [ 5 ] En 2001, la ESEA fue modificada y renombrada como Ley Que Ningún Niño Se Quede Atrás (No Child Left Behind Act). [ 6 ] Para sus defensores, el objetivo de la NCLB y la medición del AYP era fortalecer y mejorar la educación de los estudiantes de primaria y secundaria.

Según el Departamento de Educación, el AYP era una herramienta de diagnóstico que determinaba cómo debían mejorar las escuelas y dónde debían asignarse los recursos financieros. El exsecretario de Educación de los Estados Unidos, Rod Paige, escribió: «La ley otorga a los estados y a las agencias educativas locales una flexibilidad significativa en la forma en que dirigen los recursos y adaptan las intervenciones a las necesidades de las escuelas individuales identificadas para mejorar... las escuelas son responsables del rendimiento de todos los estudiantes, no solo del rendimiento promedio de los estudiantes». [ 7 ]

La NCLB contemplaba disposiciones para las escuelas que no demostraban un progreso anual adecuado. Aquellas que no cumplían con el AYP durante dos años consecutivos eran identificadas como "escuelas que necesitaban mejorar" y estaban sujetas a intervenciones inmediatas por parte de la Agencia Estatal de Educación de su estado. Los primeros pasos incluían asistencia técnica y, posteriormente, según el Departamento de Educación, se tomaban "medidas correctivas más severas" si la escuela no lograba cumplir con el AYP. [ 8 ]

Objetivo

El propósito de la Ley Que Ningún Niño Se Quede Atrás es garantizar que todos los niños tengan una oportunidad justa, igualitaria y significativa de obtener una educación de alta calidad y un buen acceso a ella. Esto se garantiza mediante el uso de evaluaciones académicas, la preparación y capacitación docente, un currículo riguroso y material didáctico adecuado y apropiado que, a su vez, contribuirá al desempeño en los exigentes estándares académicos estatales que todos los estudiantes deben alcanzar con competencia. Este proceso busca ayudar a satisfacer las necesidades educativas de los niños con bajo rendimiento en las escuelas más pobres del país y lograr que todas las escuelas alcancen un nivel de desempeño estándar nacional. Si esto se logra, se dice que la Ley Que Ningún Niño Se Quede Atrás ha "cerrado la brecha". Esto significa que la brecha de rendimiento entre las escuelas y los niños con alto y bajo desempeño será menos pronunciada y todos alcanzarán el mismo nivel y estándar en todo el país. Por lo tanto, ningún niño se quedará atrás y ninguna escuela será identificada como "escuela que necesita mejorar". [ 9 ]

Detalles

Requisitos

Todas las escuelas de kínder a duodécimo grado deben demostrar el Progreso Anual Adecuado (PAA) en las áreas de lectura / artes del lenguaje , matemáticas , tasas de graduación para escuelas secundarias y distritos, y al menos otro indicador académico. [ 10 ] Los estados son responsables de desarrollar sus propios criterios para cumplir con el PAA y deben presentarlos para su aprobación. Una vez recibidos, todos los criterios proporcionados serán revisados ​​por pares por un panel que incluye representantes, padres, maestros y agencias educativas estatales y locales. Después de la revisión, los estados recibirán comentarios y recomendaciones de los panelistas sobre cómo alinear mejor sus criterios con la ley Que Ningún Niño Se Quede Atrás. Estos requisitos incluyen diez pautas específicas:

  1. Un sistema único de rendición de cuentas a nivel estatal que se aplica a todas las escuelas públicas y agencias educativas locales.
  2. El sistema estatal de rendición de cuentas debe incluir a todos los estudiantes de las escuelas públicas.
  3. La definición de AYP (Progreso Anual Adecuado) de un estado debe basarse en las expectativas de crecimiento del rendimiento estudiantil, que incluyen que todos los estudiantes alcancen un nivel de competencia adecuado en lectura y matemáticas para el año académico 2013-2014 .
  4. Un estado debe tomar decisiones anuales sobre el rendimiento de todas las escuelas públicas y agencias educativas locales.
  5. Todas las escuelas públicas y los organismos educativos locales serán responsables del rendimiento académico de todos los subgrupos individuales.
  6. La definición de AYP (Progreso Anual Adecuado) de un estado debe basarse principalmente en las evaluaciones académicas de ese estado.
  7. La definición de AYP (Progreso Anual Adecuado) de un estado debe incluir las tasas de graduación de las escuelas secundarias, así como un indicador adicional para las escuelas primarias y medias, que puede ser seleccionado por los estados (como las tasas de asistencia).
  8. El AYP debe basarse en objetivos de logro en lectura / lenguaje y matemáticas .
  9. El sistema de rendición de cuentas de un Estado debe ser estadísticamente válido y fiable.
  10. Para que una escuela cumpla con el AYP, el estado debe asegurarse de haber evaluado al menos al 95% de los estudiantes matriculados en cada subgrupo ( educación especial , estudiantes de inglés como segunda lengua, bajos ingresos, raza/etnia). [ 11 ]

Actualmente, las escuelas pueden apelar sus resultados de AYP ante la Agencia Estatal de Educación y/o el Departamento de Educación de los Estados Unidos, según corresponda. Se han presentado apelaciones en función de los resultados de pruebas estandarizadas y los datos recopilados por empresas de evaluación como Educational Testing Service . [ 12 ]

Evaluación

La NCLB exige que los estados utilicen evaluaciones estandarizadas para medir el AYP (Progreso Anual Adecuado). Estas evaluaciones permiten a las agencias estatales de educación establecer objetivos iniciales para el AYP. Una vez establecidos, los estados deben aumentar el rendimiento estudiantil de forma gradual para que el 100% de los estudiantes alcancen la competencia en las evaluaciones estatales para el año escolar 2013-14 . [ 13 ] El Departamento de Educación de Illinois informa: "La Ley NCLB es muy prescriptiva en cuanto a cómo debe hacerse esto; se ofrece muy poca flexibilidad a los estados. Se utilizó el mismo proceso para establecer los puntos de partida para lectura y matemáticas". Utilizando datos de evaluación de 2002, el Departamento de Educación de EE. UU. determinó qué porcentajes específicos de estudiantes debe lograr cada estado en cada área temática. Se tuvieron en cuenta consideraciones especiales para los estudiantes con dominio limitado del inglés y las personas con discapacidades. Una vez determinados esos porcentajes, cada Departamento de Educación estatal debe garantizar que los estándares sean los mismos para cada escuela pública, distrito y subgrupo de estudiantes, independientemente de las diferencias. [ 14 ]

Progreso exitoso

El Progreso Anual Adecuado exige que cada escuela pública cumpla tres requisitos anualmente. Los requisitos para el porcentaje de crecimiento se determinan estado por estado. [ 15 ] En Illinois, esos requisitos incluyen:

  1. Al menos el 95 por ciento de todos los estudiantes son evaluados en lectura y matemáticas.
  2. Al menos el 95 por ciento de todos los estudiantes cumplen con el objetivo mínimo anual de alcanzar o superar los estándares de lectura y matemáticas.
  3. Al menos el 95 por ciento de todos los estudiantes cumplen con el objetivo mínimo anual de tasa de asistencia para escuelas primarias y secundarias o tasa de graduación para escuelas preparatorias. [ 14 ]

Además, las agencias estatales de educación deben determinar el progreso anual de los distritos e identificar aquellos que necesitan mejorar. [ 16 ] Algunos estados, incluido Missouri , han reducido los estándares para asegurar el éxito de sus escuelas y distritos en el cumplimiento del AYP. [ 17 ]

Progreso infructuoso

Cada agencia estatal de educación debe determinar qué escuelas no cumplen con el AYP cada año. Sin embargo, una designación específica del Departamento de Educación de los Estados Unidos, denominada "Estatus de mejora escolar federal", se aplica únicamente a las escuelas que reciben fondos del Título I. Las agencias estatales de educación deben determinar qué objetivos más amplios se requieren de cada escuela cuando no cumplen con los estándares anuales. [ 18 ]

Si las escuelas del Título I no cumplen con el AYP durante dos años consecutivos, se las coloca en el estado de mejora escolar de "Elección", lo que significa que deben desarrollar un plan de mejora, brindar a los estudiantes la opción de transferirse a otra escuela y proporcionarles transporte para llegar allí, y usar parte de sus fondos del Título I para el desarrollo profesional de sus maestros y personal. Si una escuela no cumple con el AYP durante tres años consecutivos, estará en el estado de mejora escolar de "Servicios suplementarios", lo que significa que, además de todos los requisitos de "Elección" mencionados anteriormente, también debe usar parte de sus fondos del Título I para apoyar a los estudiantes proporcionándoles tutorías o programas extracurriculares de un proveedor aprobado por el estado. Si una escuela no cumple con el AYP durante cuatro años consecutivos, entra en el estado de mejora de "Acción correctiva", donde debe proporcionar tanto "Elección" como "Servicios suplementarios", así como elegir una de las siguientes opciones: reemplazar al personal responsable, implementar un nuevo currículo, disminuir la autoridad de gestión de la escuela, nombrar a un experto externo para que asesore a la escuela o reestructurar la organización interna de la escuela. [ 19 ] Por último, si una escuela no cumple con el AYP durante cinco años o más, debe implementar una de las siguientes medidas:

  • Constitución de una escuela autónoma: cierre y reapertura como escuela pública autónoma.
  • Reconstitución: sustitución del personal escolar, incluido el director, en relación con el fracaso en la escuela.
  • Contratación: contratar con una entidad externa para operar la escuela.
  • Intervenciones estatales: transferencia de la gestión escolar a la agencia estatal de educación.
  • Cualquier otra reestructuración importante de la gobernanza: participar en otra forma de reestructuración importante que realice reformas fundamentales [ 20 ]

Estas estrategias de "otra reestructuración importante de la gobernanza" fueron las más populares en la reestructuración de escuelas en 2007-2008 , y permiten a las escuelas hacer diversas cosas para mejorar sus escuelas, como reducir el rango de grados, reabrir como escuela temática, cerrar la escuela, crear comunidades de aprendizaje más pequeñas o crear su propia opción que no está proporcionada por el Departamento de Educación. [ 19 ]

Existe la opción de extender las sanciones requeridas por la NCLB a las escuelas que no pertenecen al Título I; sin embargo, hay poca investigación actual que indique la implementación de esta práctica. [ 21 ]

Estrategias para mejorar el AYP

Las agencias estatales de educación de todo Estados Unidos han desarrollado numerosas estrategias diseñadas para mejorar el AYP (Progreso Anual Adecuado). Por ejemplo, las medidas adoptadas por el Departamento de Educación de Georgia incluyen un currículo nuevo y más riguroso , la asignación de " especialistas en graduación " a cada escuela secundaria del estado, un rediseño integral de las escuelas secundarias centrado en una educación rigurosa y pertinente, y la integración de la tecnología en todo el proceso de aprendizaje, incluyendo la Escuela Virtual de Georgia y un curso gratuito de preparación para el SAT en línea . [ 22 ]

Sin embargo, críticos y analistas externos siguen proponiendo mejoras para lograr un Progreso Anual Adecuado. Un ejemplo de ello es Robert Manwaring (analista sénior de políticas en Education Sector), quien ofrece numerosas sugerencias a nivel federal, estatal y local. A nivel federal, Manwaring considera que la ley "Ningún Niño se Queda Atrás" ha sido demasiado permisiva y que los estados han evitado decisiones difíciles, como la sustitución del personal en las escuelas con bajo rendimiento. Cree que la intervención en los distritos con bajo desempeño ha sido demasiado lenta. Considera que la clave reside en que el gobierno federal exija una mayor supervisión por parte de los estados y proponga plazos más cortos para tomar medidas más rápidas en las escuelas con bajo rendimiento constante. Cree que el gobierno federal debería seguir invirtiendo en la mejora escolar, pero pasando de un programa basado en fórmulas a subvenciones competitivas, que recompensen a las escuelas que logren mejoras drásticas en las escuelas con bajo rendimiento. Considera que los estados deberían ser responsables de aprobar los demás planes de reestructuración importantes (como se mencionó anteriormente) para las escuelas, a fin de garantizar que sean las medidas adecuadas para mejorar drásticamente el rendimiento estudiantil. Por último, opina que deberían modificarse los requisitos de "comparabilidad" de la financiación del Título I para asegurar que todas las escuelas que reciben fondos del Título I reciban una cantidad precisa de financiación estatal y local.

A nivel estatal, Manwaring cree que los estados se muestran reacios a intervenir en las escuelas con bajo rendimiento y que muchos departamentos estatales carecen de la experiencia o la capacidad necesarias para facilitar la transformación escolar. Sugiere que los estados identifiquen las escuelas que necesitan mejorar y exijan a los distritos que implementen un modelo de intervención, durante el cual el estado brindará apoyo y supervisará el progreso. Considera que deberían tomar el control de las escuelas chárter, garantizando una supervisión eficaz, cerrando las escuelas chárter con bajo rendimiento y proporcionando una financiación y recursos adecuados a las escuelas chárter exitosas. Por último, afirma que se debe supervisar de cerca la reestructuración escolar y estar preparado para intervenir cuando sea necesario.

A nivel local, Manwaring considera que, dado que los distritos escolares locales son los más cercanos a las escuelas y cuentan con la flexibilidad necesaria para actuar de inmediato en favor de los estudiantes, deberían modificar sus políticas para garantizar que las escuelas dispongan de recursos equitativos y para reforzar la idea de que el fracaso a largo plazo es inaceptable. Sugiere que los distritos promuevan convenios colectivos que permitan mejorar el personal de las escuelas con bajo rendimiento, incluyendo sistemas de evaluación que faciliten la destitución oportuna de los docentes con bajo desempeño. Asimismo, cree que los líderes escolares deben ser capaces de implementar cambios radicales con rapidez para transformar las escuelas con bajo rendimiento, con una alta implicación docente en dichas políticas. Por último, considera que los distritos escolares deben estar preparados para establecer nuevas escuelas con el fin de cerrar gradualmente las de peor rendimiento. [ 19 ]

Controversia

Las escuelas de todo el país se han reestructurado según los estándares dictados por el gobierno federal, en lugar de las necesidades locales. El director de una de estas escuelas comentó: «Concentrar a todos los estudiantes con mayores necesidades de educación especial en unas pocas escuelas parece generar desafíos irresolubles en el marco de la ley "Ningún Niño se Queda Atrás"». Estas decisiones a menudo se basan en el desempeño de un pequeño número de estudiantes que no refleja el progreso de toda la escuela. [ 23 ] A partir de 2006, el Programa para la Evaluación Internacional de Estudiantes (PISA), que realiza evaluaciones de matemáticas y lectura de los sistemas educativos nacionales, no incluye a los estudiantes con necesidades educativas especiales como una parte significativa de su población evaluada. [ 24 ]

Las críticas están siendo respondidas con una serie de innovaciones a nivel estatal. En 2007, el máximo responsable del Departamento de Educación de Ohio diagnosticó que la ley NCLB "no prestaba atención a si los estudiantes con un nivel inferior al esperado estaban progresando, o si (aquellos) con un nivel superior al esperado estaban progresando". Ohio propone un "modelo de crecimiento" más sutil que permitiría a las escuelas demostrar mejor el progreso sin poner en peligro los logros académicos anteriores. [ 25 ]

Otra preocupación controvertida de la NCLB es que produce consecuencias no deseadas en otras materias escolares. Dado que el AYP se basa principalmente en pruebas estatales estandarizadas de matemáticas y lectura, se cree que esto puede llevar a las escuelas a descuidar otras materias. Además, se piensa que la NCLB motiva a los docentes a concentrar sus esfuerzos en el aula en los tipos de preguntas que los estudiantes enfrentarán en las pruebas basadas en competencias, en lugar de abordar otras preguntas y temas que deberían tratarse por igual. [ 26 ]

El Departamento de Educación del Estado de Nueva York se encuentra entre un grupo de agencias estatales de educación que han manifestado su apoyo al AYP. [ 27 ]

Efecto de la ley NCLB en la calidad de los docentes

La NCLB no se estableció solo para asegurar que los estudiantes alcanzaran el nivel de competencia requerido, sino también para incentivar a los docentes a mejorar su cualificación y aceptar trabajar en diferentes entornos según las necesidades. Los estados han desarrollado diversos incentivos para fomentar esto. Estos incluyen beneficios de matrícula, programas de condonación de préstamos y asistencia para la vivienda, con el fin de incentivar a las personas a ingresar a la profesión en general, mejorar su cualificación o trabajar en entornos escolares específicos. La NCLB exigió que Illinois dejara de emplear docentes no cualificados y, en su lugar, ofreció más capacitación para que los docentes pudieran reincorporarse bajo las directrices de la NCLB. Después de esto, el empleo de docentes sin la certificación completa fue mucho menos frecuente, incluso en las escuelas con mayor pobreza y número de minorías, donde se observa con mayor frecuencia a docentes sin la certificación completa. [ 28 ]

Estado actual de la NCLB

El 8 de enero de 2002, George W. Bush firmó la Ley Que Ningún Niño Se Quede Atrás (No Child Left Behind Act, NCLB). Según Arne Duncan , Secretario de Educación de EE. UU., esta ley creó un objetivo artificial de competencia que, de hecho, incentivó a los estados a reducir sus estándares para facilitar que los estudiantes alcanzaran las metas y que la escuela cumpliera con el Progreso Anual Adecuado (AYP, por sus siglas en inglés). Duncan también considera que este sistema limita el currículo y etiqueta erróneamente a las escuelas como deficientes, incluso cuando demuestran crecimiento académico por otros medios además de las pruebas estatales. A lo largo de los años desde la implementación de la NCLB, 44 estados han avanzado en la mejora de sus estándares, pero ahora deben explicar por qué sus escuelas están "fracasando". Para solucionar esto, el Secretario de Estado cree que la ley debe ser menos restrictiva y permitir que los distritos escolares elaboren sus propios planes de mejora adaptados a sus necesidades. En 2015, la administración Obama ofreció a los estados flexibilidad con respecto a la NCLB a cambio de sus propios planes justos y flexibles para elevar los estándares. Hasta el momento, 42 estados han mostrado interés en este sistema y actualmente colaboran con el Departamento de Educación. Los esfuerzos del Congreso para volver a autorizar la NCLB [ 29 ] finalmente llevaron en 2015 a la Ley Cada Estudiante Triunfa , que la reemplazó, modificando pero no reemplazando las disposiciones relacionadas con las pruebas estandarizadas.

Véase también

Referencias

  1. Consejo Nacional de Medición en Educación http://www.ncme.org/ncme/NCME/Resource_Center/Glossary/NCME/Resource_Center/Glossary1.aspx?hkey=4bb87415-44dc-4088-9ed9-e8515326a061#anchorA Archivado el 22/07/2017 en Wayback Machine
  2. Departamento de Educación del Estado de Nueva York. (s.f.) Los años de George W. Bush: NCLB - Progreso anual adecuado. Impacto de los estados en la política educativa federal.
  3. (s.f.) "Ningún educador se queda atrás: escuelas privadas". Archivado el 9 de octubre de 2009 en Wayback Machine Education World. Recuperado el 5/7/07.
  4. (2003) "Progreso anual adecuado: resultados de la escuela secundaria North Layton". Archivado el 9 de febrero de 2006 en Wayback Machine , Distrito Escolar de Davis , Utah . Recuperado el 5/7/07.
  5. "Ley de Educación Primaria y Secundaria (ESEA) (PL 89-10)" (PDF) . Archivado del original (PDF) el 14 de mayo de 2009.
  6. Dillon, Sam. "Ley Que Ningún Niño Se Quede Atrás" . The New York Times .
  7. Paige, R. (2002) "Cartas políticas clave firmadas por el Secretario o Subsecretario de Educación", Departamento de Educación de EE. UU. 25/7/02. Recuperado el 31/6/07.
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  13. (s.f.) "Progreso anual adecuado". Archivado el 27 de junio de 2007 en Wayback Machine , Departamento de Educación de Michigan. Recuperado el 29/6/07.
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  18. Case, AG (2004) Cómo obtener la mayor reforma posible con su dinero destinado a la reforma. Rowman & Littlefield. pág. 55.
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  22. (2006) Casi 100 escuelas pierden la etiqueta de "Necesita mejorar". Archivado el 17 de octubre de 2007 en Wayback Machine , Departamento de Educación de Georgia. Consultado el 29/6/07.
  23. Marshall, T. (2007) "Dos perspectivas sobre las calificaciones escolares: los informes federales muestran progreso, pero las calificaciones estatales bajan en varias escuelas según el FCAT." St. Petersburg Times. 30/06/07. Consultado el 30/06/07.
  24. «PISA 2006 y la participación de estudiantes con necesidades educativas especiales» . OCDE/Centro Común de Investigación - Comisión Europea, Estudiantes con discapacidades, dificultades de aprendizaje y desventajas en los Estados bálticos, el sudeste de Europa y Malta: políticas e indicadores educativos, OCDE Publishing. Consultado el 5/9/12.
  25. Seeton, MG (2007) "El modelo estatal podría cambiar la evaluación del progreso estudiantil". Archivado el 30 de septiembre de 2007 en Wayback Machine . CantonRep.com. 24/6/07. Consultado el 29/6/07.
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  28. "La cambiante distribución de las cualificaciones docentes en las escuelas: una perspectiva estatal tras la aprobación de la ley NCLB" .
  29. "Después de 10 años, es hora de una nueva NCLB" . Archivado del original el 9 de septiembre de 2015.
  • Recursos sobre AYP . Comisión de Educación de los Estados.