La expresión «consentimiento y aprobación» es un término inglés que se utiliza con frecuencia en la redacción de leyes y en otros contextos legales o constitucionales. Describe dos situaciones: cuando un poder ejecutivo débil promulga una ley previamente aprobada por el poder legislativo , o cuando el poder legislativo aprueba una ley previamente promulgada por un poder ejecutivo fuerte.
Este concepto sirve para moderar el poder de una rama del gobierno al requerir la aprobación de otra para determinadas acciones. La expresión se usa frecuentemente en sistemas ejecutivos débiles donde el jefe de Estado tiene poco poder práctico y, en la práctica, la parte importante de la aprobación de una ley reside en su ratificación por el poder legislativo .
Reino Unido
En el Reino Unido , una monarquía constitucional , los proyectos de ley se encabezan de la siguiente manera:
POR LA PRESENTE, Su Majestad el Rey , con el consejo y consentimiento de los Lores Espirituales y Temporales y de los Comunes , reunidos en el presente Parlamento , y por la autoridad del mismo, decreta lo siguiente:
Esta fórmula de promulgación subraya que, si bien legalmente el proyecto de ley es promulgado por la monarquía británica (específicamente, por el Rey en el Parlamento ), la legislación no se crea a través de su iniciativa sino a través de la del Parlamento.
Mancomunidad
Singapur
En Singapur, una república parlamentaria cuyo jefe de Estado es el Presidente de Singapur , este posee diversas facultades . Algunas de ellas solo pueden ejercerse «con el asesoramiento del Gabinete». [ 1 ] En este contexto, «asesoramiento del Gabinete» significa que el Presidente no solo debe considerar dicho asesoramiento, sino también actuar en plena conformidad con él, sin posibilidad de ejercer discrecionalidad. [ 2 ]
Estados Unidos
En Estados Unidos , el Senado estadounidense tiene la facultad de consultar y aprobar los tratados firmados y los nombramientos realizados por el presidente para cargos públicos, incluidos secretarios de gabinete, jueces federales , oficiales de las fuerzas armadas, fiscales federales , embajadores y otros cargos menores. Esta facultad también la ostentan varios senados estatales , que son consultados y aprueban diversos nombramientos realizados por el gobernador, como algunos funcionarios estatales, jefes de departamento en el gabinete del gobernador y jueces estatales (en algunos estados).
Disposición constitucional
El término «asesoramiento y consentimiento» aparece dos veces en la Constitución de los Estados Unidos , ambas en el Artículo II, Sección 2, Cláusula 2. Primero, se utiliza para referirse al papel del Senado en la firma y ratificación de tratados . Luego, se utiliza para describir el papel del Senado en el proceso de nominación y confirmación de los funcionarios federales .
[El Presidente] tendrá Poder, con el Consejo y Consentimiento del Senado, para celebrar Tratados, siempre que dos tercios de los Senadores presentes concurran; y nominará, con el Consejo y Consentimiento del Senado, nombrará Embajadores, otros Ministros públicos y Cónsules, Jueces de la Corte Suprema y todos los demás Funcionarios de los Estados Unidos, cuyos nombramientos no estén previstos de otra manera en el presente documento, y que serán establecidos por Ley: pero el Congreso podrá, por Ley, conferir el nombramiento de tales funcionarios subalternos, según lo considere apropiado, al Presidente solamente, a los Tribunales de Justicia o a los Jefes de Departamento.
Este texto se redactó en la Convención Constitucional como parte de un delicado compromiso sobre el equilibrio de poderes en el gobierno federal. Muchos delegados preferían desarrollar un fuerte control ejecutivo a cargo del presidente, pero otros, preocupados por un control autoritario, preferían fortalecer el Congreso. Exigir que el presidente obtuviera el consejo y consentimiento del Senado permitió alcanzar ambos objetivos sin obstaculizar la labor del gobierno.
Según la Vigésimo Quinta Enmienda , los nombramientos para el cargo de vicepresidente se confirman por mayoría de votos en ambas cámaras del Congreso, en lugar de solo en el Senado.
Desarrollo histórico del poder
Si bien varios redactores de la Constitución de los Estados Unidos, como Thomas Jefferson y James Madison , creían que el papel requerido del Senado es asesorar al presidente después de que este haya hecho la nominación, [ 3 ] [ 4 ] Roger Sherman creía que el asesoramiento antes de la nominación aún podría ser útil. [ 5 ] El presidente George Washington adoptó la posición de que el asesoramiento previo a la nominación era permisible pero no obligatorio. [ 6 ] La noción de que el asesoramiento previo a la nominación es opcional ha evolucionado hasta la unificación de la parte del poder de "asesoramiento" con la parte de "consentimiento", aunque varios presidentes han consultado informalmente con senadores sobre nominaciones y tratados.
Úselo hoy
Senado
Normalmente, se celebra una audiencia en el Senado para interrogar a un nominado antes de la votación del comité. Si el nominado es aprobado por el comité correspondiente, la nominación se envía al pleno del Senado para su confirmación. La moción que adopta el Senado al ejercer esta facultad es la de "asesorar y dar consentimiento". [ 7 ] [ 8 ] Para los nombramientos, se requiere la mayoría de los senadores presentes para aprobar una moción de "asesorar y dar consentimiento". Sin embargo, se han utilizado tácticas para exigir más que el apoyo de la mayoría para aprobar dicha moción, incluyendo el filibusterismo, donde se requiere una votación de tres quintos en una moción para poner fin al debate incluso para votar sobre la moción de asesoramiento y consentimiento.
El 21 de noviembre de 2013, el Partido Demócrata, liderado por el entonces líder de la mayoría, Harry Reid , anuló la obstrucción parlamentaria de una nominación con una votación por mayoría simple para cambiar las reglas (ejerciendo la "opción nuclear" parlamentaria). [ 9 ] Como resultado del cambio de precedente, los nominados judiciales a los tribunales federales y los nominados del presidente al poder ejecutivo pueden proceder a una votación de confirmación con una votación por mayoría simple del Senado. [ 10 ] Sin embargo, Reid mantuvo la obstrucción parlamentaria para los nominados a la Corte Suprema.
El 13 de febrero de 2016, Mitch McConnell , líder de la mayoría republicana en el Senado, declaró que el Senado se negaría a confirmar al sustituto del juez de la Corte Suprema Antonin Scalia hasta después de las elecciones presidenciales de 2016, lo que constituyó un histórico rechazo a la autoridad del presidente Obama y un desafío extraordinario a la práctica de considerar a cada candidato en función de sus méritos individuales. A pesar de la afirmación de McConnell, ningún líder del Senado había reivindicado jamás tal derecho, y no existía precedente alguno de que un presidente en ejercicio cediera su facultad de nombramiento para la Corte Suprema a petición de algún miembro del poder legislativo. [ 11 ]
En abril de 2017, McConnell y el Partido Republicano recurrieron a la opción nuclear para superar la oposición demócrata a las nominaciones a la Corte Suprema , confirmando al Juez Asociado Neil Gorsuch para la Corte Suprema, a pesar de lo que de otro modo podría haber sido una obstrucción parlamentaria demócrata exitosa.
En julio de 2020, la senadora Tammy Duckworth suspendió el consentimiento para los nombramientos de oficiales militares con rango de coronel o superior. Su objetivo era determinar si Alexander Vindman había sido debidamente considerado para el ascenso, a pesar de su testimonio ante el Congreso en contra del presidente Trump. [ 12 ] [ 13 ] Levantó la suspensión dos semanas después, cuando el Secretario de Defensa le informó que su ascenso había sido aprobado, aunque para entonces ya se había retirado. [ 14 ]
De febrero a diciembre de 2023, el senador Tommy Tuberville suspendió la aprobación de los nombramientos de generales y almirantes. Su objetivo era presionar para que se votara sobre un nuevo beneficio militar que cubría los gastos de viaje fuera del estado para abortos. [ 15 ] La suspensión afectó a 451 oficiales superiores y terminó sin que se votara sobre los viajes para abortos. [ 16 ] El Departamento de Defensa se adaptó a la suspensión nombrando a oficiales y civiles en puestos interinos y posponiendo algunas jubilaciones. [ 17 ] Un año después, 6000 oficiales fueron confirmados sin la suspensión. [ 18 ] En promedio, el Senado confirma alrededor de 50 000 nombramientos militares por año. [ 19 ]
En 2025, los republicanos del Senado modificaron las reglas del proceso de confirmación para permitir que un número ilimitado de nominados al poder ejecutivo fueran confirmados como un solo grupo, excluyendo a los secretarios del gabinete. [ 20 ] Esto se produjo después de que los demócratas del Senado exigieran un proceso prolongado para casi todos los nominados de Trump al poder ejecutivo, y de que Trump considerara pedir al Congreso un receso para poder nombrar funcionarios sin confirmación. [ 20 ]
Cámara de los Representantes
En caso de vacante, se podrán celebrar audiencias de confirmación en la Cámara de Representantes para los candidatos a vicepresidente, como ocurrió con Gerald Ford ( 1973 ) y posteriormente con Nelson Rockefeller ( 1974 ).
Véase también
Referencias
- ↑ Artículo 22P. Constitución de la República de Singapur
- ^ Yong Vui Kong contra el Fiscal General [2011] SGCA 9
- ↑ Currie, David. La Constitución en el Congreso: El período federalista, 1789-1801 , página 25 (University of Chicago Press 1997) vía Google Books: "Madison, Jefferson y Jay aconsejaron a Washington que no consultara al Senado antes de hacer nominaciones".
- ↑ Hamilton, Alexander. El Federalista n.° 76. Archivado el 23 de octubre de 2008 en Wayback Machine (1788): "En el acto de nominación, solo se ejercerá su juicio".
- ↑ Carta de Roger Sherman a John Adams (julio de 1789) en The Founders Constitution : "Su consejo puede permitirle hacer nombramientos tan acertados".
- ↑ Historia del Senado de EE. UU. sobre la facultad de asesorar y dar su consentimiento : "Al seleccionar a los nominados, Washington recurrió a sus asesores más cercanos y a miembros del Congreso, pero el presidente insistió resueltamente en que solo él sería responsable de la selección final. Compartía la opinión generalizada de que el 'asesoramiento' del Senado, según lo estipulado por la Constitución, debía emitirse después de la nominación."
- ↑ Regla 30 del Senado de EE. UU. Archivada el 8 de abril de 2010 en Wayback Machine : "En la pregunta final para aconsejar y consentir la ratificación en la forma acordada, será necesaria la concurrencia de dos tercios de los senadores presentes para determinarla afirmativamente."
- ↑ Regla 31 del Senado de EE. UU. Archivada el 8 de abril de 2010 en Wayback Machine : "La pregunta final sobre cada nominación será: '¿El Senado aconsejará y consentirá esta nominación?'"
- ↑ Plumer, Brad (21 de noviembre de 2013). "Es oficial: el Senado acaba de eliminar parte del filibusterismo" . The Washington Post . Consultado el 1 de febrero de 2014 .
- ↑ Berman, Russell (20 de enero de 2017). "Cómo los demócratas allanaron el camino para la confirmación del gabinete de Trump" . The Atlantic . Consultado el 1 de abril de 2025 .
- ↑ "McConnell lanza el guante: No habrá reemplazo para Scalia bajo Obama" . Politico . Consultado el 30 de julio de 2022 .
- ↑ Satter, Mark (8 de julio de 2020). "Duckworth no se rinde tras la jubilación de Vindman" . Roll Call . Consultado el 12 de septiembre de 2025 .
- ↑ Welna, David (2 de julio de 2020). "Senador impone una medida excepcional para bloquear los ascensos militares de un oficial del ejército destituido" . NPR . Consultado el 12 de septiembre de 2025 .
- ↑ "Senador estadounidense levanta la suspensión de ascensos militares a exasesor de la Casa Blanca" . Reuters . 15 de julio de 2020. Consultado el 12 de septiembre de 2025 .
- ↑ Swetlik, Sarah (17 de febrero de 2023). "Tuberville bloquea a los nominados a cargos de defensa por una política que 'facilitará miles de abortos'"." . al.com . Consultado el 2 de noviembre de 2023 .
- ↑ Decker, Audrey (5 de diciembre de 2023). "Cientos de ascensos aprobados después de que Tuberville levantara su bloqueo" . Defense One .
- ↑ "Generales y almirantes militares: información sobre los efectos de las retenciones generales de nominaciones del Senado" . www.gao.gov . 15 de mayo de 2025. Archivado del original el 7 de junio de 2025. Consultado el 12 de septiembre de 2025 .
- ↑ Lopez, C. Todd (25 de septiembre de 2024). "El Senado confirma a más de 6.000 líderes militares para ascensos y nuevos cargos" . Departamento de Guerra .
- ↑ "Nominaciones del Comité de Servicios Armados del Senado de los Estados Unidos" . www.armed-services.senate.gov . Consultado el 9 de septiembre de 2025 .
- 1 2 Desjardins, Lisa (10 de septiembre de 2025). "Un cambio en las reglas del Senado pasa desapercibido" . PBS News .
- Derecho público