Programa Nacional de Solidaridad Afgano

El Programa Nacional de Solidaridad Afgano (PNS) fue una iniciativa del gobierno de Afganistán que busca rehabilitar y desarrollar alrededor de 5000 aldeas en el país . El programa, financiado con 600 millones de dólares estadounidenses , aspira a desarrollar, a lo largo de tres años, instituciones locales elegidas democráticamente que identifiquen, planifiquen y gestionen la reconstrucción en cada localidad. Inicialmente, durante su primer año, el proyecto se centró en mejorar la seguridad de las regiones consideradas de mayor riesgo, con un costo estimado de 92 millones de dólares solo para ese primer año.

En 2001, tras llegar al poder, Ashraf Ghani concibió la creación de varios proyectos de desarrollo nacional que generarían confianza pública en la gobernanza. Estos programas incluían un Programa Nacional de Empleo de Emergencia para proporcionar puestos de trabajo en todo el país, un Programa Nacional de Salud y Educación para brindar paquetes básicos de salud a los ciudadanos y lograr que los niños volvieran a la escuela, un Programa Nacional de Transporte para convertir a Afganistán en un puente terrestre para el sur y centro de Asia y el Golfo Pérsico, un Programa Nacional de Telecomunicaciones para establecer una red de telefonía celular en todo el país y atraer inversión privada, y un Programa Nacional de Rendición de Cuentas para fomentar una buena gestión financiera (Ghani y Lockart, 2008). El NSP se inspira en el Programa de Desarrollo de Kecamatan, un programa comunitario iniciado en Indonesia por Scott Guggenheim del Banco Mundial a finales de la década de 1990. ^{[ 1 ]}

Tras la caída de los talibanes en Afganistán, el gobierno de transición comprendió que, para que la población apoyara al Estado, el proyecto de desarrollo nacional más importante debía ser visible para el 80 % de la población rural. Con el fin de interactuar con estas personas, involucrarlas en el desarrollo, incluirlas en el proceso de reconstrucción y brindar un enfoque uniforme en todo Afganistán, se puso en marcha el Programa Nacional de Solidaridad (PNS).

Como uno de los Programas Nacionales Prioritarios del gobierno afgano, el NSP se ha dado a conocer como uno de los programas de Desarrollo Comunitario más exitosos del mundo hasta la fecha . Como programa de reconstrucción y desarrollo rural a gran escala , el NSP tenía dos objetivos principales: fortalecer la gobernanza local para fomentar el estado de derecho y sentar las bases de subproyectos gestionados por la comunidad que comprendieran la reconstrucción y el desarrollo. Los esfuerzos de reconstrucción estarían dirigidos a mejorar el acceso de las comunidades rurales a la infraestructura y los servicios sociales y productivos. Lanzado en 2003, el programa fue fundamental para generar empleo e iniciar la rehabilitación de la infraestructura rural devastada por una grave sequía y dos décadas de conflicto. El presidente del Banco Mundial estima que la tasa de retorno económico del NSP es de casi el 20 por ciento (Zoellick, 2008). El NSP está financiado por la Asociación Internacional de Fomento en el Banco Mundial y el Fondo Fiduciario para la Reconstrucción de Afganistán. Implementado por el Ministerio de Rehabilitación y Desarrollo Rural (MRRD) y financiado por el Banco Mundial, el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido (DFID), la Agencia Danesa de Asistencia para el Desarrollo Internacional (DANIDA), la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA) y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), el NSP es el programa insignia del gobierno afgano. Las empresas consultoras GIZ y DAI actuaron como consultoras supervisoras y fueron responsables de fortalecer la capacidad local y la gestión del programa en el ministerio.

Las ONG actúan como socios facilitadores contratados por el MRRD para iniciar el NSP y brindar apoyo técnico y de fortalecimiento de capacidades a las comunidades. El MRRD ha elaborado un manual operativo que los socios facilitadores contratados utilizan para la implementación comunitaria. Estos socios desempeñan diversas funciones en la implementación del NSP, incluyendo la capacitación de organizadores sociales comunitarios encargados de educar a la comunidad sobre el programa, la participación de facilitadores comunitarios, la prestación de asistencia técnica en el diseño y la construcción de infraestructura, la provisión de expertos electorales para la realización de elecciones comunitarias y la asistencia en el monitoreo y la evaluación de proyectos.

El ciclo de un proyecto NSP para una comunidad se divide en 5 pasos y suele tardar 2 años en completarse. Primero, el socio facilitador del NSP es asignado a la provincia mediante un contrato a través del MRRD. El socio facilitador se pone en contacto con la comunidad para informarles sobre el NSP e iniciar el proceso de movilización comunitaria. En el segundo paso, el socio facilitador es responsable de iniciar un proceso electoral justo y transparente para elegir a los miembros del consejo de desarrollo comunitario (CDC) que gobierna localmente. Los CDC se eligen mediante un proceso que consiste en identificar a los votantes elegibles en una comunidad, crear un grupo de aproximadamente 25 familias y asegurar que al menos el 80 % del grupo vote por representantes. Los miembros electos del CDC deciden entonces quién será el presidente, el vicepresidente, el secretario y el tesorero del CDC. En tercer lugar, los CDC recién elegidos consultan directamente con los miembros de la comunidad para llegar a un consenso sobre una lista de ideas para subproyectos. Esta lista, denominada plan de desarrollo comunitario (PDC), comprende proyectos que pueden llevarse a cabo con fondos del NSP y sin apoyo externo. Los subproyectos que requieren financiación del NSP son presentados por el CDC al MRRD y al consultor de supervisión en una propuesta. El socio facilitador es responsable de capacitar a los miembros del CDC en la redacción de propuestas de proyectos, contabilidad y adquisiciones. En la cuarta etapa, si la propuesta es aprobada, se desembolsan las subvenciones globales del NSP para cubrir la compra de materiales. Los fondos, que llegan en cuotas, también se utilizan para la implementación de los subproyectos. El CDC continúa informando al MRRD y a la comunidad sobre el proceso de implementación y el presupuesto del proyecto. Finalmente, los socios facilitadores y los CDC realizan una evaluación de la calidad técnica de los subproyectos completados y documentan las lecciones aprendidas.

Dado que no se dispone de datos censales formales sobre Afganistán, resulta difícil determinar con precisión el número de aldeas. Anteriormente, se estimaba que existían aproximadamente 20 000 asentamientos rurales o aldeas; sin embargo, esta cifra aumentó considerablemente a 42 000. Dado que los coordinadores de campo han informado que varias aldeas cuentan con menos del mínimo de 25 familias requerido para iniciar un Centro de Desarrollo Comunitario (CDC), el Departamento de Investigación y Desarrollo Rural (MRRD) estima que alrededor de 28 500 comunidades del Programa Nacional de Solidaridad (PNS) serían un equivalente razonable a la estimación de asentamientos rurales. Esta aproximación, por lo tanto, establece que 1 comunidad del PNS equivale a 1,474 asentamientos rurales. Sin embargo, el promedio actual utilizado es de 1 comunidad del PNS = 1,583 asentamientos rurales (Sitio web del Programa Nacional de Solidaridad, 2010).

Una vez implementado por completo, el MRRD espera llegar a todas las comunidades de Afganistán a través del NSP. La expansión comunitaria del NSP en Afganistán se ha dividido en varias fases. En la Fase 1, que comenzó en mayo de 2003, se seleccionaron 3 distritos en cada provincia durante el primer año, alcanzando 6000 comunidades. En el segundo año, este objetivo se amplió, llegando a 4500 comunidades más, lo que significó que la mitad de Afganistán estuviera incluida en el programa. En 2005, o el tercer año del NSP, se seleccionaron 6000 comunidades adicionales. La Fase 1 del NSP concluyó en marzo de 2007, alcanzando aproximadamente 17300 comunidades. En la Fase 2, que se extendió desde abril de 2007 hasta marzo de 2010, el Banco Mundial propuso cubrir 4300 comunidades nuevas adicionales, lo que elevó el total a 21600. Esta cobertura significó que aproximadamente el 80-90% de Afganistán tenía CDC. El 27 de junio de 2010, el Banco Mundial anunció la aprobación de una subvención de 40 millones de dólares estadounidenses para apoyar la Fase 3 del NSP. Esta tercera fase se basará en los logros de las dos primeras fases del NSP y completará la expansión de los CDC a todas las comunidades rurales de Afganistán. En la Fase 3, el gobierno afgano ha introducido diversas innovaciones para consolidar los CDC como órganos de gobernanza local sostenibles y duraderos. La expansión también permitirá el desembolso de subvenciones globales a las 10.320 comunidades restantes para lograr una cobertura total del NSP en todo Afganistán. Además de apoyar las necesidades iniciales de desarrollo, se otorgará una segunda ronda de subvenciones a 17.400 CDC que hayan utilizado con éxito su subvención inicial. Lo más importante es que el NSP III se centrará en mejorar la calidad institucional, la sostenibilidad y la gobernanza de los CDC, así como en fortalecer su capacidad de colaborar con otras instituciones.

• Brick, J. 2008. Investigación sobre la sostenibilidad de los consejos de desarrollo comunitario en Afganistán, . https://polisci.wisc.edu/users/brick/files/brick-cv.pdf .
• Merchant, Faheem (2010) Análisis de la sostenibilidad del desarrollo impulsado por la comunidad en Afganistán mediante el estudio de caso del Programa Nacional de Solidaridad . Cambridge, Reino Unido.
• Nagl, John A., Exum, A., Humayun, A. 2009. Un camino hacia el éxito en Afganistán: El Programa Nacional de Solidaridad.
• Sandstrom, E. 2003. Afganistán y Asia Central después del 11 de septiembre: el desarrollo político y de seguridad.
• Zoellick, R. « La clave para reconstruir Afganistán» Washington Post (22 de agosto de 2008)

• "Programa Nacional de Solidaridad para impulsar la rehabilitación" . Archivado del original el 6 de mayo de 2004. Consultado el 3 de enero de 2005 .
• Sostenibilidad del Programa Nacional de Solidaridad