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Se han llevado a cabo procesos de paz durante varias fases del conflicto afgano , que se ha prolongado desde la Revolución Saur de 1978. [ 1 ]
La Política Nacional de Reconciliación durante los gobiernos de Karmal y Najibullah desde mediados de la década de 1980 hasta 1992 tuvo resultados modestos. [ 2 ]
Una "paz de vencedores" en el Acuerdo de Bonn de 2001 siguió a la invasión estadounidense de Afganistán. [ 3 ] [ 4 ] Durante la presidencia de Hamid Karzai (2004-2014), se llevaron a cabo acuerdos de paz locales sin apoyo de alto nivel, [ 5 ] se organizaron programas de desarme, desmovilización y reintegración poco efectivos , [ 6 ] y la Comisión Independiente Afgana de Derechos Humanos propuso un Plan de Acción para la Paz, la Reconciliación y la Justicia para la justicia transicional que fue adoptado formalmente por el gobierno afgano en 2005, con escaso efecto práctico. [ 7 ] Durante la presidencia de Ashraf Ghani , los movimientos de resistencia no violenta en Afganistán, incluyendo el movimiento Tabassum en 2015, el Movimiento de la Ilustración durante 2016-2017, el Levantamiento por el Cambio en 2017 y el Movimiento Popular por la Paz en marzo de 2018, estuvieron activos [ 8 ] [ 9 ] [ 10 ] y se llevó a cabo un breve alto el fuego entre las fuerzas gubernamentales y los talibanes durante el 16-18 de junio por ambas partes simultáneamente. [ 11 ] El acuerdo entre Estados Unidos y los talibanes , resultado de las negociaciones iniciadas en 2018 en Doha, [ 12 ] condujo a la retirada de las fuerzas estadounidenses de Afganistán , el colapso del Ejército afgano, [ 13 ] y la caída de Kabul en manos de los talibanes en agosto de 2021. [ 14 ]
La resistencia violenta continuó tras la toma del poder por los talibanes en 2021. El Instituto de Paz de los Estados Unidos (USIP) sostuvo que seguía siendo necesario un proceso de paz. [ 15 ] El 5 de septiembre de 2021, Ahmad Massoud, del Frente de Resistencia Nacional de Afganistán, involucrado en la insurgencia republicana en Afganistán , hizo un llamamiento a un alto el fuego mutuo entre la insurgencia y los talibanes. [ 16 ]
República Democrática
Durante el gobierno del Partido Democrático Popular de Afganistán , la Política de Reconciliación Nacional fue desarrollada desde mediados de la década de 1980 hasta 1992 por dos líderes afganos sucesivos, Babrak Karmal y Mohammad Najibullah , con el objetivo de poner fin al conflicto armado con los muyahidines e integrarlos en un proceso político multipartidista; lograr la retirada de las fuerzas de seguridad de la Unión Soviética de Afganistán; y elaborar una nueva constitución. [ 2 ]
Los procesos de paz utilizados para negociar entre el gobierno y los muyahidines incluían acuerdos de no agresión u otros acuerdos de paz con los comandantes locales, la discusión de los acuerdos propuestos a nivel distrital y propuestas como el desarme, la desmovilización y la reintegración de los combatientes en sus comunidades locales. Entre los factores que dificultaban el proceso se encontraban la desconfianza de los afganos hacia Najibullah, exjefe de la agencia de inteligencia afgana; el apoyo de potencias regionales y mundiales a los líderes de la oposición exiliados; y el tiempo necesario para los procesos de paz y reconciliación. Los Acuerdos de Ginebra de 1988 no exigían que los procesos políticos se vincularan con estos acuerdos de paz locales; se limitaban a la retirada de las fuerzas soviéticas de Afganistán. [ 2 ]
década de 1990
Organizaciones no gubernamentales (ONG) afganas e internacionales participaron en procesos de paz, en conexión con consejos de paz locales y reuniones tradicionales de jirga y shura , a partir de la década de 1990. Las ONG afirmaron que estos procesos de paz locales eran necesarios como complemento popular a los procesos nacionales impuestos desde arriba. [ 17 ]
Acuerdo de Bonn (2001)
El Acuerdo de Bonn de 2001 , firmado durante la Conferencia de Bonn de diciembre de 2001 , fue ampliamente considerado una «paz de vencedores», ya que excluía a los talibanes [ 18 ] [ 3 ] [ 4 ] y estaba condicionado por los objetivos militares de Estados Unidos (EE. UU.). [ 19 ] El desarme, la desmovilización y la reintegración , la justicia transicional y los derechos humanos se consideraron prioridades bajas en el proceso de paz de Bonn de 2001. El proceso incluyó pasos iterativos para ampliar la inclusión a través de una asamblea constitucional y elecciones. Los cuatro grupos afganos que negociaron fueron la Alianza del Norte y tres grupos en el exilio; uno con sede en Roma y vinculado al ex rey de Afganistán Mohammed Zahir Shah ; uno con sede en Chipre y vinculado a Irán; y un grupo principalmente pastún con sede en Peshawar. El principal mediador del acuerdo fue Lakhdar Brahimi . [ 18 ]
Dos consecuencias del Acuerdo de Bonn fueron la insurgencia talibán y el fortalecimiento de los señores de la guerra. La exclusión de los talibanes en el Acuerdo de Bonn propició la insurgencia talibán en 2003. En 2006, Brahimi describió la exclusión de los talibanes como «nuestro pecado original». El proceso de paz también resultó en el fortalecimiento de posiciones de señores de la guerra con antecedentes de crímenes de guerra y otras graves violaciones de los derechos humanos. Según Astri Suhrke, un factor causal común tanto del Acuerdo de Bonn como de sus consecuencias fueron las prioridades políticas y militares de Estados Unidos. Suhrke sostiene que, para 2018, existía un consenso internacional de que los procesos de paz basados en los derechos humanos eran más sostenibles que aquellos que ponían fin a la violencia sin basarse en ellos. [ 18 ]
Presidencia de Karzai
Durante la presidencia de Hamid Karzai (2004-2014) se llevaron a cabo varios procesos de paz, incluidos procesos de paz locales en la provincia de Helmand, [ 5 ] el surgimiento de movimientos de resistencia no violenta de base a mediados de la década de 2010, [ 8 ] y los sucesivos y poco efectivos programas de desarme, desmovilización y reintegración y disolución de grupos armados ilegales . [ 6 ] El Programa de Paz y Reintegración de Afganistán comenzó en 2010. [ 3 ] La justicia transicional no se incluyó en los procesos de paz durante la presidencia de Karzai. [ 4 ]
Plan de justicia transicional de AIHRC
La Comisión Independiente de Derechos Humanos de Afganistán (AIHRC) realizó una encuesta sobre la experiencia de los afganos con la guerra desde 1978 y cómo deseaban que se implementara la justicia transicional . La AIHRC publicó los resultados, titulados «Un llamado a la justicia» , en enero de 2005. Con el apoyo de la Oficina del Presidente, la UNAMA , la Unión Europea y los Países Bajos , la AIHRC publicó su Plan de Acción para la Paz, la Reconciliación y la Justicia en materia de justicia transicional. El gobierno afgano adoptó formalmente el Plan de Acción en diciembre de 2005 y lo incluyó como referencia en el Pacto de Afganistán, establecido en 2006. A finales de 2006 se creó un panel asesor de cinco miembros para el Plan de Acción. Hasta 2013, el Plan de Acción había tenido muy pocos efectos prácticos. [ 7 ]
Procesos de paz locales en Helmand (2006, 2010)
En Musa Qala, en 2006, y en Sangin, en 2010, se llevaron a cabo procesos de paz locales entre los gobiernos locales y los grupos armados locales alineados con los talibanes. El acuerdo de Musa Qala incluía un acuerdo escrito de 14 puntos. Entre los factores que provocaron la ruptura del acuerdo de paz resultante se encuentran la oposición del gobierno nacional y el asesinato de un comandante talibán local por parte de la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad (ISAF) cerca de la zona del acuerdo de paz negociado. [ 5 ]
En el Valle Superior de Sangin (VUS), se negoció un acuerdo de paz en mayo de 2010. Este no contó con el apoyo del Equipo Provincial Británico de Reconstrucción (EPR) local, y en agosto de 2010 un ataque fallido con drones contra un comandante local provocó el fracaso del acuerdo. En diciembre de 2010 se alcanzó un nuevo acuerdo de paz en el VUS, presenciado por representantes del Cuerpo de Marines de los Estados Unidos y del EPR. Entre los factores que contribuyeron al fracaso del segundo acuerdo de paz en el VUS se encuentran la desestabilización provocada por las fuerzas estadounidenses y la falta de apoyo del gobierno nacional. [ 5 ]
Se produjeron reducciones significativas de la violencia mientras estuvieron vigentes los acuerdos de paz de Musa Qala y del Alto Valle de Sangin. [ 5 ]
movimiento de paz afgano
A mediados de la década de 2010, los movimientos de resistencia no violenta en Afganistán, que se remontan al movimiento de resistencia no violenta Khudai Khidmatgar que en la década de 1930 se opuso al gobierno colonial británico, resurgieron según investigadores del Instituto de Paz de los Estados Unidos . Los grupos pacifistas afganos comenzaron a presionar tanto al gobierno afgano como a los talibanes para que lograran ceses del fuego e implementaran otras medidas en el proceso de paz. El movimiento Tabassum surgió en 2015, el Movimiento de la Ilustración durante 2016-2017, el Levantamiento por el Cambio en 2017 y el Movimiento Popular por la Paz comenzó en marzo de 2018. [ 8 ] El Movimiento Popular por la Paz consideraba a las potencias regionales y globales como la causa de la continuación de la guerra. [ 20 ] [ 21 ]
DDR, DIAG y APPR
- RDA
Entre octubre de 2003 y febrero de 2005, se llevó a cabo en Afganistán un programa de desarme, desmovilización y reintegración (DDR, por sus siglas en inglés) con el objetivo de desarmar, desmovilizar y reintegrar a los muyahidines, conocidos como las Fuerzas de Milicias Afganas (FMA), a la sociedad civil. El programa DDR fue descrito como "el proceso de paz de facto" por grupos de la sociedad civil afgana reunidos en Berlín en 2004, quienes también expresaron escepticismo sobre su verdadera viabilidad. Funcionarios japoneses fueron los responsables de coordinar el programa. Inicialmente, el programa debía comenzar en mayo de 2003, pero se retrasó debido a una disputa sobre el número de miembros de las FMA coordinados por el Ministerio de Defensa (MD). El MD afirmaba contar con 250.000 miembros de las FMA, mientras que el plan inicial de DDR contemplaba desarmar, desmovilizar y reintegrar a 100.000. La diferencia se atribuyó a la existencia ficticia de soldados fantasma , creados para que los comandantes cobraran salarios adicionales. El Ministerio de Defensa aceptó, en principio, que el diez por ciento de los miembros desmovilizados de las Fuerzas Armadas Afganas constituirían las nuevas fuerzas armadas afganas. [ 6 ]
La conversión de fuerzas de la AMR a fuerzas policiales y milicias privadas (no cubiertas por el programa DDR) fue un factor importante que debilitó los efectos de la DDR. [ 6 ] El principal éxito de la DDR fue la confiscación y el almacenamiento de armas pesadas. [ 7 ] Un fracaso importante fue que no se rompieron las estructuras de mando y control entre los comandantes de nivel medio y sus fuerzas. Después de que la DDR terminara en febrero de 2005, quedaron 1496 grupos armados ilegales. [ 6 ]
- DIAGNÓSTICO
Tras el programa DDR, que se implementó entre 2006 y marzo de 2011, se sumó un nuevo programa: la Disolución de Grupos Armados Ilegales (DIAG). El DIAG estaba controlado directamente por funcionarios afganos del Comité de Desarme y Reintegración , encabezado por Karim Khalili , con el apoyo de funcionarios extranjeros. En general, se consideró que el DIAG era ineficaz, ya que desarmó principalmente a grupos armados pequeños y menos poderosos, en lugar de a los más importantes. Los grupos armados frecuentemente recolectaban armas viejas de civiles y las entregaban a las autoridades en lugar de renunciar a sus propias armas modernas; esto tuvo el doble efecto de no desarmar realmente a las milicias y de desarmar a los ciudadanos comunes, convirtiéndolos en blancos fáciles para las milicias. [ 6 ]
En 2011, DIAG se integró en el Programa de Paz y Reintegración de Afganistán (APRP). Según las estadísticas oficiales, 759 grupos armados ilegales fueron desarmados, mientras que 737 permanecieron armados. [ 6 ]
- APRP
El Programa de Paz y Reintegración de Afganistán (APRP) fue un programa de paz creado en 2010, [ 22 ] basado en las recomendaciones de la Jirga de Paz afgana de 2010 , [ 23 ] con el objetivo de fortalecer las instituciones administrativas y de seguridad para promover la paz y la reintegración; desarrollar las condiciones políticas propicias para la paz; y fortalecer el apoyo nacional, regional y mundial a la paz y la estabilidad. Las condiciones para la participación de los talibanes incluían el fin de la violencia, la ruptura de vínculos con grupos terroristas internacionales y la aceptación de la Constitución de Afganistán de 2004 , incluidas las protecciones constitucionales para los derechos de las mujeres y las minorías. El APRP tenía como objetivo negociar con los talibanes en paralelo con la reintegración de comandantes y combatientes de menor rango. [ 3 ] El APRP concluyó en marzo de 2016. [ 23 ]
El Alto Consejo de Paz afgano se creó como un órgano de 70 miembros (incluidas nueve mujeres), junto con una Secretaría Conjunta , para supervisar la implementación del APRP. El proceso de paz tenía como objetivo incluir una etapa de contacto a nivel comunitario con los talibanes y otros grupos insurgentes; desarme y desmovilización; y recuperación comunitaria nacional , con los objetivos de desarrollo sostenible y justicia social. [ 3 ]
En la práctica, el APRP excluyó a líderes políticos, tribales y religiosos, así como a instituciones políticas locales informales, y reforzó la exclusión de mujeres, víctimas de la guerra y grupos de la sociedad civil. Las mujeres fueron excluidas tanto del diseño como de la implementación del APRP. [ 3 ]
En el ámbito nacional de los procesos del APRP, las reuniones entre la Secretaría Conjunta y las mujeres se evaluaban por la cantidad de reuniones celebradas, no por el impacto real de las mismas en el proceso de paz. La negligencia del gobierno afgano respecto a la participación significativa de las mujeres en el proceso de paz se interpretó como una forma de permitir que los talibanes las consideraran irrelevantes. Entre las pocas mujeres que integraban el equipo de diseño del APRP, varias recibieron amenazas de violencia y abusos verbales o sexuales; algunas resultaron heridas tras haber sido advertidas. Durante la presidencia de Ashraf Ghani , este prometió a las mujeres su plena inclusión en el proceso de paz, pero aseguró que no las "molestaría hasta el momento oportuno". De las 23 rondas de conversaciones de paz celebradas entre 2005 y 2014, las mujeres solo estuvieron presentes en dos de ellas. [ 3 ]
La Secretaría Conjunta se reunió con activistas de derechos humanos y otros representantes de la sociedad civil después de que se definiera el diseño del APRP. Se contabilizó el número de reuniones, pero no se evaluó su impacto. [ 3 ]
La fase de Recuperación de la Comunidad Nacional del APRP implicó armar a la Policía Local de Afganistán para proteger a las comunidades locales, con el riesgo de rearmar a combatientes previamente desarmados en estructuras que se percibían como no leales a las comunidades locales o al sistema gubernamental nacional. [ 3 ] Aquellos excombatientes que permanecieron desarmados temían por su seguridad ante posibles represalias de "ambas partes". [ 22 ] Las mujeres parejas de combatientes talibanes no recibieron ningún derecho en el proceso de reintegración a las comunidades locales. [ 3 ] Los Comités Provinciales de Paz (PPC) exigieron formalmente un mínimo de tres mujeres participantes en cada comité. Las mujeres miembros del HPC y de los PPC participaron en conferencias y seminarios para fomentar la confianza. [ 24 ]
En 2013, el APRP contribuyó a dar la impresión de que la impunidad por crímenes de guerra bajo una amnistía era una parte necesaria de un proceso de paz, en lugar de fomentar la justicia transicional . [ 4 ]
Presidencia de Ghani
Varios procesos de paz tuvieron lugar durante la presidencia de Ashraf Ghani (2014-2021), incluyendo la terminación del APRP, [ 24 ] la transferencia de autoridad del Alto Consejo de Paz afgano al Ministerio de Estado para la Paz , [ 25 ] el acuerdo de Gulbuddin, [ 26 ] y el alto el fuego de tres días entre el gobierno y los talibanes en junio de 2018 que acompañó al convoy de paz de Helmand del Movimiento Popular por la Paz . [ 27 ] [ 9 ] [ 10 ] [ 11 ] El acuerdo entre Estados Unidos y los talibanes , resultado de las negociaciones iniciadas en 2018 en Doha, [ 12 ] condujo a la retirada de las fuerzas estadounidenses de Afganistán , el colapso del Ejército afgano, [ 13 ] y la caída de Kabul en manos de los talibanes en agosto de 2021. [ 14 ]
APRP y Ministerio de Estado para la Paz
El programa APRP finalizó en 2017 durante la presidencia de Ghani. El APRP reintegró oficialmente a 11.074 insurgentes y comandantes a la vida civil. [ 24 ] En julio de 2019, el Alto Consejo de Paz afgano fue disuelto y su autoridad fue transferida al Ministerio de Estado para la Paz . [ 25 ]
Acuerdo de Gulbuddin
Si bien se habían firmado acuerdos de paz locales en 2006 y 2010, [ 5 ] el 22 de septiembre de 2016 se firmó un borrador de acuerdo de paz a nivel nacional entre el gobierno afgano y el grupo militante Hezb-e Islami Gulbuddin . [ 26 ]
2018–agosto de 2021
De abril a junio de 2018, el Movimiento Popular por la Paz realizó una marcha por la paz, denominada "Convoy de la Paz de Helmand", a través de Afganistán, en respuesta a un atentado con coche bomba ocurrido el 23 de marzo de 2018 en Lashkar Gah , que causó la muerte de 14 personas. [ 28 ] [ 29 ] [ 27 ] Los manifestantes exigieron un alto el fuego de al menos dos días. Marcharon a través de territorio controlado por los talibanes. Al llegar a Kabul el 18 de junio, protestaron frente a las oficinas de la UNAMA y las embajadas cercanas, y se reunieron con el presidente Ashraf Ghani . [ 9 ] [ 10 ] [ 21 ]
El 5 de junio de 2018, Ghani anunció un alto el fuego incondicional con los talibanes hasta el 20 de junio, final del Ramadán . Entre el 16 y el 18 de junio, ambas partes respetaron simultáneamente el alto el fuego. [ 11 ]
- acuerdo entre Estados Unidos y los talibanes
El 29 de febrero de 2020, tras las negociaciones entre representantes estadounidenses y talibanes que habían comenzado en Doha en 2018, se firmó un acuerdo entre Estados Unidos y los talibanes que contemplaba el intercambio de prisioneros y la retirada de las fuerzas estadounidenses, el acuerdo entre Estados Unidos y los talibanes . [ 12 ] [ 30 ] [ 31 ] [ 32 ] El acuerdo condujo a la retirada de las fuerzas estadounidenses de Afganistán , el colapso del ejército afgano, [ 13 ] y la caída de Kabul en manos de las fuerzas talibanes en agosto de 2021. [ 14 ]
Emirato Islámico
Tras la toma del poder por los talibanes en 2021, el Instituto de Paz de los Estados Unidos (USIP) sostuvo que seguía siendo necesario un proceso de paz. El USIP afirmó que «la resistencia violenta se ha extendido por todo el país, con exlíderes militares depuestos, comandantes de milicias étnicas y grupos extremistas como la rama local del Estado Islámico, todos deseosos de desafiar la autoridad de los talibanes». [ 15 ]
El 5 de septiembre de 2021, Ahmad Massoud , líder del Frente de Resistencia Nacional de Afganistán involucrado en la insurgencia republicana en Afganistán que comenzó tras la toma del poder por los talibanes, pidió un alto el fuego mutuo entre la insurgencia y los talibanes, que sería mediado por el consejo de ulemas de eruditos religiosos. [ 16 ]
Referencias
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- proceso de paz afgano
- conflicto afgano