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Consecuencias del Plan de Acción Integral Conjunto

El Plan de Acción Integral Conjunto ( PAIC ; persa : برنامه جامع اقدام مشترک , romanizado : barnāmeye jāme'e eqdāme moshtarak , acrónimo : برجام BARJAM [4] [5] ), comúnmente co...

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El Plan de Acción Integral Conjunto ( PAIC ; persa : برنامه جامع اقدام مشترک , romanizado :  barnāmeye jāme'e eqdāme moshtarak , acrónimo : برجام BARJAM [4] [5] ), comúnmente conocido como acuerdo nuclear con Irán o acuerdo con Irán , es un acuerdo sobre el programa nuclear iraní alcanzado en Viena el 14 de julio de 2015 entre Irán , el P5+1 (los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas —China , Francia , Rusia , Reino Unido , Estados Unidos— más Alemania ), [a] y la Unión Europea .

En febrero de 2019, el Organismo Internacional de Energía Atómica certificó que Irán seguía cumpliendo el acuerdo. [8] En mayo de 2019, el OIEA certificó que Irán estaba cumpliendo los términos principales del acuerdo, aunque se plantearon preguntas sobre cuántas centrifugadoras avanzadas se le permitía tener a Irán, ya que eso solo estaba definido vagamente en el acuerdo. [9]

Impacto

Económico

Cambios en la producción petrolera iraní en respuesta a las sanciones y al Plan de Acción Integral Conjunto (PAIC), 2011-2018

Con el posible levantamiento de algunas sanciones, se esperaba que el acuerdo tuviera un impacto significativo tanto en la economía de Irán como en los mercados globales. El sector energético es particularmente importante, ya que Irán tiene casi el 10 por ciento de las reservas mundiales de petróleo y el 18 por ciento de las reservas de gas natural. [10] Millones de barriles de petróleo iraní podrían llegar a los mercados globales, bajando el precio del petróleo crudo . [10] [11] Sin embargo, el impacto no sería inmediato, porque Irán no podría implementar las medidas necesarias para levantar las sanciones hasta fines de 2015. [11] Se esperaba que la tecnología y la inversión de las compañías petroleras integradas globales aumentaran la capacidad de los campos petroleros y refinerías de Irán, que han estado en "desorden" en los últimos años, plagados de mala administración y falta de inversión. [10] [11] Los altos ejecutivos de los gigantes petroleros Royal Dutch Shell , TotalEnergies y Eni se reunieron con el ministro de petróleo iraní en Viena en junio, el mes anterior al anuncio del JCPOA, y buscaron oportunidades comerciales en Irán. [11]

El impacto económico de un levantamiento parcial de las sanciones se extiende más allá del sector energético; el New York Times informó que "las empresas orientadas al consumidor, en particular, podrían encontrar oportunidades en este país con 81 millones de consumidores", muchos de los cuales son jóvenes y prefieren los productos occidentales. [10] Irán es "considerado un mercado emergente fuerte " por las empresas de inversión y comercio. [10]

El fabricante de automóviles francés PSA Peugeot Citroën fue una de las primeras empresas occidentales en restablecer lazos comerciales tras el acuerdo. [12]

En febrero de 2016, tras el fin de una restricción de cuatro años, los bancos iraníes (excepto los bancos Mehr , Ansar y Saderat ) [13] volvieron a conectarse a SWIFT . [14] Pero muchos observadores iraníes, incluidos críticos de la administración de Rouhani , economistas y representantes del sector privado, afirmaron que la noticia era falsa. Según el informe del Financial Times , los bancos de Irán están siendo efectivamente reconectados a SWIFT, pero ha habido "muy pocas" transacciones porque los bancos europeos y estadounidenses están "preocupados por los riesgos" de tratar con ellos y "marcados por una serie de multas multimillonarias". [13]

Tres meses después de la implementación, Irán no pudo acceder a los cerca de 100 mil millones de dólares que tenía en el extranjero. El 15 de abril de 2016, el gobernador del Banco Central de Irán, Valiollah Seif, dijo en una entrevista con Bloomberg Television que Irán no había obtenido "casi nada" del acuerdo. También se reunió con el secretario del Tesoro, Jack Lew, durante su viaje a Washington para analizar las preocupaciones. [15] El secretario de prensa de la Casa Blanca, Josh Earnest , dijo que "el acuerdo que está incluido en el JCPOA no incluye dar a Irán acceso al sistema financiero estadounidense ni permitir la ejecución de las llamadas transacciones U-turn ". [16]

El 20 de abril de 2016, la Corte Suprema de los Estados Unidos decidió en el caso Bank Markazi v. Peterson que casi 2.000 millones de dólares de activos iraníes congelados debían ser entregados a las familias de las personas que murieron en los atentados con bombas a los cuarteles de Beirut en 1983. La corte consideró a Irán responsable del incidente. [17] El ministro de Asuntos Exteriores iraní , Zarif, calificó la sentencia de "atraco en la carretera", criticando a la corte por una sentencia anterior que consideraba a Irán responsable del 11 de septiembre y añadiendo que se trata de "la Corte Suprema de los Estados Unidos, no la Corte Suprema del mundo. No estamos bajo su jurisdicción, ni tampoco nuestro dinero". [18]

El 27 de noviembre de 2016, Schlumberger , la mayor empresa de servicios petroleros del mundo, anunció que había firmado un acuerdo preliminar para estudiar un yacimiento petrolífero iraní. Según el portavoz de Schlumberger, se trataba de un memorando de entendimiento con la empresa estatal National Iranian Oil Company "para la no divulgación de los datos necesarios para una evaluación técnica de las perspectivas de desarrollo de un yacimiento". [19]

Científico

En julio de 2015, Richard Stone escribió en la revista Science que, si el acuerdo se implementaba en su totalidad, "Irán puede esperar una rápida expansión de la cooperación científica con las potencias occidentales. A medida que se reorienten sus instalaciones nucleares, científicos de Irán y del exterior se unirán en áreas como la fusión nuclear , la astrofísica y los radioisótopos para la terapia del cáncer ". [20]

Diplomático

En agosto de 2015, la embajada británica en Teherán reabrió sus puertas casi cuatro años después de que fuera cerrada luego de que los manifestantes atacaran la embajada en 2011. [ 21] En una ceremonia de reapertura, Hammond dijo que desde la elección de Rouhani como presidente, las relaciones británico-iraníes habían pasado de un "punto bajo" a una mejora constante "paso a paso". [21] Hammond dijo: "El histórico acuerdo nuclear del mes pasado fue otro hito y mostró el poder de la diplomacia, llevada a cabo en una atmósfera de respeto mutuo, para resolver desafíos compartidos. Reabrir la embajada es el siguiente paso lógico para generar confianza entre dos grandes naciones". [21] El corresponsal diplomático de la BBC, Jonathan Marcus, informó que el acuerdo nuclear "claramente había sido decisivo para impulsar la reapertura de la embajada del Reino Unido", afirmando que los "lazos británico-iraníes se han estado calentando lentamente, pero es claramente la conclusión exitosa del acuerdo nuclear con Irán lo que ha allanado el camino para la reapertura de la embajada". [22]

En mayo de 2018, The Observer informó que la Casa Blanca había contratado a una empresa de inteligencia israelí en mayo de 2017 para buscar información desagradable sobre los funcionarios de la administración Obama, Ben Rhodes y Colin Kahl. El ex secretario de Asuntos Exteriores del Reino Unido, Jack Straw, dijo que estos esfuerzos de Trump y Netanyahu parecen haber tenido como objetivo "no tanto desacreditar el acuerdo [con Irán] sino debilitar a quienes lo rodean". [23]

Tensiones continuas

Tras la adopción del JCPOA, Estados Unidos impuso varias nuevas sanciones no nucleares contra Irán , algunas de las cuales fueron condenadas por Irán como posibles violaciones del acuerdo. Según Seyed Mohammad Marandi , profesor de la Universidad de Teherán , el consenso general en Irán mientras se llevaban a cabo las negociaciones era que Estados Unidos avanzaría hacia el aumento de las sanciones en áreas no nucleares. Dijo que estas sanciones posteriores al JCPOA podrían "dañar gravemente las posibilidades de que el Plan de Acción Integral Conjunto dé frutos". [24] [ Se cuestiona la neutralidad ]

El 8 y 9 de marzo de 2016, el CGRI realizó pruebas de misiles balísticos como parte de sus ejercicios militares, y uno de los misiles Qadr H llevaba la inscripción: "Israel debe ser borrado de la Tierra". [25] Israel pidió a las potencias occidentales que castigaran a Irán por las pruebas, [26] que, según funcionarios estadounidenses, no violaron el acuerdo nuclear pero podrían violar la Resolución 2231 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas . [27] El ministro de Asuntos Exteriores iraní, Mohammad Javad Zarif, insistió en que las pruebas no violaban la resolución del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. [28] El 17 de marzo, el Departamento del Tesoro de Estados Unidos sancionó a empresas iraníes y británicas por su participación en el programa de misiles balísticos iraní. [29]

El 21 de mayo de 2016, Zarif, durante una reunión con su homólogo neozelandés Murray McCully , insistió en que "EE.UU. debe tomar medidas prácticas". [30]

Intercambio de prisioneros entre Irán y Estados Unidos

Horas antes del anuncio oficial de la activación del JCPOA el 16 de enero de 2016, Irán liberó a cuatro estadounidenses iraníes encarcelados : el periodista del Washington Post Jason Rezaian , que había sido condenado por espionaje, [31] el ex soldado de infantería de marina Amir Hekmati , que había sido condenado por cooperar con gobiernos hostiles, [32] [33] el pastor cristiano Saeed Abedini , que fue condenado por cargos de seguridad nacional, [34] y el ex soldado de infantería iraní Nosratollah Khosravi-Roodsari, que fue condenado por violar las prohibiciones de alcohol y estaba en espera de juicio por cargos de espionaje [35] —a cambio de la liberación por parte de Estados Unidos de siete estadounidenses iraníes— Bahram Mechanic, Khosrow Afghahi y Tooraj Faridi, acusados ​​de violaciones de las sanciones, [36] Nader Modanlo, condenado por ayudar a lanzar el satélite iraní Sina-1 , [36] Arash Ghahreman, condenado por dinero lavado de dinero y violaciones de sanciones por exportar equipos de navegación a Irán, [36] Nima Golestaneh, condenado por piratería informática, [36] y Ali Saboonchi, condenado por violaciones de sanciones [36] —y la desestimación de los cargos pendientes contra 14 iraníes fuera de los Estados Unidos. [37] [38] Un quinto estadounidense, el estudiante e investigador Matthew Trevithick , abandonó Irán en un acuerdo separado. [39] [40] [41]

Como parte del intercambio, el gobierno de Estados Unidos retiró los cargos y las notificaciones rojas de Interpol contra "14 iraníes para quienes se evaluó que era poco probable que las solicitudes de extradición tuvieran éxito". Altos funcionarios estadounidenses defendieron el acuerdo como un buen negocio para Estados Unidos, pero algunos funcionarios del Departamento de Justicia y agentes del FBI y del DHS fueron críticos porque esto interrumpió los esfuerzos de la Iniciativa Nacional Contra la Proliferación "para atraer a los principales objetivos iraníes a viajar internacionalmente para arrestarlos". [42] La administración Obama también pagó $400 millones en euros, francos suizos y otras monedas extranjeras el 17 de enero de 2016, el mismo día en que Irán liberó a cuatro prisioneros estadounidenses, como la primera cuota de un acuerdo de $1.7 mil millones. [43] [44]

Críticas continuas

Shahi Hamid, de The Atlantic, escribió que el acuerdo "se centraba en los detalles minuciosos del programa nuclear iraní", y que "la administración Obama subrayó repetidamente que las negociaciones no se referían a otras actividades de Irán en la región: se referían al programa nuclear". [45] El gobierno estadounidense y los observadores señalaron desde el momento en que se firmó el marco en abril de 2015 "que Estados Unidos e Irán todavía se encuentran en lados opuestos de la mayoría de los conflictos que han sumido al mundo árabe en el caos" y que era "poco probable" que el acuerdo hiciera que Irán se convirtiera en un socio firme de Occidente. [46]

El estrecho enfoque de no proliferación nuclear del acuerdo fue criticado por los oponentes del acuerdo (como Lawrence J. Hass del American Foreign Policy Council ), quien argumentó que el acuerdo era defectuoso porque no abordaba el antisemitismo y las amenazas contra Israel, la hostilidad y la retórica contra Estados Unidos y Occidente en general, las pruebas ilegales de misiles, el suministro de armas a grupos terroristas y los esfuerzos para desestabilizar los conflictos en curso en Siria y Yemen. [47]

En octubre de 2015, The Wall Street Journal señaló que Irán había llevado a cabo recientemente pruebas de misiles balísticos, anunciado la condena del periodista del Washington Post Jason Rezaian , lanzado operaciones militares para mantener la administración de Bashar al-Assad en Siria y continuado enviando armas y dinero a los rebeldes hutíes en Yemen, siendo estas dos últimas acciones las que alimentaron los temores de una guerra regional más amplia. [48]

  Principales lugares de conflicto entre Irán y Arabia Saudita

Israel y Arabia Saudita expresaron su preocupación por la capacidad de Irán de utilizar la cobertura diplomática y el dinero descongelado del acuerdo para fortalecer su posición regional y la de sus aliados. [48] Los críticos en Washington acusaron a la administración Obama de haber sido engañada por Irán y Rusia para aceptar un acuerdo que era antitético a los intereses estadounidenses. [48]

Mientras tanto, la administración también fue acusada de encubrir el fracaso de Irán en cooperar plenamente con la investigación del OIEA sobre las posibles dimensiones militares de su trabajo nuclear pasado. [49]

En noviembre de 2015, The New York Times escribió: "cualquiera que esperaba que el acuerdo nuclear de Irán con Estados Unidos y otras potencias presagiara una nueva era de apertura con Occidente se ha visto sacudido por una serie de despertares cada vez más bruscos en las últimas semanas". [50] El Times informó, de diversas formas, que el gobierno iraní había invitado a un libanés-estadounidense a visitar el país y luego lo había arrestado por espionaje; el Ayatolá hizo una declaración pública de que el lema "Muerte a Estados Unidos" era "eterno"; una ola de carteles antiamericanos apareció en la capital; comenzó una reacción de los políticos de línea dura y el aparato de inteligencia de la Guardia Revolucionaria "comenzó a acorralar a periodistas, activistas y figuras culturales"; los medios estatales circularon teorías conspirativas sobre Estados Unidos, incluyendo que la CIA había derribado un avión de pasajeros civil ruso en Egipto; los ciudadanos iraníes y libaneses en Irán con doble ciudadanía estadounidense fueron objeto de arresto por cargos de "espionaje"; A los fabricantes de ropa se les prohibió vender artículos con las banderas estadounidense o británica, y se realizó una manifestación patrocinada por el Estado frente a la antigua embajada de Estados Unidos en Teherán en el aniversario de la toma de posesión y la crisis de los rehenes en 1979. [50]

Business Insider informó que una variedad de factores hicieron más probable que la postura de Irán se endureciera una vez que el acuerdo estuviera en vigor, y un experto en Irán dijo que la "cara agradable y sonriente" de Irán desaparecería ahora a medida que el país adoptara posturas más adversas, y los analistas de políticas dijeron que al negociar el acuerdo con el Cuerpo de la Guardia Revolucionaria de Irán, Obama había "hecho una inversión en la estabilidad del régimen [CGRI]". [51]

La revista National Review escribió que la falta de voluntad de la administración estadounidense para reconocer cualquier incumplimiento iraní había dejado a los iraníes en control, y que el acuerdo estaba socavando la seguridad internacional al envalentonar a Irán a actuar como un hegemón regional, a expensas de la influencia y la credibilidad de Estados Unidos. [52]

En febrero de 2016, el editor de la página editorial del Wall Street Journal, Paul Gigot, afirmó que las pruebas de misiles prohibidas por Irán, la captura de personal naval estadounidense y otras provocaciones eran una señal de que el acercamiento esperado por los socios negociadores occidentales de Irán no iba a suceder, y dijo que el gobierno no tenía ningún interés en complacer los intereses estadounidenses, y que buscaba en cambio humillar a Estados Unidos y difundir propaganda. [53] Gigot señaló el deseo de Irán de ser la potencia dominante en Medio Oriente y que trabajaría para promover la inestabilidad allí mientras usaba el acuerdo nuclear como un "escudo" para protegerse de las críticas a su comportamiento "imperialista". [53]

Protesta contra el acuerdo nuclear con Irán en Washington, DC , 9 de septiembre de 2015

James S. Robbins , comentarista político estadounidense y miembro destacado del Consejo de Política Exterior de Estados Unidos , criticó el acuerdo nuclear como "impotente" porque no limita el programa de misiles balísticos de Irán, y la Resolución 2231 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, que se adoptó junto con el acuerdo, debilitó los límites al programa de misiles balísticos de Irán que habían sido impuestos por resoluciones anteriores del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. [54]

El 4 de marzo de 2016, Olli Heinonen, ex Director General Adjunto del Organismo Internacional de Energía Atómica, escribió: "el informe más reciente del Organismo Internacional de Energía Atómica sobre las actividades nucleares de Irán proporciona detalles insuficientes sobre importantes cuestiones de verificación y monitoreo", y dijo que la falta de datos detallados en el informe impedía a la comunidad internacional verificar si Irán estaba cumpliendo con el acuerdo. [55]

El 20 de marzo de 2017, la administración Trump certificó formalmente que Irán cumplía con el JCPOA, pero agregó que el país estaría sujeto a sanciones no nucleares relacionadas con el terrorismo. [56] Sin embargo, la administración Trump se negó a recertificar el cumplimiento de Irán en octubre de 2017, citando múltiples violaciones. [57]

Cumplimiento

El OIEA, la UE, Rusia y China han afirmado que Irán está cumpliendo los términos del JCPOA. [58] El OIEA ha determinado en repetidas ocasiones que Irán cumple con el acuerdo. El Departamento de Estado de los Estados Unidos también ha certificado que Irán está cumpliendo su parte del trato, y una serie de expertos confirmaron estas conclusiones. [59] El Director General del OIEA, Amano, dijo: "Irán está sujeto al régimen de verificación nuclear más sólido del mundo". [60]

En febrero de 2019, el OIEA certificó que Irán seguía cumpliendo el acuerdo. [8]

En mayo de 2019, el OIEA certificó que Irán estaba cumpliendo con los términos principales del acuerdo, aunque surgieron preguntas sobre cuántas centrifugadoras avanzadas podía tener Irán, ya que eso estaba definido de manera vaga en el acuerdo. [9]

Violaciones

El 9 de noviembre de 2016, Deutsche Welle , citando una supuesta fuente del OIEA, informó que "Irán ha violado los términos de su acuerdo nuclear". [61]

El 1 de diciembre de 2016, el Senado de Estados Unidos votó a favor de renovar la Ley de Sanciones a Irán (ISA, por sus siglas en inglés) por otra década. La administración Obama y expertos externos dijeron que la extensión no tendría ningún efecto práctico y que corría el riesgo de antagonizar a Irán. [62] El líder supremo de Irán, el ayatolá Jamenei , [63] el presidente Rouhani , [64] [65] y el portavoz del Ministerio de Relaciones Exteriores dijeron que la extensión de las sanciones sería una violación del acuerdo nuclear. [66] Algunos funcionarios iraníes dijeron que Irán podría aumentar el enriquecimiento de uranio en respuesta. [67] En enero de 2017, representantes de Irán, P5+1 y la UE se reunieron en el hotel Palais Coburg de Viena para abordar la queja de Irán sobre el proyecto de ley estadounidense. [64]

La administración Trump afirmó que Trump presionó personalmente a docenas de funcionarios europeos para que no hicieran negocios con Irán durante la cumbre de Bruselas de mayo de 2017 ; esto probablemente violó los términos del JCPOA, que establece expresamente que Estados Unidos no puede seguir "ninguna política específicamente destinada a afectar directa y negativamente la normalización de las relaciones comerciales y económicas con Irán". En julio de 2017, la administración Trump certificó que Irán había respetado el acuerdo, [68] pero en octubre de 2017 la administración Trump se negó a recertificar el cumplimiento del acuerdo por parte de Irán, diciendo que "Irán ha violado el acuerdo varias veces". [57]

Según David Makovsky , un experto en Oriente Medio del Washington Institute for Near East Policy , Irán no cumplió porque, según los términos del acuerdo, Irán debía revelar toda su investigación sobre armas nucleares y, según la evidencia presentada por el primer ministro israelí, Benjamin Netanyahu, el 30 de abril de 2018, "parece claro que no lo hicieron". [69]

Disputa por el acceso a instalaciones militares

Ali Khamenei prohibió el ingreso de inspectores internacionales a instalaciones militares. [70] Trump y su administración dijeron que las instalaciones militares iraníes podrían usarse para actividades relacionadas con la energía nuclear prohibidas por el acuerdo. [71] Irán rechazó la solicitud de Trump de permitir la inspección de las instalaciones militares de Irán. [72] Sin embargo, Amano insistió en que los inspectores del OIEA tenían derecho a inspeccionar instalaciones militares en virtud del acuerdo, aunque el OIEA ha evitado solicitar acceso a ninguna instalación militar desde que el acuerdo entró en vigor. [73] [74]

Véase también

Notas

  1. ^ A los P5+1 también se los denomina a veces "E3+3", en referencia a los " tres países de la UE " (Francia, el Reino Unido y Alemania) más los tres países no pertenecientes a la UE (Estados Unidos, Rusia y China). Los términos son intercambiables; en este artículo se utiliza la frase "P5+1". [6] [7]

Referencias

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  4. ^ pronunciado [bæɾˈdʒɒːm]
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  • "Declaración conjunta de la Alta Representante de la UE, Federica Mogherini, y el Ministro de Asuntos Exteriores de Irán, Javad Zarif" en el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE)
  • [1] “Artículo que describe los incumplimientos del acuerdo declarados por el OIEA”
  • Texto completo del acuerdo:
    • A través del SEAE:
      • "Plan de Acción Integral Conjunto"
      • Anexo I: Compromisos relacionados con la energía nuclear
      • Anexo II: Compromisos relacionados con las sanciones
        • "Anexos al Anexo II"
      • Anexo III: Cooperación nuclear civil
      • "Anexo IV: Comisión Mixta"
      • Anexo V: Plan de Implementación
    • Casa Blanca . "El acuerdo con Irán". Medium . Archivado desde el original el 4 de agosto de 2015.
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