Contaminación del aire en Alemania

La contaminación atmosférica en Alemania ha disminuido significativamente durante la última década. La contaminación atmosférica se produce cuando se liberan sustancias nocivas a la atmósfera terrestre. Estos contaminantes se liberan a través de la actividad humana y fuentes naturales. Alemania se interesó en reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) mediante la transición a fuentes de energía renovables. La tasa de uso de energías renovables pasó del 6,3 % en 2000 al 34 % en 2016. ^{[ 1 ]} A través de la transición a fuentes de energía renovables , algunas personas creen que Alemania se ha convertido en líder en políticas de cambio climático y en energías renovables en la Unión Europea (UE) y en el mundo con ambiciosos programas de cambio climático, aunque el CO de Alemania_{Las emisiones per cápita de 2} se encuentran, de hecho, entre las más altas de Europa, casi el doble que las de, por ejemplo, Francia. El objetivo actual del gobierno alemán fue aprobado el 14 de noviembre de 2016 en elPlan de Acción Climática Alemán 2050, que describe las medidas mediante las cuales Alemania puede cumplir con sus emisiones de gases de efecto invernadero para 2050. ^{[ 2 ]} Para 2050, Alemania quiere reducir sus GEI entre un 80 y un 95 % y para 2030 quiere reducirlas en un 55 %, en comparación con el objetivo de la UE del 40 %. ^{[ 3 ]}

Para lograr estos objetivos, se utilizan diversas estrategias y políticas en lugar de legislación. Las cuatro estrategias en las que el gobierno alemán basa el control de la contaminación atmosférica son establecer estándares de calidad ambiental, requisitos de reducción de emisiones según la mejor tecnología disponible, regulaciones de producción y establecer límites máximos de emisiones. ^{[ 4 ]} A través de estas estrategias, se han implementado instrumentos de política que han contribuido al éxito de la significativa reducción de la contaminación atmosférica en Alemania. Estos instrumentos incluyen la Ley Federal de Control de Emisiones y sus Ordenanzas de Implementación, las Instrucciones Técnicas sobre Control de la Calidad del Aire (TA Luft) , la Enmienda a la Ordenanza sobre Pequeñas Instalaciones de Combustión, la Implementación de la directiva sobre emisiones industriales y la política de control de la contaminación atmosférica transfronteriza. ^{[ 5 ]} La política alemana de Tarifa de Alimentación introducida en 2000 condujo a un aumento significativo en el uso de energía renovable y a una disminución de la contaminación atmosférica. ^{[ 6 ]} Se han introducido en Alemania para aumentar el uso de energías renovables, como la energía eólica , la biomasa , la energía hidroeléctrica , la energía geotérmica y la energía fotovoltaica , reduciendo así las emisiones de GEI que causan contaminación atmosférica y combatiendo el cambio climático . ^{[ 6 ]}

El gobierno alemán ha sido un referente en las negociaciones internacionales sobre política climática desde finales de la década de 1980. ^{[ 7 ]} Sin embargo, las políticas climáticas nacionales y globales se han convertido en una prioridad máxima desde que el gobierno conservador-socialdemócrata llegó al poder en 2005, impulsando tanto las negociaciones climáticas europeas como internacionales. ^{[ 7 ]} La dependencia de la trayectoria positiva en las políticas climáticas y energéticas de Alemania se ha producido en los últimos 20 años. ^{[ 7 ]} Hay tres factores principales que llevaron a Alemania a esta dependencia de la trayectoria positiva y que la convirtieron en líder en políticas de cambio climático. El primero son los daños generalizados a la salud, debido al smog, y a la naturaleza, debido a la lluvia ácida, causados ​​por la contaminación del aire. ^{[ 7 ]} El segundo es el impacto de las dos crisis de precios del petróleo, en 1973 y 1979, que pusieron de manifiesto el problema de la fuerte dependencia de la economía alemana de fuentes extranjeras inciertas. ^{[ 7 ]} El tercero es la creciente oposición a la creciente dependencia del país de la energía nuclear. ^{[ 7 ]} La contaminación del aire comenzó a ser vista como un problema en Alemania debido a estos tres factores desencadenantes, lo que llevó a Alemania a implementar políticas para controlar la contaminación del aire. ^{[ 8 ]} Esto ha evolucionado desde el control de la contaminación del aire hasta convertirse en un líder en la política del cambio climático .

La contaminación atmosférica puede causar enfermedades, alergias o incluso la muerte en los seres humanos. También puede perjudicar a otros organismos vivos, como animales y cultivos, y dañar el medio ambiente. La contaminación atmosférica puede generarse tanto por la actividad humana como por procesos naturales.

Un contaminante atmosférico es una sustancia presente en el aire que puede tener efectos adversos sobre los seres humanos y el ecosistema.

Los principales contaminantes primarios producidos por la actividad humana incluyen:

• Dióxido de carbono (CO₂ ₎ - La forma más emitida de contaminación atmosférica causada por el ser humano. Emitido por la quema de combustibles fósiles.
• Óxidos de azufre (SO _x ) - Particularmente dióxido de azufre . Producidos por la combustión de carbón y petróleo.
• NO _x ( óxidos de nitrógeno , en particular dióxido de nitrógeno ). Producidos por combustión a alta temperatura.
• Monóxido de carbono (CO): producto de la combustión incompleta de combustibles como el gas natural, el carbón o la madera. Los gases de escape de los vehículos son una fuente importante de monóxido de carbono.
• Compuestos orgánicos volátiles (COV): se clasifican como metano o no metano. El metano es un gas de efecto invernadero extremadamente eficaz que contribuye al aumento del calentamiento global .
• Amoníaco (NH₃ ₎ - Emitido por procesos agrícolas.

Los contaminantes secundarios incluyen:

• Partículas creadas a partir de contaminantes primarios gaseosos y compuestos en el smog fotoquímico. El smog es un tipo de contaminación atmosférica que se produce por la quema de grandes cantidades de carbón en una zona, debido a la mezcla de humo y dióxido de azufre. El smog moderno no suele provenir del carbón, sino de las emisiones vehiculares e industriales que, al reaccionar con la luz ultravioleta del sol en la atmósfera, forman contaminantes secundarios que, a su vez, se combinan con las emisiones primarias para formar el smog fotoquímico. ^{[ 9 ]}
• El ozono troposférico (O₃ ₎ se forma a partir de NOₓ _y COV. Las actividades humanas (principalmente la combustión de combustibles fósiles) provocan concentraciones anormalmente altas; es un contaminante y un componente del esmog. ^{[ 10 ]}

Las políticas ambientales "modernas" comenzaron a desarrollarse en la década de 1960, con Estados Unidos, Japón, Suecia y, en cierta medida, Gran Bretaña a la vanguardia en el establecimiento de nuevas instituciones, procedimientos, instrumentos, normas y tecnologías ambientales. ^{[ 7 ]} Aprendiendo de estos países, Alemania se puso rápidamente al día, especialmente en el área de la política de control de la contaminación atmosférica. ^{[ 11 ]} Los principales factores que impulsaron el cambio fueron:

1. Los daños generalizados a la salud (contaminación atmosférica) y a la naturaleza (lluvia ácida) causados ​​por la contaminación del aire.
2. El impacto de las dos crisis de los precios del petróleo (1973 y 1979) puso de manifiesto el problema de la fuerte dependencia de la economía alemana de fuentes extranjeras poco fiables.
3. La creciente oposición a la creciente dependencia del país de la energía nuclear. ^{[ 7 ]}

Ya en 1977, los grupos ecologistas participaron en las elecciones a los parlamentos distritales. ^{[ 7 ]} En las elecciones europeas de 1979, varios de estos grupos presentaron candidatos con una "etiqueta verde", atrayendo casi un millón de votos. ^{[ 7 ]} Durante el auge del partido verde, las cuestiones medioambientales desencadenaron conflictos importantes y, en parte, violentos. ^{[ 7 ]} Desde finales de la década de 1980, se desarrolló un estilo político más cooperativo entre los diversos grupos de actores e instituciones. ^{[ 7 ]} La alta capacidad integradora del sistema político alemán y la voluntad del movimiento ecologista "organizado" de ser más cooperativo son características importantes que explican la política climática mayoritariamente cooperativa que siguió en la década de 1980. ^{[ 7 ]}

La integración de un partido político ecologista en el sistema político-administrativo distingue a Alemania de Estados Unidos y Japón. El sistema electoral alemán es de representación proporcional. Una vez superado el umbral del 5%, un partido obtiene representación en el parlamento. ^{[ 7 ]} El gobierno federal alemán y el sistema electoral tienden a promover la cooperación. El sistema de representación proporcional dificulta que un solo partido obtenga suficientes escaños en el parlamento para formar gobierno por sí solo. ^{[ 7 ]} Por lo tanto, los gobiernos de coalición son una característica fundamental de Alemania. El sistema fomenta la negociación y la política de consenso en y entre todos los niveles de gobierno, ya que se aplica a todos los organismos federales, estatales y locales. ^{[ 7 ]} Estas condiciones político-culturales tan específicas han influido en el estilo político de Alemania en materia de cambio climático.

La opinión pública alemana ha apoyado mayoritariamente las iniciativas del gobierno alemán. Una mayor percepción de vulnerabilidad ante el cambio climático parece motivar a los ciudadanos alemanes a estar dispuestos a cambiar con la esperanza de impulsar los esfuerzos globales necesarios. La vulnerabilidad de Alemania a los efectos físicos del cambio climático es mucho menor que el riesgo para Estados Unidos, Japón, Australia y España. Sin embargo, la percepción del riesgo entre la población es alta. ^{[ 7 ]}

También está la cuestión de los costos económicos percibidos de la acción. En Alemania, a diferencia de muchos otros países, la acción climática no se considera una carga económica. La carga financiera adicional para el hogar promedio ha sido bastante pequeña, aunque ha aumentado en forma de una creciente carga impositiva. ^{[ 12 ]} Si bien ciertas medidas tienen costos claros y distintos, existe una creencia creciente de que los esfuerzos más amplios para avanzar hacia tecnologías más limpias también han creado "ganadores" económicos. ^{[ 7 ]} Los sectores de tecnología verde y energías renovables han creado muchos empleos nuevos. Además, la dependencia del mercado energético mundial de recursos fósiles está disminuyendo, reduciendo la vulnerabilidad económico-política de Alemania. ^{[ 7 ]} Por lo tanto, se ha adoptado un cambio estructural hacia una política energética sensible al clima con casi ningún conflicto social. ^{[ 7 ]} Estos efectos positivos en el empleo y la política energética exterior de las políticas relacionadas con el clima han desempeñado un papel importante en el discurso público sobre el cambio climático.

Alemania está bien encaminada para cumplir con los estándares de control de la contaminación atmosférica establecidos por la UE. Para el dióxido de azufre y los compuestos orgánicos volátiles, basta con aplicar las medidas ya adoptadas e implementadas en el pasado. ^{[ 5 ]} Sin embargo, se necesitan reducciones adicionales para los óxidos de nitrógeno y el amoníaco. ^{[ 5 ]} Las reducciones necesarias en las emisiones de óxido de nitrógeno se lograrán en el sector del transporte y en las instalaciones fijas. ^{[ 5 ]} Las reducciones necesarias para las emisiones de amoníaco se lograrán en el sector agrícola. ^{[ 5 ]}

Las tarifas de alimentación (FiT) para la electricidad se han introducido en Alemania para fomentar el uso de nuevas tecnologías energéticas como la energía eólica , la biomasa , la energía hidroeléctrica , la energía geotérmica y la energía solar fotovoltaica . ^{[ 6 ]} Las tarifas de alimentación son mecanismos de política diseñados para acelerar la inversión en tecnologías de energía renovable al proporcionarles una remuneración (una "tarifa") por encima de las tarifas minoristas o mayoristas de electricidad. ^{[ 13 ]} Alemania fue el primer país en implementar tarifas de alimentación al aprobar su Ley de Alimentación de Energía en 1990. ^{[ 13 ]} Muchas políticas iniciales de FiT establecían una tarifa para todas las tecnologías de energía renovable, más recientemente los programas de FiT están utilizando varias tarifas dependiendo del tipo de tecnología, ubicación, tamaño del proyecto y calidad de los recursos, lo que permite a las FiT promover múltiples tecnologías de energía renovable. ^{[ 14 ]} Aunque el programa FiT de Alemania comenzó en 1990, ha sido enmendado y revisado en 2000, 2004, 2006, 2008 y 2011. ^{[ 14 ]} Esto permite a Alemania modificar las políticas a medida que cambian la economía y las tecnologías de energía renovable. El mecanismo proporciona seguridad a largo plazo a los productores de energía renovable, generalmente basada en el costo de generación de cada tecnología. ^{[ 15 ]} Por ejemplo, a tecnologías como la energía eólica se les asigna un precio por kWh más bajo, mientras que a tecnologías como la energía solar fotovoltaica y la energía mareomotriz se les asigna un precio más alto, lo que refleja sus mayores costos. ^{[ 15 ]}

A partir de julio de 2014, las tarifas de alimentación oscilan entre 3,33 ¢/kWh para instalaciones hidroeléctricas de más de 50 MW, 12,88 ¢/kWh para instalaciones solares en edificios de hasta 30 _kWp  y 19 ¢/kWh para energía eólica marina. ^{[ 16 ]}

En agosto de 2014 entró en vigor una versión revisada de la Ley alemana de fuentes de energía renovables (EEG). Esta ley revisada establece corredores de despliegue específicos que determinan el alcance de la expansión futura de las energías renovables, y las tarifas de alimentación dejarán de ser fijadas por el gobierno para ser determinadas mediante subasta. ^{[ 17 ]} Se priorizará la energía eólica y solar sobre la hidroeléctrica, el gas, la geotérmica y la biomasa. ^{[ 17 ]}

El objetivo de las tarifas de alimentación es cumplir con los objetivos de energía renovable de Alemania, que consisten en alcanzar entre el 40 y el 45 % del consumo eléctrico para 2025 y entre el 55 y el 60 % para 2035. ^{[ 18 ]} La política también busca fomentar el desarrollo de tecnologías de energía renovable, reducir los costos externos y aumentar la seguridad del suministro energético. ^{[ 19 ]}