Plan Dawes

El Plan Dawes resolvió temporalmente el problema de las reparaciones que Alemania debía a los Aliados de la Primera Guerra Mundial . Promulgado en 1924, puso fin a la crisis en la diplomacia europea que se produjo después de que las tropas francesas y belgas ocuparan la región del Ruhr en respuesta al incumplimiento por parte de Alemania de sus obligaciones de reparación.

El Plan estableció un calendario escalonado para el pago de las reparaciones de guerra por parte de Alemania, previó un importante préstamo para estabilizar la moneda alemana y puso fin a la ocupación del Ruhr. Esto propició un breve período de recuperación económica en la segunda mitad de la década de 1920, aunque a costa de una fuerte dependencia del capital extranjero. El Plan Dawes fue sustituido por el Plan Young en 1929.

Debido a que el Plan resolvió una grave crisis internacional, el estadounidense Charles G. Dawes , quien dirigió el grupo que lo elaboró, recibió el Premio Nobel de la Paz en 1925.

Al finalizar la Primera Guerra Mundial, las Potencias Aliadas incluyeron en el Tratado de Versalles un plan para las reparaciones que Alemania debía pagar. Este plan establecía un pago provisional de 20 mil millones de Reichsmarks hasta abril de 1920 y dejaba los detalles completos a la determinación de una Comisión Interaliada de Reparaciones . En abril de 1921, los Aliados adoptaron el Calendario de Pagos de Londres elaborado por la Comisión. Este calendario fijaba el total de las reparaciones alemanas en 132  mil millones de marcos de oro (equivalente a 442 mil millones de dólares estadounidenses en 2023). El calendario se dividía en tres categorías, de las cuales solo se esperaba el pago de las dos primeras, que ascendían a 50  mil millones de marcos de oro. ^{[ 1 ]}

El 5 de mayo de 1921, los Aliados dieron un ultimátum a Alemania exigiendo que aceptara el Plan de Londres en un plazo de seis días y amenazando con ocupar la región industrializada del Ruhr si no lo hacía. El Reichstag votó a favor de aceptarlo el 11 de mayo, tras lo cual el gobierno comenzó a implementar su política de cumplimiento ( Erfüllungspolitik ), un esfuerzo por demostrar la imposibilidad de cumplir con los pagos intentando realizarlos. ^{[ 2 ]} Alemania realizó su primer pago de mil millones de marcos de oro en el verano de 1921, pero después de eso pagó poco en efectivo y se retrasó en sus entregas de materiales como carbón y madera. ^{[ 3 ]} Después de que Alemania fuera declarada en quiebra en enero de 1923, las tropas francesas y belgas ocuparon el Ruhr . Alemania respondió con resistencia pasiva a la ocupación. El gobierno imprimió dinero para pagar a los trabajadores desempleados, lo que alimentó la hiperinflación que prácticamente arruinó la economía alemana. ^{[ 4 ]}

Los acontecimientos subsiguientes llevaron a los Aliados a decidir que era necesario reexaminar el Plan de Londres. La ocupación del Ruhr había intensificado la tensión entre Francia y Alemania. La aceptación del Plan de Londres por parte del gobierno alemán aumentó la inestabilidad política. La política de cumplimiento del canciller Joseph Wirth enfureció a muchos en la derecha, quienes la calificaron de traición. ^{[ 5 ]} Grupos de extrema derecha instigaron una campaña de odio contra representantes de la República que incluyó el asesinato en agosto de 1921 de Matthias Erzberger , uno de los firmantes del Armisticio del 11 de noviembre de 1918 , y en junio de 1922 del ministro de Asuntos Exteriores Walther Rathenau . ^{[ 2 ]} Estados Unidos temía un golpe de Estado, ya fuera de derecha o de izquierda, y que, de producirse, la gran cantidad de dinero que había prestado a Francia e Inglaterra durante la guerra —cuyo reembolso dependía en gran medida de la recepción de reparaciones alemanas— podría no recuperarse jamás. ^{[ 6 ]}

Comité Dawes

En 1923, el nuevo canciller alemán Gustav Stresemann ordenó el fin de la resistencia pasiva, implementó una reforma monetaria que puso fin a la hiperinflación y buscó conversaciones con las Potencias Aliadas que tomaran en consideración lo que Alemania era financieramente capaz de pagar. ^{[ 5 ]} La Comisión de Reparaciones estableció el comité Dawes, compuesto por diez representantes expertos nominados por sus respectivos países: dos de cada uno de Bélgica (Barón Maurice Houtart , Emile Francqui ), Francia ( Jean Parmentier , Edgard Allix), Gran Bretaña (Sir Josiah C. Stamp , Sir Robert M. Kindersley ), Italia (Alberto Pirelli, Federico Flora) y Estados Unidos ( Charles G. Dawes y Owen D. Young ). ^{[ 7 ]} Dawes, el jefe del comité, era un ex general del ejército, banquero y político. Su comité tenía la tarea de examinar la estabilización de la moneda alemana, su presupuesto y sus recursos. Basándose en los estudios, el comité debía recomendar un calendario de pagos realista —que tuviera en cuenta la capacidad de pago de Alemania— que sustituyera al Calendario de Londres. ^{[ 8 ] [ 9 ]}

El Informe Dawes destacó en su introducción que «las garantías que proponemos son de naturaleza económica y no política». ^{[ 10 ]} El Plan Dawes resultante abarcó montos y plazos de pago, fuentes de ingresos, préstamos a Alemania, estabilización monetaria y el fin de la ocupación del Ruhr:

• Los pagos de reparaciones comenzaron con mil millones de Reichsmarks el primer año, aumentando anualmente hasta alcanzar los dos mil quinientos millones después de cinco años. No se estableció una suma total. ^{[ 9 ]} Los términos incluían un índice de prosperidad, según el cual Alemania tendría que pagar más en circunstancias económicas favorables. ^{[ 11 ]}
• Las fuentes de los pagos de reparación incluían impuestos sobre derechos de aduana, alcohol, tabaco y azúcar, así como ingresos procedentes de los ferrocarriles y del presupuesto. ^{[ 10 ]} Como garantía de los pagos, el Ferrocarril Nacional Alemán se transformó en una corporación bajo la supervisión del Estado acreedor. Una hipoteca con intereses sobre la industria alemana por valor de 5.000 millones de Reichsmarks también sirvió como garantía. ^{[ 12 ]}
• El Reichsbank fue reorganizado bajo la supervisión de los estados acreedores. Contaba con siete representantes de los estados acreedores y siete alemanes en su junta directiva ^{[ 13 ]} y era independiente del gobierno central. ^{[ 4 ]}
• Alemania recibió un préstamo de 800 millones de Reichsmarks para constituir el capital base del banco central y garantizar la estabilidad del Reichsmark. ^{[ 12 ]} Aproximadamente la mitad de esa suma se obtuvo mediante emisiones de bonos en Wall Street, Estados Unidos. ^{[ 6 ]}
• La Comisión de Reparaciones Aliadas fue reemplazada por un Comité de Transferencia que debía tener en cuenta el valor del Reichsmark al realizar las transferencias de pagos. ^{[ 12 ]} No se realizarían pagos si ponían en peligro el oro que respaldaba el Reichsmark. El pago de las deudas comerciales tenía prioridad sobre los pagos de reparaciones para mantener la solvencia crediticia de Alemania. ^{[ 14 ]}
• Las tropas extranjeras debían retirarse de la región del Ruhr.

El debate sobre el Plan Dawes en el Reichstag influyó en la formación de un nuevo gobierno tras las elecciones al Reichstag de mayo de 1924. El Partido Comunista de Alemania (KPD) consideraba el Plan Dawes como imperialismo económico , y el Partido Nazi se oponía rotundamente al pago de reparaciones. ^{[ 6 ]} Muchos en la derecha política se oponían a él debido a las limitaciones que imponía a la soberanía alemana (control del Reichsbank y del ferrocarril nacional). El Partido Nacional del Pueblo Alemán (DNVP) , de derecha nacionalista, había hecho campaña contra el Plan Dawes y obtuvo 24 escaños adicionales, convirtiéndose en el segundo partido más fuerte en el Reichstag después de los socialdemócratas . La negativa del partido a cambiar su postura sobre el Plan Dawes provocó que el canciller Wilhelm Marx, del Partido del Centro, permaneciera en el cargo al frente de un gabinete minoritario centrista. ^{[ 15 ]} Dado que la cláusula del Plan Dawes relativa al Ferrocarril Nacional Alemán requería una modificación de la Constitución de Weimar y, por lo tanto, una mayoría de dos tercios en el Reichstag para su aprobación, fue necesario que algunos miembros del DNVP votaran a favor de su aceptación. Varios grupos de interés influyentes de la industria y la agricultura instaron al DNVP a aceptar el Plan, con el resultado de que se aprobó el 29 de agosto de 1924 con la ayuda de 48 votos del DNVP. ^{[ 16 ]} El Plan Dawes entró formalmente en vigor el 1 de septiembre de 1924.

La afluencia de crédito extranjero impulsó el auge de la economía alemana que sustentó los " años dorados de 1924-1929". La producción económica general aumentó un 50% en cinco años, ^{[ 9 ]} el desempleo cayó drásticamente y la participación de Alemania en el comercio mundial, del 34%, fue mayor que en 1913, el último año completo antes del estallido de la Primera Guerra Mundial . ^{[ 6 ]} Al comienzo de la crisis económica mundial en 1929, Alemania había recibido 29 mil millones de Reichsmarks en préstamos. A pesar de la economía más fuerte, Alemania no pudo lograr los superávits comerciales necesarios para financiar las reparaciones. Cumplió casi todos sus pagos bajo el plan Dawes ^{[ 17 ]} pero solo pudo hacerlo sobre la base de su gran deuda externa. ^{[ 18 ]} La mayoría de los préstamos eran a corto plazo, lo que significaba que podían ser exigidos rápidamente si la nación acreedora experimentaba una recesión económica. ^{[ 14 ]} Alemania se encontró fuertemente dependiente del capital extranjero.

La ocupación del Ruhr finalizó el 25 de agosto de 1925.

Alemania consideró el Plan Dawes como una medida temporal y esperaba una solución revisada en el futuro. ^{[ 17 ]} En 1928, el ministro de Asuntos Exteriores alemán Gustav Stresemann, excanciller, pidió que se estableciera un plan definitivo, y el Plan Young se promulgó en 1929. ^{[ 19 ]}

Dawes, quien era vicepresidente de Estados Unidos en ese momento, recibió el Premio Nobel de la Paz de 1925 por "su papel crucial en la implementación del Plan Dawes", específicamente por la forma en que redujo la tensión entre Francia y Alemania derivada del impago de reparaciones por parte de Alemania y la ocupación francesa del Ruhr. El ministro de Asuntos Exteriores británico, Austen Chamberlain, compartió el premio con Dawes, aunque su galardón fue por los Tratados de Locarno , que trataban sobre acuerdos territoriales de posguerra. ^{[ 8 ]}

• Gilbert, Felix (1970). El fin de la era europea: 1890 hasta la actualidad . Nueva York: Norton. ISBN 0-393-05413-6.
• McKercher, BJC (1990). Relaciones angloamericanas en la década de 1920: La lucha por la supremacía . Edmonton: University of Alberta Press. ISBN 0-88864-224-5.
• Schuker, Stephen A. (1976). El fin de la hegemonía francesa en Europa: La crisis financiera de 1924 y la adopción del Plan Dawes . Chapel Hill: University of North Carolina Press. ISBN 0-8078-1253-6.

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