Comunidad de Inteligencia de los Estados Unidos

El IC opera bajo dos programas separados:

• El Programa Nacional de Inteligencia ( NIP ), anteriormente conocido como Programa Nacional de Inteligencia Extranjera según lo define la Ley de Seguridad Nacional de 1947 (y sus enmiendas), "engloba todos los programas, proyectos y actividades de la comunidad de inteligencia, así como cualquier otro programa de la comunidad de inteligencia designado conjuntamente por el director de inteligencia nacional (DNI) y el jefe de un departamento o agencia de los Estados Unidos, o por el presidente. Dicho término no incluye los programas, proyectos o actividades de los departamentos militares para adquirir inteligencia exclusivamente para la planificación y ejecución de operaciones militares tácticas por parte de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos". Conforme a la ley, el DNI es responsable de dirigir y supervisar el NIP, si bien su capacidad para hacerlo es limitada (véase la sección Estructura organizativa y liderazgo).
• El Programa de Inteligencia Militar ( PIM ) se refiere a los programas, proyectos o actividades de los departamentos militares destinados a obtener inteligencia exclusivamente para la planificación y ejecución de operaciones militares tácticas por parte de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos. El PIM está dirigido y controlado por el subsecretario de defensa para inteligencia. En 2005, el Departamento de Defensa combinó el Programa Conjunto de Inteligencia Militar y el programa de Inteligencia Táctica y Actividades Relacionadas para conformar el PIM.

Dado que las definiciones de NIP y MIP se superponen cuando abordan la inteligencia militar , la asignación de actividades de inteligencia a la NIP y la MIP a veces resulta problemática.

La organización general de la Comunidad de Inteligencia (CI) se rige principalmente por la Ley de Seguridad Nacional de 1947 (y sus enmiendas) y la Orden Ejecutiva 12333. Las relaciones organizativas establecidas por ley fueron revisadas sustancialmente con las enmiendas de 2004 a la Ley de Seguridad Nacional de 1947, en virtud de la Ley de Reforma de la Inteligencia y Prevención del Terrorismo (IRTPA).

Aunque la IC se caracteriza a sí misma como una federación de sus elementos miembros, ^{[ 18 ]} su estructura general se describe mejor como una confederación debido a su falta de una estructura de liderazgo y gobernanza unificada y bien definida. Antes de 2004, el director de Inteligencia Central (DCI) era el jefe de la IC, además de ser el director de la CIA. Una crítica importante a este arreglo era que el DCI tenía poca o ninguna autoridad real sobre las facultades presupuestarias de las demás agencias de la IC y, por lo tanto, tenía una influencia limitada sobre sus operaciones.

Tras la aprobación de la IRTPA en 2004, el jefe de la IC es el director de inteligencia nacional (DNI). El DNI ejerce el liderazgo de la IC principalmente a través de las facultades legales utilizadas para: ^{[ 19 ] [ 20 ]}

• Desarrolla y ejecuta el presupuesto del Programa Nacional de Inteligencia;
• Establece objetivos, prioridades y directrices para la Comunidad de Inteligencia; y
• Gestiona y dirige la asignación de tareas, la recopilación, el análisis, la producción y la difusión de inteligencia nacional por parte de los elementos de la Comunidad de Inteligencia.

A pesar de estas responsabilidades, el DNI no tiene autoridad para dirigir ni controlar ningún elemento de la IC, salvo su propio personal (la Oficina del DNI), ni tampoco tiene autoridad para contratar o despedir personal de la IC, excepto el de su propio equipo. Los elementos miembros del poder ejecutivo son dirigidos y controlados por sus respectivos jefes de departamento, todos funcionarios de nivel ministerial que rinden cuentas al presidente. Por ley, solo el director de la Agencia Central de Inteligencia rinde cuentas al DNI. ^{[ 21 ] [ 22 ]}

A la luz de los graves fallos de inteligencia de los últimos años que han puesto en entredicho la eficacia con la que la comunidad de inteligencia garantiza la seguridad nacional de Estados Unidos, en particular los identificados por la Comisión del 11-S (Comisión Nacional sobre los Ataques Terroristas contra Estados Unidos) y la " Comisión sobre las Capacidades de Inteligencia de Estados Unidos en relación con las armas de destrucción masiva", las atribuciones y poderes del Director de Inteligencia Nacional (DNI) y la estructura organizativa general de la comunidad de inteligencia se han convertido en objeto de un intenso debate en Estados Unidos.

Anteriormente, la cooperación interinstitucional y el flujo de información entre las agencias miembros se veían obstaculizados por políticas que buscaban limitar la puesta en común de información por motivos de privacidad y seguridad. Los intentos de modernizar y facilitar la cooperación interinstitucional dentro de la Comunidad de Inteligencia (CI) incluyen dimensiones tecnológicas, estructurales, procedimentales y culturales. Algunos ejemplos son la wiki Intellipedia de información enciclopédica relacionada con la seguridad; la creación de la Oficina del Director de Inteligencia Nacional , los Centros Nacionales de Inteligencia , el Administrador del Programa de Entorno de Intercambio de Información y el Consejo de Intercambio de Información ; los marcos legales y normativos establecidos por la Ley de Reforma de la Inteligencia y Prevención del Terrorismo de 2004 , las Órdenes Ejecutivas 13354 y 13388 sobre intercambio de información , y la Estrategia Nacional de Inteligencia de 2005 .

El Sistema de Información de Inteligencia del Departamento de Defensa (DoDIIS.mil) facilita la cooperación y comunicación entre agencias en la IC. Parte del DoDIIS son sistemas clasificados, por ejemplo, JWICS y SIPRNET , sitios web clasificados y sistemas no clasificados, por ejemplo, NIPRNET . También incluye Intellipedia-TS: accesible a través de JWICS para información de alto secreto, Intellipedia-S: accesible a través de SIPRNET para información de nivel secreto, e Intellipedia-U: accesible a través de NIPRNET para información no clasificada pero sensible. ^{[ 23 ] [ 24 ] [ 25 ]} La NIU estuvo y está involucrada en el desarrollo del DoDIIS.

El presupuesto de inteligencia de Estados Unidos (excluyendo el Programa de Inteligencia Militar) para el año fiscal 2022 se asignó en 65.700 millones de dólares, un aumento de 3.400 millones de dólares con respecto a los 62.300 millones solicitados y superior a los 60.800 millones del año fiscal 2021. El presupuesto total del Programa Nacional de Inteligencia (NIP) es público desde 2007, debido a las Recomendaciones de Implementación de la Ley de la Comisión del 11-S de 2007 , que exigía divulgar el "monto total de fondos asignados por el Congreso" para el NIP dentro de los 30 días posteriores al final del año fiscal. El presupuesto solicitado para el NIP es público desde 2011 debido a un requisito promulgado por el Congreso en la Sección 364 de la Ley de Autorización de Inteligencia para el Año Fiscal 2010. ^{[ 26 ] [ 27 ]}

Aproximadamente el 70 por ciento del presupuesto de inteligencia se destinó a contratistas para la adquisición de tecnología y servicios (incluido el análisis), según el gráfico de mayo de 2007 de la ODNI. El gasto en inteligencia ha aumentado un tercio en los últimos diez años, en dólares ajustados a la inflación , según el Centro de Evaluaciones Estratégicas y Presupuestarias .

En un comunicado sobre la publicación de nuevas cifras desclasificadas , el Director de Inteligencia Nacional, Mike McConnell, afirmó que no se divulgaría información presupuestaria clasificada adicional más allá de la cifra total de gastos, ya que "dichas divulgaciones podrían perjudicar la seguridad nacional". La forma en que se distribuye el dinero entre las 16 agencias de inteligencia y en qué se gasta es información clasificada. Incluye salarios para aproximadamente 100 000 personas, programas satelitales multimillonarios , aeronaves , armas , sensores electrónicos, análisis de inteligencia , espías , computadoras y software .

El 29 de agosto de 2013, The Washington Post publicó el resumen de la Justificación Presupuestaria para el Año Fiscal 2013 del Congreso, un documento multivolumen de la Oficina del Director de Inteligencia Nacional, el "presupuesto negro" ultrasecreto de la comunidad de inteligencia estadounidense. ^{[ 28 ] [ 29 ] [ 30 ]} El presupuesto del IC para el año fiscal 2013 detalla cómo las 16 agencias de espionaje utilizan el dinero y cómo se desempeña en relación con los objetivos establecidos por el presidente y el Congreso. Los expertos señalaron que el acceso a tales detalles sobre los programas de espionaje estadounidenses no tiene precedentes. Steven Aftergood, de la Federación de Científicos Estadounidenses , que proporciona análisis sobre temas de seguridad nacional, afirmó que "fue una lucha titánica lograr que se revelara la cifra presupuestaria principal, y esto solo se ha hecho de manera consistente desde 2007... pero una comprensión real de la estructura y las operaciones de la burocracia de inteligencia ha estado totalmente fuera del alcance del público. Este tipo de material, incluso desde una perspectiva histórica, simplemente no ha estado disponible". ^{[ 31 ]} El acceso a los detalles del presupuesto permitirá, por primera vez, un debate público informado sobre el gasto en inteligencia, afirmó Lee H. Hamilton, copresidente de la Comisión del 11-S. Añadió que los estadounidenses no deben quedar excluidos del proceso presupuestario, ya que la comunidad de inteligencia tiene un profundo impacto en la vida de los ciudadanos estadounidenses. ^{[ 31 ]}

Las funciones de supervisión de la Comunidad de Inteligencia se distribuyen entre los poderes ejecutivo y legislativo. La supervisión ejecutiva principal la ejercen la Junta Asesora de Inteligencia Exterior del Presidente , el Consejo Conjunto de la Comunidad de Inteligencia , la Oficina del Inspector General y la Oficina de Administración y Presupuesto . La jurisdicción de supervisión del Congreso sobre la Comunidad de Inteligencia se asigna a dos comités : el Comité Selecto Permanente de Inteligencia de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos y el Comité Selecto de Inteligencia del Senado de los Estados Unidos . El Comité de Servicios Armados de la Cámara de Representantes y el Comité de Servicios Armados del Senado elaboran proyectos de ley para autorizar anualmente los presupuestos de las actividades de inteligencia del Departamento de Defensa, y los comités de asignaciones de la Cámara de Representantes y del Senado elaboran anualmente proyectos de ley para asignar los presupuestos de la Comunidad de Inteligencia. El Comité de Seguridad Nacional y Asuntos Gubernamentales del Senado desempeñó un papel fundamental en la formulación de la legislación de reforma de la inteligencia en el 108.º Congreso .