Informe árabe sobre el desarrollo humano

El primer Informe sobre el Desarrollo Humano en los Estados Árabes (HDR, por sus siglas en inglés) tuvo como objetivo evaluar los desafíos y oportunidades del desarrollo en todos los Estados Árabes, impulsado por la convicción de que un diagnóstico preciso de un problema es fundamental para su solución. El equipo independiente de investigadores del informe constató que los Estados Árabes habían logrado avances sustanciales en el desarrollo humano durante las tres décadas anteriores. Sin embargo, el informe argumentó que la característica predominante de la realidad árabe de aquel entonces parecía ser la existencia de deficiencias profundamente arraigadas en la estructura institucional árabe. Estas deficiencias, según el informe, constituyen un obstáculo para la construcción del desarrollo humano. El informe las resume en tres déficits relacionados con la libertad, el empoderamiento de las mujeres y el conocimiento. Específicamente, el informe concluye que los países árabes necesitan emprender la reconstrucción de sus sociedades sobre la base de:

• El pleno respeto de los derechos humanos y las libertades como piedra angular de la buena gobernanza.
• El empoderamiento completo de las mujeres árabes, aprovechando todas las oportunidades para desarrollar sus capacidades y permitirles ejercerlas plenamente.
• La consolidación de la adquisición de conocimientos y su utilización eficaz. Como motor clave del progreso, el conocimiento debe aplicarse de manera eficiente y productiva en todos los ámbitos de la sociedad, con el objetivo de mejorar el bienestar humano en toda la región.

El informe fue bien recibido y objeto de intensos debates en los estados árabes y en los medios de comunicación y la comunidad política internacionales. Sus mensajes francos y, en ocasiones, contundentes no fueron bien recibidos en todas partes —en algunos apartados, adopta una perspectiva crítica tanto hacia los gobiernos árabes como hacia las potencias internacionales—, pero, en general, el informe fue ampliamente reconocido como el mejor de su género: un documento de investigación independiente, de propiedad árabe, que muestra a todos y cada uno de ellos la compleja red de ambiciones y frustraciones que los pueblos árabes encuentran en sus esfuerzos por alcanzar un mayor nivel de desarrollo humano.

Como diagnóstico exhaustivo que fue objeto de un intenso debate en diversos ámbitos, el primer Informe sobre Desarrollo Humano y Rehabilitación (IDHR) generó, naturalmente, más preguntas de las que podía responder. Ante la demanda de un análisis continuo, el PNUD y sus socios en la región decidieron patrocinar tres informes adicionales, cada uno de los cuales profundiza en los tres déficits identificados por el primer IDHR.

Tras el primer Informe sobre el Desarrollo Humano Árabe (IDHA), este segundo informe de la serie profundizó en el análisis del primero de los tres déficits de desarrollo identificados: el conocimiento. A pesar de la presencia de un importante capital humano en la región, el IDHA 2003 concluyó que ciertas limitaciones obstaculizan la adquisición, difusión y producción de conocimiento en las sociedades árabes. Este capital humano, en un contexto más prometedor, podría constituir una base sólida para un renacimiento del conocimiento en el mundo árabe.

Tras analizar el estado del conocimiento en la región árabe, el informe constató que la calidad de la educación se ha deteriorado gravemente y que existe una grave brecha entre el mercado laboral y el sistema educativo. Si bien las tasas de analfabetismo adulto han disminuido, siguen siendo muy elevadas: 65  millones de adultos son analfabetos, casi dos tercios de ellos mujeres. Unos 10 millones de niños aún no reciben ningún tipo de escolarización. Una de las consecuencias más graves de su deficiente sistema educativo es que los árabes, que en su día lideraron el mundo en ciencia, se están quedando cada vez más rezagados en investigación científica y en tecnología de la información. La inversión en investigación y desarrollo es inferior a una séptima parte del promedio mundial. Tan solo el 0,6% de la población utiliza internet y el 1,2% posee ordenadores personales .

El informe afirmó que el conocimiento puede ayudar a la región a ampliar el alcance de las libertades humanas, fortalecer la capacidad de garantizarlas mediante la buena gobernanza y alcanzar los ideales humanos superiores de justicia y dignidad. Asimismo, subrayó la importancia del conocimiento para los países árabes como un poderoso motor de crecimiento económico a través de una mayor productividad.

Basándose en su análisis, el Informe propuso una visión estratégica para la creación de sociedades del conocimiento en el mundo árabe, construida sobre cinco pilares:

1. Garantizar las libertades fundamentales de opinión, expresión y reunión mediante una buena gobernanza sujeta a la ley;
2. Difundir una educación de alta calidad para todos;
3. Integrar y arraigar la ciencia, y desarrollar y ampliar la capacidad de investigación y desarrollo en toda la sociedad;
4. Transición rápida hacia la producción basada en el conocimiento en las estructuras socioeconómicas árabes;
5. Desarrollar un modelo de conocimiento árabe auténtico, de mente abierta e ilustrado.

El Informe sobre el Desarrollo Humano de 2003 deja claro que, en la civilización árabe, la búsqueda del conocimiento se sustenta en la religión, la cultura, la historia y la voluntad humana. Entre los obstáculos a esta búsqueda se encuentran las estructuras defectuosas creadas por el ser humano: sociales, económicas y, sobre todo, políticas. El informe argumentaba que los árabes debían eliminar o reformar estas estructuras para ocupar el lugar que les corresponde en el mundo del conocimiento, que crece a pasos agigantados.

El punto de partida del AHDR2004 fue que "el mundo árabe se encuentra en una encrucijada histórica. Atrapados entre la opresión interna y la violencia externa, los árabes se ven cada vez más excluidos de la posibilidad de determinar su propio futuro".

Partiendo de esta base, el informe analizó la situación y las perspectivas de la libertad en los países árabes. El informe presentó la libertad como un concepto que abarca no solo las libertades civiles y políticas, sino también la liberación de todo factor incompatible con la dignidad humana. Para su sostenibilidad y garantía, la libertad requiere un sistema de buena gobernanza basado en una representación popular efectiva y responsable ante el pueblo, que respete el estado de derecho y asegure la imparcialidad del poder judicial independiente.

El informe argumentaba que esas condiciones no existen en los países árabes. La enorme brecha que separa la realidad actual de las aspiraciones de muchos en la región, según el informe, es fuente de frustración y desesperación generalizadas entre los árabes respecto a las perspectivas de sus países para una transición pacífica hacia sociedades que disfruten de libertad y buena gobernanza.

Basándose en ese análisis, el informe argumentó que la región árabe se encuentra en un punto decisivo que no admite concesiones ni complacencia. Si los pueblos árabes aspiran a tener sociedades verdaderamente libres y con buena gobernanza, el informe sostuvo que deberán ser innovadores. "Su desafío consiste en crear un modo de transición viable desde una situación donde la libertad está restringida y la opresión impera, hacia una de libertad y buena gobernanza que minimice, en la mayor medida posible, la inestabilidad social y los costos humanos".

Los mensajes del informe fueron ampliamente debatidos en toda la región y difundidos por los medios de comunicación. Al Jazeera, por ejemplo, reseñó el informe de la siguiente manera:

La verdadera democracia está ausente y se necesita con urgencia. La mayoría de las veces, los derechos humanos no son más que un cartel colgado en consejos y organizaciones ficticias. El sistema educativo está gravemente atrasado; las escuelas producen jóvenes ignorantes que sobresalen más en la memorización mecánica que en la innovación. La mayoría de los intelectuales, aunque lo nieguen, reconocen que gran parte de lo que se afirma en el último Informe Árabe sobre Desarrollo Humano es cierto. ^{[ 2 ]}

El punto de partida de este informe fue la observación de que los países árabes han logrado, sin duda, avances significativos en el progreso de la mujer, y las mujeres árabes han alcanzado logros sobresalientes en diversos ámbitos de la actividad humana; sin embargo, aún queda mucho por hacer para facilitar la adquisición y utilización equitativas de las capacidades humanas y los derechos humanos de las mujeres. El informe abogó por la plena ratificación e implementación de todas las disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), así como por un amplio movimiento en la sociedad civil árabe que involucre tanto a mujeres como a hombres en la lucha por ampliar progresivamente las oportunidades de las mujeres, en beneficio no solo de ellas, sino de la sociedad árabe en su conjunto.

En concreto, el Informe aboga por la adopción de medidas de acción afirmativa con plazos definidos, adaptadas a las particularidades de cada sociedad árabe, con el fin de ampliar la participación de las mujeres en todos los ámbitos de la actividad humana. El Informe argumenta que tales medidas son imprescindibles para desmantelar las estructuras de siglos de discriminación.