Cinco Árticos

Los Cinco Árticos ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]} son ​​los cinco estados litorales que bordean el Océano Ártico : Canadá ; el Reino de Dinamarca , a través del territorio autónomo de Groenlandia ; Noruega ; Rusia ; y los Estados Unidos , a través del estado no contiguo de Alaska . ^{[ 4 ]}

Existen narrativas contrapuestas respecto a la gobernanza internacional del Ártico . ^{[ 5 ]} Se debate si los principales actores deberían ser los Cinco Árticos, el Consejo Ártico (los Cinco Árticos más Finlandia, Islandia y Suecia) o un grupo más amplio de Estados. ^{[ 6 ]} En 2008, los Cinco Árticos concluyeron la Declaración de Ilulissat, lo que causó preocupación entre los no invitados. El Consejo Ártico es quizás el más importante de los organismos involucrados en la gobernanza del Ártico. ^{[ 7 ]} En una nota informativa preparada para el Anuario Ártico de 2016, Andreas Kuersten reconoce la opinión generalizada de que los Cinco Árticos están usurpando la posición central del Consejo Ártico, pero concluye que ambos grupos pueden complementarse de manera positiva. ^{[ 8 ]}

La política y las disputas en la región no solo se negocian a través del Consejo Ártico, sino también mediante la cooperación bilateral y multilateral, como la Declaración de Ilulissat en el marco del A5. Otro ejemplo digno de mención de cooperación fuera del Consejo Ártico es la Guerra del Whisky entre dos aliados, Dinamarca y Canadá. En 1973, Dinamarca y Canadá firmaron un tratado que delimitaba su frontera marítima entre la costa este de Groenlandia y la costa oeste/norte de Canadá. La frontera atravesaba Tartupaluk (Isla Hans), una pequeña isla deshabitada. La disputa se prolongó durante décadas, ya que las fuerzas navales danesas y canadienses plantaban sus banderas nacionales y colocaban ocasionalmente una botella de licor local en la isla. En 2022, ambos países firmaron un acuerdo que dividió la isla por la mitad y puso fin a la disputa pacíficamente. ^{[ 9 ]}

El Consejo Ártico está compuesto por ocho Estados miembros, incluidos los A5. El consejo se estableció formalmente el 19 de septiembre de 1996 con la firma de la Declaración de Ottawa por Estados Unidos, Canadá, Dinamarca, Islandia, Noruega, Suecia, Finlandia y Rusia. ^{[ 10 ]} Actualmente, el consejo también está compuesto por seis grupos de participantes permanentes que representan a los pueblos indígenas del Ártico y 38 observadores, de los cuales 13 son Estados observadores no árticos, incluidos Estados como India, China, Países Bajos, etc. ^{[ 11 ] [ 12 ]}

La firma de la Declaración de Ilulissat y la exclusión de los demás miembros y grupos participantes provocaron una fuerte reacción entre los miembros excluidos del Consejo Ártico. Tras el incidente, los estados árticos restantes reforzaron su colaboración con otros socios: Islandia profundizó su relación con China, Suecia impulsó una conferencia en el Consejo Nórdico denominada «Preocupación Común por el Ártico» y Finlandia alentó la candidatura de la Unión Europea como observador permanente del Consejo Ártico. ^{[ 13 ]} Según el académico Klaus Dodds, esta división entre el A5 y los demás estados árticos se gestionó posteriormente mediante una mayor institucionalización del Consejo Ártico, tras el primer acuerdo jurídicamente vinculante sobre búsqueda y rescate. ^{[ 14 ]}

"Dos concepciones contrapuestas del Océano Ártico han circulado desde el infame encarte de plantar una bandera rusa en el fondo marino en 2007. Las ideas de una "lucha por el territorio" dependían de aceptar que el Océano Ártico era una "terra nullius" o que no pertenecía a nadie." ^{[ 15 ]} Tras el encarte de plantar la bandera rusa en 2007, la estabilidad regional en el Océano Ártico se vio comprometida. El encarte generó titulares en los medios internacionales y destacados políticos y ministros de los estados del Océano Ártico reaccionaron enérgicamente. El Ministro de Relaciones Exteriores de Canadá en ese momento, Peter MacKay, declaró: "Esto no es el siglo XV. No se puede ir por el mundo plantando banderas y diciendo: 'Reclamamos este territorio'". ^{[ 16 ]} Aunque los canadienses se encargó de plantar banderas en Tartupaluk (Isla Hans).

La plantación creó lo que algunos académicos denominan "la lucha por el territorio", ya que creó una nueva era de disputas y temor a una mayor militarización en la región, dado que los estados volverían a competir por el territorio. ^{[ 17 ] [ 18 ]} Según una teoría realista clásica en Relaciones Internacionales, los estados se guían por el interés propio y la maximización del poder, lo que en términos de disputas interestatales podría conducir a un conflicto armado. ^{[ 19 ]} La plantación de la bandera rusa encaja bien en esta teoría, ya que Rusia intentó obtener soberanía en el Polo Norte y, por lo tanto, los derechos exclusivos sobre los recursos de la zona. Por otro lado, la Declaración de Ilulissat fue un paso para evitar una posible escalada de la situación, ya que el A5 se comprometió con la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS) y la solución pacífica del territorio en la región. ^{[ 20 ]} Según otra teoría en Relaciones Internacionales, la securitización es el movimiento de la "política normal" hacia el ámbito de la militarización y los conflictos interestatales, mientras que la des-securitización es el movimiento de regreso a la esfera de la "política normal". ^{[ 21 ]} A la luz de esta teoría, la Declaración de Ilulissat puede considerarse un acto de desmilitarización, ya que la inestabilidad regional se manejó a través de un ethos democrático (aunque criticado por excluir a los miembros restantes del Consejo Ártico) buscando una solución pacífica a la situación y el compromiso con el derecho internacional y la ciencia. ^{[ 18 ]}

Los A5 fueron los únicos socios de la Declaración de Ilulissat y, por ende, la punta de lanza para desestabilizar la situación en el Océano Ártico. Pero, como se indica en la Declaración de Ilulissat, los A5 continuarán trabajando juntos en otros foros, incluido el Consejo Ártico, que, como afirmó Klaus Dodds, logró institucionalizarse con éxito y, por lo tanto, proporcionar una cooperación continua en la región tanto dentro de los A5 como en el Consejo Ártico. ^{[ 22 ] [ 1 ]}

Antes de la Declaración de Ilulissat, las tensiones entre la Federación Rusa y los demás miembros del A5 aumentaron, ya que la creciente actividad militar y la aún más estrecha colaboración entre los estados del Ártico occidental crearon un entorno potencialmente hostil, atrapado en un círculo vicioso, siendo el izamiento de la bandera rusa el punto culminante de la situación. Tras la Declaración de Ilulissat, que supuso el compromiso con la UNCLOS, la situación se estabilizó una vez más, ya que las disputas regionales volvieron al ámbito de la política normal a través del A5 y el Consejo Ártico. ^{[ 18 ]}

Tras la anexión rusa de la península de Crimea, aumentaron las tensiones en el Ártico. Entre 2000 y 2022, el gasto militar ruso se incrementó y, en 2014, por decreto del presidente Vladimir Putin, Rusia creó una nueva unidad militar ártica dentro de su Flota del Norte. En 2017, el Reglamento Naval ruso declaró que Rusia se enfrentaría en un futuro próximo a "nuevos esfuerzos de otros Estados, especialmente de Estados Unidos y sus aliados, por dominar los océanos del mundo, incluido el Ártico" (traducción propia). ^{[ 23 ]}

A partir del 3 de marzo de 2022, todos los miembros del Consejo Ártico, excepto Rusia, decidieron suspender toda cooperación tras la invasión rusa de Ucrania. ^{[ 22 ]} El 8 de junio de 2022, los miembros decidieron reanudar la cooperación, limitada únicamente a algunos proyectos en los que Rusia no participaba. ^{[ 24 ]}

Según algunos académicos, el Consejo Ártico, hasta las tensiones actuales con Rusia y los demás miembros del consejo, logró proporcionar competencia regulatoria dentro de los diferentes intereses nacionales en la zona. ^{[ 25 ]} Por lo tanto, los miembros del A5 no tienen incentivos para desafiar la soberanía de ningún otro miembro, lo que proporciona estabilidad regional. La explicación más probable para esto es, según el académico Olav Schram Stokke, que las naciones árticas fueron las que más se beneficiaron del acuerdo de la UNCLOS, ya que legitimó los intereses de los miembros del A5 en la región y otorgó soberanía a una zona altamente disputada, rica en recursos naturales como minerales, petróleo y pescado. ^{[ 26 ]} Pero a medida que se producen cambios climáticos, surgen nuevas oportunidades de recursos, así como nuevas rutas marítimas entre Asia y Europa, en particular la Ruta Marítima del Norte , lo que podría dar lugar a nuevos dilemas y potencialmente a una nueva competencia por la soberanía marina. ^{[ 9 ]}

Como se afirma en la Declaración de Ilulissat, «El océano Ártico se encuentra en el umbral de cambios significativos. El cambio climático y el deshielo tienen un impacto potencial en los ecosistemas vulnerables, los medios de subsistencia de los habitantes locales y las comunidades indígenas, y la posible explotación de los recursos naturales». ^{[ 22 ]} Con la retirada del hielo marino en el océano Ártico surgen nuevas oportunidades. Como señalan algunos académicos, estas nuevas oportunidades atraen la atención de otras naciones que buscan fortuna, incluyendo países como China, autoproclamada «nación subártica». ^{[ 27 ]} En la última década, China ha intensificado su presencia en la región, tanto científica como económica y militarmente. China ha establecido bases de investigación científica en Islandia y Svalbard (isla noruega), así como varias bases satélite en toda la región. China ha realizado esfuerzos para establecer una nueva «Ruta de la Seda Polar» en colaboración con Finlandia, y desde 2015 ha desplegado fuerzas navales de superficie en aguas nórdicas. Algunos académicos incluso están preocupados por el riesgo potencial de las actividades chinas submarinas bajo el hielo marino en el océano Ártico. ^{[ 24 ]} Estas actividades generan preocupación en algunos, quienes temen que el Océano Ártico pueda convertirse en un nuevo escenario para la rivalidad, especialmente entre Estados Unidos y China. ^{[ 28 ]} Otros afirman que el escenario principal de la rivalidad entre Estados Unidos y China se encuentra en el Océano Indo-Pacífico y que seguirá siéndolo en el futuro. ^{[ 27 ]}

Varios miembros del A5 han presentado reclamaciones de soberanía en el océano Ártico, incluso entre aliados occidentales. Dinamarca ha propuesto que la dorsal de Lomonosov , una cadena montañosa sumergida que atraviesa el Polo Norte, forma parte de Groenlandia y, por lo tanto, de territorio danés. Canadá reclama que la dorsal de Lomonosov forma parte de la isla Ellesmere , y Rusia la reclama como parte de las islas de Nueva Siberia . En total, Dinamarca reclama un área de aproximadamente 895.000 kilómetros cuadrados en el océano Ártico al norte de Groenlandia, parte de la cual es disputada tanto por Rusia como por Canadá. Canadá, Dinamarca y Rusia han presentado una reclamación ante la Comisión de Límites de la Plataforma Continental de las Naciones Unidas (CLCS) para obtener derechos de soberanía sobre el Polo Norte. ^{[ 29 ]} Rusia recibió la aceptación de su reclamación por parte de la CLCS en 2023, con base en el artículo 76 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS). ^{[ 30 ]} Se espera que la reclamación de Dinamarca ante la CLCS se resuelva alrededor del año 2030, mientras que la de Canadá permanece pendiente hasta nuevo aviso. ^{[ 23 ]}

• Del 27 al 29 de mayo de 2008 en Groenlandia: Declaración de Ilulissat . Esta reunión se conoce como la Conferencia del Océano Ártico .
• 29 de marzo de 2010 en Quebec: Resumen de la presidencia
• El 16 de julio de 2015 en Oslo, los Cinco Árticos adoptaron la Declaración no vinculante sobre la prevención de la pesca no reglamentada en alta mar en el océano Ártico central , comúnmente conocida como la Declaración de Oslo. ^{[ 31 ]} Posteriormente, en el "proceso Cinco más Cinco", los Cinco Árticos más China, la Unión Europea (UE), Islandia, Japón y la República de Corea firmaron el Acuerdo jurídicamente vinculante para prevenir la pesca no reglamentada en alta mar en el océano Ártico central en noviembre de 2017 en Washington. ^{[ 32 ] [ 33 ]} El acuerdo entró en vigor tras su ratificación en junio de 2021. ^{[ 3 ]}
• 2018 – Reunión del décimo aniversario de la Declaración de Ilulissat (que incluye a Suecia, Finlandia, Islandia y los Participantes Permanentes Indígenas). ^{[ 22 ]}

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