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Una reunión de "fórmula Arria" es una reunión informal de miembros del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (CSNU), que debe ser convocada por un miembro del CSNU para que la reunión pueda tener lugar. [ 1 ]
Aunque derivada de las reuniones formales del Consejo de Seguridad de la ONU, la fórmula Arria se distingue de las reuniones típicas del Consejo debido a su carácter informal, lo que permite que las reuniones regidas por la fórmula Arria no tengan la obligación de cumplir con los requisitos oficiales de las reuniones típicas del Consejo . Esto significa que, mientras que las reuniones ordinarias del Consejo de Seguridad requieren la presencia de sus 15 miembros, siguen una estructura formal y no escuchan testimonios de personas que no son miembros, individuos u organizaciones no gubernamentales, las reuniones regidas por la fórmula Arria permiten que individuos, organizaciones, actores no estatales y altas delegaciones (de Estados miembros de la ONU no representados en el Consejo de Seguridad) participen en un diálogo directo con los miembros del Consejo en un entorno legítimo y confidencial. [ 1 ]
Las reuniones de la fórmula Arria son presididas por un miembro del Consejo de Seguridad de la ONU, quien actúa como facilitador del debate, en lugar del Presidente del Consejo de Seguridad. En ocasiones, las reuniones también se celebran en colaboración con Estados que no son miembros del Consejo y que consideran beneficioso escuchar a personas, organizaciones o instituciones específicas. [ 2 ]
Historia
La primera reunión según la fórmula Arria se celebró en 1992, después de que el embajador venezolano Diego Arria , quien en ese momento era presidente del Consejo de Seguridad, fuera contactado por un sacerdote croata, Fra Joko Zorko, que deseaba hablar con miembros del Consejo de Seguridad de la ONU para informar sobre su testimonio presencial de la violencia en Bosnia y Herzegovina durante la Crisis de Yugoslavia. Dado que la estructura de las reuniones del Consejo de Seguridad no permitía que el testimonio se escuchara durante una sesión del Consejo de Seguridad, y no existía una forma formal de celebrar una reunión entre el Consejo de Seguridad y Fra Joko Zorko, el embajador Diego Arria invitó a los miembros del Consejo a reunirse fuera de la sala del Consejo, en el salón de delegados de la ONU, para compartir el testimonio de Fra Joko Zorko. [ 2 ]
Después de esta primera reunión, el embajador Diego Arria decidió institucionalizar el encuentro y este pasó a conocerse como la fórmula Arria. [ 2 ]
El embajador Diego Arria creó la reunión de la fórmula Arria para permitir consultas informales, de modo que los actores pudieran consultar con los miembros del Consejo de Seguridad de la ONU, a fin de que estos últimos rindieran cuentas y fueran honestos en sus consultas con actores no miembros. El embajador Arria prefirió crear una reunión informal con los miembros del Consejo de Seguridad en lugar de fomentar reuniones bilaterales con las grandes potencias porque, según él, «en una consulta informal frente a otros países, deben ser honestos». Esto contrasta con las reuniones bilaterales, en las que, según afirmó, «cada país podía decir lo que le conviniera». [ 3 ]
Desarrollo
Las reuniones de la fórmula Arria se han celebrado anualmente desde su creación en 1992. Estas reuniones tienen lugar siempre que un miembro del Consejo de Seguridad de la ONU desee utilizar el foro. La flexibilidad de la reunión implica que no existe un calendario fijo para las reuniones de la fórmula Arria, por lo que su frecuencia ha variado considerablemente desde 1992. [ 1 ]
En los primeros años tras la concepción de las reuniones, el foro de la fórmula Arria era restringido y solo permitía que funcionarios, altos delegados y jefes de Estado dialogaran con los miembros del Consejo de Seguridad de la ONU. En 1996, algunos miembros electos del Consejo de Seguridad intentaron ampliar el uso de las reuniones de la fórmula Arria para incluir a organizaciones no gubernamentales (ONG) y representantes no estatales, con el fin de facilitar un mayor uso de las reuniones, ya que el foro aún no permitía que las ONG y los no miembros del Consejo se dirigieran al Consejo en su conjunto. [ 4 ] Sin embargo, algunos miembros del Consejo, incluidos el Reino Unido y Rusia, deseaban continuar con el uso restringido de las reuniones de la fórmula Arria, prefiriendo escuchar únicamente a los altos representantes y a los jefes de Estado. Ante la falta de apoyo de los miembros permanentes del Consejo, se rechazó la celebración de sesiones informativas para escuchar a organizaciones no gubernamentales y voces no oficiales. En respuesta a esto, se argumentó que escuchar las voces de personas no oficiales y organizaciones no gubernamentales fue la razón inicial por la que se inventó la fórmula Arria. [ 2 ]
En 1996, el embajador Juan Somavía de Chile intentó organizar una reunión entre los miembros del Consejo y las ONG humanitarias, entre ellas Oxfam , Médicos Sin Fronteras y el Comité Internacional de la Cruz Roja . [ 4 ] Al no obtener la aprobación de los demás miembros del Consejo, el embajador Somavía desarrolló otra fórmula, conocida como la Fórmula Somavía. [ 1 ]
En 1997, surgió una controversia en el seno del Consejo respecto a una propuesta de Portugal para invitar al Secretario General de Amnistía Internacional, Pierre Sané, a ofrecer una sesión informativa en una reunión de fórmula Arria. Debido a la disputa entre los miembros del Consejo, la reunión con Sané se consideró un evento «ad hoc» en lugar de recibir el estatus de reunión de fórmula Arria. [ 1 ]
En 1999, se volvió a plantear la cuestión de ampliar la fórmula de reunión de Arria, ya que el Consejo comenzó a adoptar procedimientos más flexibles y abiertos. Para entonces, la opinión había empezado a cambiar entre los miembros permanentes, dado que el Consejo comenzó a favorecer la consulta inclusiva con organizaciones no gubernamentales . [ 2 ]
El 12 de abril de 2000, el Consejo de Seguridad de la ONU celebró su primera sesión informativa periódica según la fórmula Arria con líderes de ONG , abriendo así el foro a la inclusión regular de las ONG. [ 1 ]
Las reuniones de la fórmula Arria ahora están abiertas a diversos actores, incluidas delegaciones de alto nivel de Estados miembros no representados en el Consejo, representantes de la sociedad civil y actores no estatales, y representantes de territorios que no son reconocidos como Estados pero que son partes interesadas en los asuntos que se presentan ante el Consejo. [ 1 ]
Estructura
Las reuniones del modelo Arria se caracterizan por su carácter informal y su flexibilidad. Por ello, el Consejo de Seguridad de la ONU no ha definido con precisión la estructura ni la información que se proporciona en dichas reuniones.
Para que se celebre una reunión según la fórmula Arria, debe ser convocada por un miembro del Consejo de Seguridad de la ONU. Estas reuniones son presididas por el miembro que las convoca y tienen como objetivo que una o más personas consideradas expertas en el tema de interés para el Consejo presenten una sesión informativa.
Sin embargo, aunque las reuniones según la fórmula de Arria son convocadas por un miembro del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , las reuniones subsidiarias del Consejo de Seguridad no forman parte de la Carta de las Naciones Unidas. Por lo tanto, las reuniones según la fórmula de Arria no están obligadas a seguir el reglamento provisional que define al Consejo de Seguridad. [ 2 ]
Las reuniones de fórmula Arria están autorizadas por la ONU en virtud del Artículo 30 de la Carta de las Naciones Unidas, que establece que "el Consejo de Seguridad adoptará su propio reglamento". [ 5 ] Esto otorga al Consejo de Seguridad la facultad y discreción para establecer las reuniones de fórmula Arria fuera de la estructura habitual del Consejo. El Artículo 30 de la Carta de las Naciones Unidas también autoriza que las reuniones de fórmula Arria funcionen con una estructura informal, dentro de un marco procedimental flexible que permite al Consejo una mayor flexibilidad para informarse sobre cuestiones de paz y seguridad internacionales. [ 1 ]
Como reuniones informales, las reuniones según la fórmula de Arria solo se llevan a cabo cuando un miembro del Consejo de Seguridad de la ONU las convoca. No existe una reunión regular ni una estructura formal que la fórmula de Arria deba seguir; por lo tanto, la frecuencia de la reunión puede variar de un año a otro. Sin embargo, normalmente se sabe que las reuniones según la fórmula de Arria se celebran mensualmente. La celebración de una reunión según la fórmula de Arria no requiere el consenso de los 15 miembros del Consejo de Seguridad, lo que otorga al miembro del Consejo que la convoca flexibilidad y discreción. [ 6 ]
Todas las reuniones de la fórmula Arria son anunciadas por el presidente del Consejo de Seguridad de la ONU al comienzo de cada mes, como parte del calendario ordinario del Consejo. Todas las reuniones también cuentan con interpretación completa a cargo de la Secretaría, y las reuniones del Consejo de Seguridad no se celebran simultáneamente con las reuniones de la fórmula Arria. [ 7 ]
Aunque la estructura exacta de las reuniones de la fórmula Arria difiere en cada una, el procedimiento general que siguen comienza con una declaración del miembro del consejo que las convoca. Tras la intervención del miembro del consejo, se abre un espacio para el debate entre los presentes. El miembro del consejo de seguridad que convoca actúa como facilitador del debate, permitiendo que se produzca el diálogo. [ 8 ]
Debido a la naturaleza informal de las reuniones de la fórmula Arria, estas a menudo carecen de registro o resultado y no son divulgadas por la ONU como las reuniones del Consejo de Seguridad. Las reuniones de la fórmula Arria se documentan mediante referencias a las mismas en documentos del Consejo y cartas dirigidas al presidente de seguridad. Esto incluye resúmenes de las reuniones de la fórmula Arria, discursos y notas conceptuales. [ 1 ]
Las reuniones de la fórmula Arria comenzaron a transmitirse en 2016, cuando la reunión sobre la situación humanitaria en Alepo, Siria, se transmitió por la televisión web de la ONU. Desde entonces, otras reuniones de la fórmula Arria también se han transmitido y archivado en el sitio web de la ONU. [ 9 ]
Objetivo
Las reuniones de la fórmula Arria se crearon inicialmente para facilitar el diálogo entre miembros y no miembros del Consejo de Seguridad de la ONU, permitiendo a los Estados miembros expresarse con franqueza en un entorno privado. La fórmula Arria permite a los Estados miembros debatir directamente cuestiones que competen al Consejo para fomentar la paz y la cooperación. Con el desarrollo del foro, las reuniones de la fórmula Arria se ampliaron para incluir la interacción con las Comisiones de Investigación del Consejo de Derechos Humanos, particulares, organizaciones no gubernamentales e instituciones. [ 1 ]
El uso de las reuniones de la fórmula Arria tiene como objetivo principal mejorar el contacto con la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales y los actores que no son miembros del Consejo de Seguridad. Estas reuniones permiten presentar al Consejo de Seguridad información valiosa que no podría obtenerse fuera de este foro. En concreto, el foro permite a los miembros del Consejo de Seguridad acceder a información y conocimientos especializados aportados por personas ajenas al Consejo. [ 10 ]
En algunos casos, se ha recurrido a la fórmula de Arria cuando no ha habido acuerdo del Consejo para una reunión formal del Consejo de Seguridad. Ejemplos de ello son la reunión del 13 de diciembre de 2007 sobre los métodos de trabajo del Consejo y la reunión del 15 de febrero de 2013 sobre las dimensiones de seguridad en relación con el cambio climático. [ 11 ]
Los propósitos de las reuniones de la fórmula Arria han cambiado con el tiempo. Desde 2012, estas reuniones se han utilizado regularmente para facilitar la interacción de los miembros del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas con las Comisiones de Investigación del Consejo de Derechos Humanos. Por ejemplo, en 2012, los miembros del Consejo de Seguridad celebraron una reunión de la fórmula Arria con la Comisión de Investigación del Consejo de Derechos Humanos sobre Siria. [ 2 ] La inclusión del Consejo de Derechos Humanos en esta reunión permitió centrarse en la rendición de cuentas y el impacto de las violaciones de derechos humanos en la población civil, así como realizar una evaluación humanitaria. [ 12 ] En 2014, los miembros del Consejo celebraron una reunión de la fórmula Arria con la Comisión de Investigación del Consejo de Derechos Humanos sobre la República Popular Democrática de Corea . [ 13 ] En esta ocasión, se utilizó el foro de la reunión de la fórmula Arria para brindar la oportunidad de debatir la situación de los derechos humanos en la República de Corea y facilitar el diálogo sobre cómo las Naciones Unidas pueden implementar las recomendaciones de la comisión. [ 14 ]
Importancia y resultados
Desde el establecimiento de las reuniones de la fórmula Arria, se han celebrado varias reuniones destacadas que han tenido un impacto significativo en las relaciones internacionales. [ 15 ]
El 23 de octubre de 2000, mujeres de Sierra Leona, Guatemala, Somalia, Tanzania y organizaciones intergubernamentales fueron invitadas a una reunión de la fórmula Arria, donde se pusieron de manifiesto las condiciones específicas de género y las experiencias de las mujeres durante la guerra. [ 16 ] Esta reunión abordó el liderazgo que demuestran las mujeres en los conflictos, incluyendo la consolidación de la paz y la prevención de conflictos, reconociendo que el liderazgo de las mujeres está infravalorado. Como resultado de esta reunión de Arria, el Consejo de Seguridad celebró una sesión abierta en la que más de 40 oradores abordaron los temas de paz, mujeres y seguridad. [ 17 ] El Consejo de Seguridad aprobó la Resolución 1325 el 31 de octubre de 2000, que reafirmó la importancia de las mujeres en la resolución y prevención de conflictos, así como la relevancia de su participación equitativa para la promoción y el mantenimiento de la paz. [ 17 ]
La reunión de Arria sobre mujeres, paz y seguridad fue también particularmente significativa porque, si bien en el pasado el Consejo de Seguridad de la ONU había condenado las atrocidades contra las mujeres y su sufrimiento en los conflictos armados, las cuestiones de género no se habían integrado sistemáticamente en las actividades del Consejo, ni el Consejo de Seguridad había reconocido a las mujeres como agentes de paz. [ 16 ]
La estructura informal y la naturaleza flexible de las reuniones de la fórmula Arria permiten que los miembros del Consejo de Seguridad tengan acceso a un foro en situaciones donde no se pueden celebrar reuniones formales del Consejo de Seguridad de la ONU. En marzo de 2018, el Consejo de Seguridad no pudo celebrar una reunión pública sobre la situación en Siria después de que cuatro de sus miembros la vetaran. Como resultado, se organizó una reunión de Arria de forma espontánea, liderada por Francia , Estados Unidos , Reino Unido , Suecia , Países Bajos y Perú , y se invitó al Alto Comisionado del Consejo de Derechos Humanos a presentar su informe sobre la situación en Siria . [ 18 ] El foro de la reunión de la fórmula Arria permitió que el Consejo de Seguridad se reuniera y recibiera información sobre las violaciones de derechos humanos ocurridas en Siria, incluidos los ataques contra civiles. [ 19 ]
Referencias
- 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Paul, James. "La fórmula de Arria" . La fórmula de Arria . Fórmula de política global . Recuperado el 5 de febrero de 2020 .
- 1 2 3 4 5 6 7 "Reuniones de la Fórmula Arria : Métodos de trabajo del Consejo de Seguridad de la ONU : Informe del Consejo de Seguridad" . www.securitycouncilreport.org . Consultado el 6 de febrero de 2020 .
- ↑ "Entrevista: Presidente del Consejo de Seguridad de la ONU - Diego Arria | Internationa…" . archive.is . 2014-06-05 . Consultado el 2020-02-24 .
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- ↑ Informe del Consejo de Seguridad (25 de marzo de 2014). «Métodos de trabajo del Consejo de Seguridad: ¿Una historia de dos consejos?». Informe del Consejo de Seguridad . 1 : 1–96 .
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- Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas