Látigo (política)

En el Parlamento de Australia , así como en los parlamentos de los seis estados y los dos territorios autónomos, los principales partidos políticos cuentan con coordinadores parlamentarios para garantizar la disciplina del partido y desempeñar diversas funciones en nombre de la dirección del partido. La función más importante del coordinador parlamentario es asegurar la presencia de todos los miembros y senadores para participar en las votaciones en la cámara (manteniendo el quórum y evitando las mociones de censura ). ^{[ 3 ]} A diferencia del Reino Unido, los coordinadores parlamentarios australianos no ostentan un cargo oficial, pero son reconocidos a efectos parlamentarios. En la práctica, los coordinadores parlamentarios australianos desempeñan un papel menos relevante que sus homólogos en el Reino Unido, ya que la disciplina de partido en Australia tiende a ser más estricta. ^{[ 4 ]}

Sus funciones en la cámara incluyen realizar votaciones y mantener un " libro de parejas " que controla la posibilidad de que los miembros y senadores abandonen el edificio del parlamento durante las sesiones, así como el derecho a ausentarse durante las votaciones.

Los jefes de disciplina del Partido Liberal son designados por el líder del partido, mientras que los del Partido Laborista Australiano son elegidos por el grupo parlamentario . Tanto para el Partido Laborista como para el Partido Liberal, el jefe de disciplina cuenta con la ayuda de dos subjefes de disciplina. ^{[ 5 ]}

En Canadá, el jefe de bancada del partido es el miembro de un partido político en la Cámara de los Comunes , el Senado o una legislatura provincial encargado de garantizar la disciplina del partido entre los miembros del grupo parlamentario . En la Cámara de los Comunes, la oficina del jefe de bancada prepara y distribuye las hojas de votación que identifican la posición del partido sobre cada proyecto de ley o moción. ^{[ 6 ]} El jefe de bancada también es responsable de asignar oficinas y programar oradores de su partido para diversos proyectos de ley, mociones y otros procedimientos en la Cámara.

En Bangladesh, el concepto de jefe de disciplina parlamentaria se heredó del dominio colonial británico . El jefe de disciplina parlamentaria es un miembro del parlamento de Bangladesh del partido gobernante, responsable de mantener la disciplina del partido dentro del parlamento.

La función del jefe de disciplina parlamentaria es garantizar la participación adecuada (según lo desee el partido) de los diputados del partido en las actividades del parlamento , como las votaciones. Si el líder y el sublíder del parlamento están ausentes, el jefe de disciplina parlamentaria puede hablar en su nombre.

En India, cada partido político importante designa un jefe de disciplina, responsable de la disciplina y el comportamiento del partido en el hemiciclo . Generalmente, estos dirigen a los miembros del partido para que se adhieran a la postura del partido en ciertos temas y les indican que voten según las directrices de los miembros de mayor antigüedad. ^{[ 7 ] [ 8 ]} Sin embargo, existen algunos casos, como las elecciones presidenciales indias, en los que los jefes de disciplina no pueden indicar a un miembro del Parlamento (MP) o de la Asamblea Legislativa (MLA) por quién votar. ^{[ 9 ]} Si un miembro del mismo partido viola una orden del jefe de disciplina, este puede recomendar su expulsión inmediata del hemiciclo por indisciplina, y el Presidente de la cámara correspondiente puede decidir sobre el asunto (sin límite de tiempo). Si el jefe de disciplina decide no dar seguimiento a la violación de su orden oficial por parte de un miembro de su propio partido por cualquier motivo, cualquier miembro de la cámara puede hacerlo ante el Presidente.

Existen coordinadores de bancada para todos los partidos parlamentarios en el Dáil Éireann y el Seanad Éireann . ^{[ 10 ]} El jefe de bancada del gobierno suele ser un Ministro de Estado en el Departamento del Taoiseach , ^{[ 11 ]} y asiste a las reuniones del gabinete . ^{[ 12 ]} Los coordinadores de bancada de cada cámara se reúnen semanalmente para establecer la agenda de la semana siguiente. ^{[ 12 ]} El Grupo Técnico en el Dáil y los grupos independientes análogos en el Seanad nombran coordinadores de bancada para asistir a estas reuniones, aunque no existe una línea de partido que sus coordinadores deban imponer. ^{[ 13 ]} Los coordinadores de bancada también coordinan la formación de parejas . ^{[ 10 ] [ 12 ]}

El momento de la mayoría de las votaciones es difícil de predecir y se espera que los diputados permanezcan siempre cerca del timbre de votación. Se espera que todos los diputados voten con su partido y obtengan permiso si tienen intención de ausentarse para votar. Las votaciones libres no son una práctica común en la tradición parlamentaria irlandesa, pero ocurren ocasionalmente, y hay peticiones para que se realicen con mayor frecuencia. Por ejemplo, Fianna Fáil solía permitir una votación libre sobre los proyectos de ley relacionados con el aborto, como en la Ley de Protección de la Vida Humana durante el Embarazo. ^{[ 14 ]}

Desde 1998, los jefes de bancada y sus asistentes pueden tener derecho a una asignación adicional a su salario base como legisladores. ^{[ 15 ]} En 2011, estas asignaciones variaban proporcionalmente al tamaño del grupo, siendo la asignación del jefe de bancada del Dáil de Fianna Fáil la más alta, de 19.000 €. ^{[ 16 ]}

En Malasia, los coordinadores parlamentarios desempeñan una función similar a la de otras democracias parlamentarias basadas en el sistema de Westminster . Sin embargo, la disciplina de partido tiende a ser más estricta en Malasia, por lo que el papel del coordinador parlamentario suele ser menos importante, aunque su relevancia aumenta cuando la mayoría del gobierno en la cámara baja es menor.

En Nueva Zelanda, el concepto de látigo se heredó del dominio británico. Todos los partidos políticos que tienen cuatro o más miembros en el Parlamento tienen al menos un jefe de disciplina, aunque a los jefes de disciplina del Partido Verde se les llama coordinadores . ^{[ 17 ]} Los partidos con entre 25 y 44 miembros pueden tener dos jefes de disciplina (uno principal y uno secundario), y los partidos con 45 o más miembros tienen derecho a tres jefes de disciplina (uno principal y dos secundarios).

Los coordinadores de bancada desempeñan una función administrativa, asegurándose de que los miembros de su partido estén presentes en la cámara de debates cuando se les requiera y organizando a los miembros de su partido para que intervengan durante los debates. Desde la introducción de la representación proporcional en 1996, las votaciones que requieren que todos los miembros de la cámara voten tomando partido (denominadas votaciones personales ) se utilizan con poca frecuencia, salvo en el caso de las votaciones de conciencia . En su lugar, uno de los coordinadores de bancada del partido vota en nombre de todos los miembros de su partido, declarando cuántos miembros están a favor y/o cuántos están en contra. También emiten votos por poder para los partidos uninominales cuyos miembros no se encuentren en la cámara en el momento de la votación, y también emiten votos por poder durante las votaciones personales para los miembros ausentes de sus partidos y para los miembros ausentes de los partidos uninominales asociados.

En la política británica, el jefe de disciplina del partido gobernante en la Cámara de los Comunes suele ser nombrado Secretario Parlamentario del Tesoro, de modo que el titular, que representa a los jefes de disciplina en general, tenga un asiento y voz en el Gabinete . En virtud de su cargo como Secretario Parlamentario del Tesoro, el jefe de disciplina del gobierno tiene una residencia oficial en el número 12 de Downing Street , aunque su oficina se encuentra actualmente en el número 9. Los jefes de disciplina del gobierno informan al primer ministro sobre posibles revueltas internas y la opinión general de los diputados dentro del partido, así como sobre el ejercicio del clientelismo , que se utiliza para motivar y recompensar la lealtad.

La función de los jefes de disciplina parlamentaria consiste principalmente en asegurar que los diputados voten según lo exige la dirección del partido, es decir, para garantizar la aprobación de los asuntos del gobierno y proteger al primer ministro. Los jefes de disciplina utilizan una combinación de amenazas y promesas para asegurar el cumplimiento. Un antiguo jefe de disciplina parlamentaria afirmó que existía una línea divisoria entre la persuasión legítima e ilegítima: «Sí a las amenazas de ascenso (a puestos gubernamentales) y honores . No al abuso de fondos públicos, como amenazar con retener fondos para proyectos en la circunscripción del diputado y para la vida privada». Antiguos jefes de disciplina parlamentaria revelaron que los jefes de disciplina tienen una libreta donde documentan las indiscreciones de los diputados y que los ayudan en cualquier tipo de problema («podría ser una deuda, podría ser... un escándalo que involucre a menores...») de cualquier manera posible para «ganarse puntos... suena a una razón bastante desagradable, pero es una de las razones porque si podemos sacar a un tipo de un apuro, hará lo que le pidamos para siempre». ^{[ 18 ] [ 19 ]}

La mayoría de los grupos parlamentarios, tanto en la Cámara de Diputados como en el Senado de la República, designan a un Segretario (Secretario) o Segretario d'Aula (Secretario de Pleno), quien vela por el cumplimiento de la disciplina de partido de la misma manera que lo hace un jefe de bancada en los países de habla inglesa. ^{[ 23 ]} El Ministro de Relaciones Parlamentarias también suele actuar como jefe de bancada, pero trabaja para la coalición gobernante en su conjunto, en lugar de para un partido o grupo parlamentario específico.

En ambas cámaras de las Cortes Generales , el parlamento español, los partidos políticos designan a un miembro para el cargo de portavoz adjunto , [ ^{24 ] que} es la tercera autoridad del grupo parlamentario después del líder y el portavoz. El portavoz adjunto vela por el cumplimiento de la disciplina de partido en cada votación, siendo así el equivalente al jefe de disciplina de partido en los países de habla inglesa. ^{[ 25 ]}

Aunque Sudáfrica utiliza un sistema de representación proporcional , se ha mantenido el concepto de disciplina de partido político, heredado del dominio colonial británico . ^{[ 26 ] [ 27 ]}

En 2017, el secretario general del Congreso Nacional Africano, Gwede Mantashe, declaró: «Votar según la conciencia no funciona en un sistema de partidos políticos. Todos nos inscribimos en la lista de candidatos y acudimos al Parlamento como parlamentarios del ANC [...] No habrá voto en contra del ANC». ^{[ 28 ]}

En la mayoría de los partidos principales del Yuan Legislativo existen coordinadores parlamentarios . Por ejemplo, en el Partido Democrático Progresista, el coordinador parlamentario es el líder del grupo parlamentario. En el Kuomintang, el coordinador parlamentario es el director ejecutivo del Comité de Políticas o el líder del grupo parlamentario.

Al votar proyectos de ley cruciales, los jefes de bancada pueden emitir una orden de movilización de alto nivel solicitando a los miembros que asistan a la asamblea. Los miembros del partido que no obedezcan la orden son suspendidos o expulsados ​​del partido. ^{[ 29 ]}

En la Gran Asamblea Nacional de Turquía , los partidos políticos con al menos 20 miembros tienen derecho a formar un grupo parlamentario. El cargo equivalente al de jefe de bancada se denomina oficialmente Grup başkanvekili (vicepresidente del grupo). Dado que los líderes de los partidos (presidentes de los grupos) suelen estar ocupados con la administración general del partido o no son miembros del parlamento, los vicepresidentes de los grupos gestionan de facto las operaciones legislativas y administrativas diarias de los grupos parlamentarios.

Los vicepresidentes de grupo son responsables de velar por el estricto cumplimiento de la disciplina del partido, garantizar la asistencia de los miembros a las votaciones de la asamblea general y coordinar la agenda legislativa con otros partidos políticos. Poseen una importante autoridad estructural, que incluye la facultad de determinar las asignaciones a las comisiones y de presentar mociones de grupo parlamentario ante el pleno. ^{[ 30 ]}

En Estados Unidos existen órganos legislativos a nivel local (ayuntamientos, consejos municipales, juntas de condado, etc.), estatal y federal. El Congreso federal , las legislaturas de todos los estados excepto Nebraska , y muchos órganos legislativos de condados y ciudades están divididos según líneas partidistas y cuentan con coordinadores parlamentarios, así como con líderes de la mayoría y de la minoría. El coordinador parlamentario también funge como líder adjunto de la mayoría o de la minoría.

Ambas cámaras del Congreso, la Cámara de Representantes y el Senado , tienen coordinadores de bancada mayoritaria y minoritaria. Estos, a su vez, tienen coordinadores regionales subordinados. Si bien los miembros del Congreso suelen votar siguiendo la línea del partido, la influencia del coordinador de bancada es menor que en el sistema británico; los políticos estadounidenses tienen mucha más libertad para apartarse de la línea del partido y votar según su conciencia o las preferencias de sus electores. Una razón es que los candidatos individuales recaudan una cantidad considerable de dinero . Además, nadie, incluidos los miembros del Congreso, puede ser expulsado de un partido político, que se forma simplemente mediante el registro abierto. Dado que la preselección de candidatos a cargos públicos generalmente se realiza a través de una elección primaria abierta a un gran número de votantes, los candidatos que apoyan las posiciones de sus electores en lugar de las de los líderes de su partido no pueden ser rechazados fácilmente por su partido, debido a un mandato democrático .

Dado que, a diferencia de los miembros del parlamento, los miembros del Congreso no pueden ocupar simultáneamente cargos en el Poder Ejecutivo , un jefe de bancada en Estados Unidos no puede negociar votos prometiendo ascensos ni amenazando con degradaciones en una administración en funciones. Sin embargo, existe un sistema de comités altamente estructurado en ambas cámaras del Congreso, y un jefe de bancada sí puede ofrecer ascensos o amenazar con degradaciones dentro de ese sistema. En la Cámara de Representantes, la influencia de un solo miembro es relativamente pequeña y, por lo tanto, depende en gran medida de su antigüedad (es decir, en la mayoría de los casos, del tiempo que lleva en el cargo).

En el Senado, el jefe de bancada de la mayoría es la tercera persona de mayor rango en el partido mayoritario (el partido con más escaños). El jefe de bancada de la mayoría es superado en rango por el líder de la mayoría y, extraoficialmente, por el presidente pro tempore del Senado . Dado que el cargo de presidente pro tempore es en gran medida honorífico y generalmente se otorga al senador con más años de servicio de la mayoría, el jefe de bancada de la mayoría es en realidad el segundo senador de mayor rango en la conferencia mayoritaria. De manera similar, en la Cámara de Representantes, el jefe de bancada de la mayoría es superado en rango tanto por el líder de la mayoría como por el presidente de la Cámara . A diferencia del presidente del Senado, el presidente de la Cámara es el líder del grupo parlamentario de su partido en la Cámara .

Tanto en la Cámara de Representantes como en el Senado, el jefe de la minoría es la segunda persona de mayor rango en el partido minoritario (el partido con el menor número de legisladores en un órgano legislativo), superado únicamente por el líder de la minoría .

El cargo de jefe de bancada fue creado en la Cámara de Representantes en 1897 por el presidente republicano Thomas Reed , quien nombró a James A. Tawney como el primer jefe de bancada. El primer jefe de bancada demócrata, Oscar Wilder Underwood , fue nombrado alrededor de 1900. ^{[ 31 ] [ 32 ]} En el Senado, el cargo fue creado en 1913 por John W. Kern , presidente del grupo parlamentario demócrata, cuando nombró a J. Hamilton Lewis como el primer jefe de bancada, mientras que los republicanos posteriormente eligieron a James Wadsworth como el primero del partido en 1915. ^{[ 33 ]}