Fondo de Asilo, Migración e Integración

El Fondo de Asilo, Migración e Integración de la Comisión Europea (anteriormente Fondo para el Retorno, Fondo para los Refugiados y Fondo para la Integración) es un programa de financiación gestionado por la Dirección General de Migración y Asuntos de Interior que promueve la gestión eficiente de los flujos migratorios y la aplicación, el fortalecimiento y el desarrollo de un enfoque común en materia de asilo e inmigración en la Unión Europea. ^[1] Todos los Estados miembros de la UE, excepto Dinamarca, participan en la aplicación de este Fondo. La mayoría de los fondos se proporcionan a los Estados miembros de la UE para actividades que abordan temas previamente acordados. Una parte de la financiación se reserva para la ayuda de emergencia. Una parte final se reserva para las Acciones de la Unión, que son proyectos gestionados por la Comisión Europea que se desarrollan como convocatorias de propuestas, adjudicaciones directas, adquisiciones o acuerdos de delegación. ^[2]

Además de proporcionar financiación para proyectos, el programa financia las actividades y el desarrollo futuro de la Red Europea de Migración .

Las listas de proyectos e iniciativas que aparecen a continuación no están completas.

Desde 1999, en el Consejo Europeo se ha establecido un espacio común de libertad, seguridad y justicia debido a la prioridad que la integración tenía en la agenda política europea. ^[3] En 2004, también se incluyeron directivas más específicas en el Programa de La Haya ^[4] y el Consejo de Justicia adoptó los Principios Básicos Comunes de esta integración. ^[5] En 2010 se empezaron a realizar evaluaciones y preparativos para nuevos instrumentos y en 2011 se realizó una consulta pública donde se destacó la importancia del sistema de integración. ^[6] En 2011 se celebró una conferencia con el mismo tema, que influyó en las decisiones políticas posteriores con una visión de solidaridad. ^[6] Con el fin de maximizar los beneficios de la inmigración, el Programa de Estocolmo estableció las prioridades dentro de la agenda europea para el período 2010-2014. ^[7]

El Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI) se creó el 16 de abril de 2014 y está previsto para el periodo 2014-2020. ^[1] Prevé un fondo total de 3.137 millones de euros para siete años. ^[1] Sin embargo, en el periodo anterior a 2014, es decir, 2007-2013, estos fondos se repartían en tres en lugar de uno. Se trata del Fondo Europeo para los Refugiados (FER), con un presupuesto de 700 millones de euros, el Fondo Europeo para la Integración de Nacionales de Terceros Países, con un presupuesto de 825 millones de euros, y el Fondo Europeo para el Retorno (FER), con un presupuesto de 630 millones de euros. ^[3] Al final, estos fondos acabaron fusionándose debido a un fallo en el seguimiento, un coste administrativo demasiado elevado y una falta de coordinación tanto en la aplicación a nivel nacional como en la coordinación con otros fondos de asistencia. ^[8] Por tanto, una convergencia de los fondos sería más eficaz según el informe de análisis. ^[8]

Fue propuesto por la Comisión Europea y establecido por el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea sobre la base de los artículos 78(2), 79(2) y (4), 82(1), 84, 87(2) del Título V del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). ^[1] Al que también se hace referencia como "espacio, libertad y justicia" , la base para el asilo, la migración y la integración. ^{[3] [9]} Se consultó al Comité de las Regiones de los Estados miembros y al Comité Económico y Social Europeo ^[1] . Este reglamento está respaldado por una serie de evaluaciones, en particular por el FER en el período 2005-2007, el Fondo Europeo para la Integración de Nacionales de Terceros Países en 2007-2009 y el FER en 2008-2009. ^[10]

El FAMI, junto con el Fondo de Seguridad Interior (FSI), que tiene un presupuesto de 3.760 millones de euros para 2014-2020, ^[8] y la financiación de sistemas informáticos para este ámbito representan el 1% del presupuesto de la UE. ^[1] Y estos se enmarcan en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea . ^[11]

Se pretendía reforzar la acción de los fondos mediante su puesta en común, las razones se detallaron en los informes de análisis de 2012 y la decisión fue apoyada por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). ^[8] Esto facilitaría la financiación de acciones concretas y beneficiaría también a los Estados miembros. ^[3] Otros beneficios fueron el recorte financiero de los costes informáticos y la coherencia de la información que ya no se perdería entre los distintos fondos. ^[3]

Según el texto del instrumento internacional, los objetivos del Fondo de Asilo, Migración e Integración se enumeran en el artículo 3. Son los siguientes:

1. Fortalecer y desarrollar el establecimiento del Sistema Europeo Común de Asilo (SECA).
2. Promover la integración de nacionales de terceros países y financiar la reubicación de los no miembros no aceptados.
3. Remuneraciones justas para frenar la inmigración ilegal.
4. Aumentar la solidaridad entre los países miembros con una distribución proporcional a su exposición a los flujos migratorios. ^[1]

El 16 de abril de 2014, el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea aprobaron el Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el Fondo de Asilo, Migración e Integración.

Está dividido en 6 capítulos y cuenta con un total de 32 artículos:

1. Disposiciones generales (4 artículos)

2. Sistema europeo común de asilo (3 artículos)

3. Integración de nacionales de terceros países y migración legal (3 artículos)

4. Regreso (3 artículos)

5. Marco financiero y de ejecución (11 artículos)

6. Disposiciones finales (8 artículos)

La primera parte de la enmienda presenta los objetivos que el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea quieren alcanzar con su creación. Esta introducción establece algunas reglas básicas sobre cómo y en qué circunstancias los Estados miembros deben utilizar el Fondo y qué resultados ideales debería obtener de un buen uso del mismo.

El primer capítulo (Disposiciones generales) arroja luz sobre el propósito del fondo, define las palabras más importantes y más utilizadas a lo largo de toda la enmienda y cita los objetivos generales del Fondo de Asilo, Migración e Integración.

El segundo capítulo (Sistema común europeo de asilo) es un borrador del sistema existente. En él se indica quién y qué ayuda financiada por el Fondo de Asilo, Migración e Integración se puede obtener en un Estado miembro de la Unión Europea. También se explica que el dinero del Fondo puede utilizarse para reforzar la capacidad de los Estados miembros de analizar sus políticas y sus datos sobre el tema de la migración, así como para mejorar las infraestructuras para poder atender a cualquier persona que haya obtenido luz verde para permanecer en un Estado miembro.

El tercer capítulo (Integración de nacionales de terceros países y migración legal) se centra en el proceso de integración. El Fondo puede utilizarse para ayudar al nacional en su país de origen si mejora su calidad de vida en el Estado miembro. Además, puede utilizarse para mejorar la calidad de las infraestructuras y servicios de integración en el Estado miembro y para ayudar a los Estados miembros a implementar mejores y más amplias facilidades de integración y a organizar su proceso de integración.

El cuarto capítulo (Retorno) se refiere al retorno de nacionales de terceros países que se encuentran actualmente en un Estado miembro y que optaron por regresar a su país de origen o no obtuvieron un derecho de residencia permanente. El Fondo puede ayudarlos a regresar de manera segura, ayudándolos con los trámites administrativos y las necesidades físicas del nacional.

El quinto capítulo (Marco financiero y de implementación) se centra en el presupuesto real y cómo se divide entre las diferentes infraestructuras y programas vinculados al asilo, la migración y la integración necesarios para la asistencia de los nacionales.

El sexto y último capítulo (Disposiciones finales) ofrece más detalles sobre la enmienda y el papel y las competencias de la Unión Europea, el Consejo Europeo, el Parlamento Europeo y la Comisión Europea. En este capítulo también se enumeran algunas normas sobre el futuro procedimiento de revisión y posible modificación de la enmienda. ^[1]

El presupuesto destinado a inmigración fue incrementado por la Comisión Europea debido a la masa de migrantes que buscaban asilo en las costas españolas e italianas en 2015, conocida como la crisis de los refugiados . ^{[3] [12]} Las consecuencias de tal movilización fueron preocupantes y exigieron una mejora en la política actual. ^[13] Esto se traduce en una reforma del sistema de Dublín que divide la cuota migratoria entre los países miembros. ^[12]

• Proyecto piloto sobre menores no acompañados, gestionado de forma centralizada por la Dirección General de Migración y Asuntos de Interior de la Comisión Europea .

En el marco de la convocatoria de propuestas de 2014 para reforzar y desarrollar todos los aspectos del Sistema Europeo Común de Asilo, incluida su dimensión exterior: ^{[14] [15]}

• Tiempo de necesidades: escuchar, curar, proteger. Una acción conjunta para una evaluación adecuada de las necesidades especiales de las víctimas de tortura y violencia dirigida por el Consejo Italiano para los Refugiados.
• Nouvelle approche pour renforcer l'Intégration Culturelle des jeunes Réfugiés (NICeR) dirigido por CIOFS Formazione Professionale.
• Normas comunes para el examen médico en el procedimiento de asilo: Art. 18 Directiva 2013/32/UE. Una auténtica contribución a la toma de decisiones liderada por el Instituto de Derechos Humanos y Evaluación Médica. ^[16]
• TRACKS: Identificación de las necesidades especiales de los solicitantes de asilo víctimas de trata, dirigido por el Forum Réfugiés-Cosi. ^[17]
• Skills2Work: Valoración de las competencias de los beneficiarios de protección internacional en la Unión Europea, dirigido por la Organización Internacional para las Migraciones. ^[18]
• INFORM: Información legal y procesal para solicitantes de asilo en la Unión Europea dirigida por la Corporación de Educación Superior de la Universidad de Middlesex. ^[19]

Subvenciones de acción para proporcionar asistencia de emergencia:

• ''Asistencia de Emergencia - consolidación de las capacidades de recepción de los flujos migratorios que llegan a los puntos fronterizos estratégicos del territorio italiano - PRAESIDIUM IX Bis'' liderado por el Ministerio del Interior italiano.
• ''Mejora de la capacidad del territorio italiano para acoger a menores extranjeros no acompañados, con especial referencia a las zonas más afectadas por flujos migratorios excepcionales'' liderado por el Ministerio del Interior italiano.
• ''Asistencia de emergencia: abordar las necesidades relacionadas con la llegada masiva de nacionales de terceros países que puedan necesitar protección internacional, incluida su evaluación inicial, la provisión de necesidades básicas diarias, atención médica, interpretación y apoyo psicosocial'' dirigida por el Ministerio del Interior de Chipre.
• ''Asistencia de emergencia - Creación de un centro de acogida diurna de urgencia para migrantes irregulares en Calais'' dirigido por la Prefectura del Paso de Calais.
• ''Asistencia de emergencia: fortalecimiento de las capacidades de recepción de asilo y de los recursos humanos con el objetivo de responder eficazmente a la presión migratoria en Hungría'' dirigido por la Oficina de Inmigración y Nacionalidad de Hungría.
• “Aumento temporal de las plazas de alojamiento para solicitantes de asilo y de los servicios relacionados y mejora de los procedimientos de asilo” liderado por la Oficina Federal de Migración y Refugiados de Alemania.
• "Asistencia de emergencia para el despliegue de Unidades de Asilo que implementan el examen rápido de las solicitudes de protección internacional presentadas por ciudadanos sirios en Grecia" liderada por el Ministerio del Interior y Reconstrucción Administrativa - Servicio de Asilo de Grecia.
• ''Garantizar alojamiento adecuado y personal adicional para gestionar las solicitudes de asilo como resultado de la afluencia imprevista de solicitantes de asilo'', liderado por el Ministerio de Seguridad y Justicia de los Países Bajos.
• “Apoyo para abordar la presión migratoria en Bulgaria” dirigido por la Agencia Estatal para los Refugiados con el Consejo de Ministros de Bulgaria.
• "Medidas de emergencia para mejorar la capacidad de recepción de asilo en Hungría y para apoyar los procedimientos públicos - 2015", dirigidas por la Oficina de Inmigración y Nacionalidad de Hungría.
• ''Hébergement d'urgence, réparti sur l'ensemble du territoire français, pour les migrantes du Calaisis Acceptant de déposer une demande d'asile en France'', dirigido por el Ministerio del Interior francés.
• ''Provisión de condiciones sanitarias y humanitarias esenciales de recepción para atender a los migrantes irregulares en Calais'' liderado por el Ministerio del Interior francés.
• “Retorno de nacionales de terceros países a su país de origen” dirigido por la Jefatura de Policía Helénica.
• ''AMIF Soforthilfe 2015 DE/ AMIF Emergency Assistance 2015 DE'', dirigido por la Oficina Federal de Migración y Refugiados de Alemania.
• ''Transporte, alojamiento y alimentación de los nacionales de terceros países que necesitan protección internacional y/o potenciales solicitantes de asilo en el continente'' dirigido por el Secretario General de Coordinación de Grecia.
• "Medidas de emergencia del sistema de asilo 2015" liderado por el Ministerio Federal del Interior de Austria.
• "Abordar las necesidades relacionadas con la llegada masiva de nacionales de terceros países que puedan necesitar protección internacional", dirigido por el Ministerio del Interior de Croacia.
• ''Aumento de las capacidades de alojamiento existentes para hacer frente y gestionar la llegada masiva de nacionales de terceros países a Eslovenia'' liderado por el Ministerio del Interior de España.
• «Programa de reubicación desde Grecia a otros Estados miembros de la UE para beneficiarios con clara necesidad de protección internacional» dirigido por la OIM.

En el marco del Fondo de Retorno:

• Programa de retorno voluntario de personas vulnerables liderado por el Fondo Internacional para las Migraciones. ^[20]
• Fortalecimiento de la consulta con las misiones diplomáticas de terceros países liderada por la Oficina de Inmigración de Rumania. ^[21]
• Retorno voluntario sostenible liderado por la Asociación de Cooperación Bolivia-España.
• Explotación infantil: protección infantil transnacional en la práctica dirigida por el Consejo de Estados del Mar Báltico . ^[22]
• Mejor información para soluciones duraderas y protección liderada por el Comité Nacional de UNICEF Países Bajos.

• Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI) 2014-2020
• Fondo de integración 2008-2013
• Fondo para refugiados 2008-2013
• Fondo de retorno 2008-2013