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Articulo de referencia

Fondo de Asilo, Migración e Integración

El Fondo de Asilo, Migración e Integración de la Comisión Europea (anteriormente Fondo de Retorno, Fondo para Refugiados y Fondo de Integración) es un programa de financiación g...

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El Fondo de Asilo, Migración e Integración de la Comisión Europea (anteriormente Fondo de Retorno, Fondo para Refugiados y Fondo de Integración) es un programa de financiación gestionado por la Dirección General de Migración y Asuntos de Interior que promueve la gestión eficiente de los flujos migratorios y la aplicación, el fortalecimiento y el desarrollo de un enfoque común sobre asilo e inmigración en la Unión Europea. [ 1 ] Todos los Estados miembros de la UE, excepto Dinamarca, participan en la aplicación de este Fondo. La mayor parte de los fondos se proporcionan a los Estados miembros de la UE para actividades que abordan temas previamente acordados. Una parte de la financiación está reservada para asistencia de emergencia. Una parte final está reservada para Acciones de la Unión, que son proyectos gestionados por la Comisión Europea que se desarrollan como convocatorias de propuestas, adjudicaciones directas, adquisiciones o acuerdos de delegación. [ 2 ]

Además de proporcionar financiación para proyectos, el programa financia las actividades y el desarrollo futuro de la Red Europea de Migración .

Las listas de proyectos e iniciativas que figuran a continuación no son exhaustivas.

Contexto

Historia institucional

Desde 1999, se ha establecido un espacio común de libertad, seguridad y justicia en el Consejo Europeo debido a la prioridad que la integración tenía en la agenda política europea. [ 3 ] En 2004, también se incluyeron directivas más específicas en el Programa de La Haya [ 4 ] y el Consejo de Justicia adoptó los Principios Básicos Comunes de esta integración. [ 5 ] En 2010 comenzaron a realizarse evaluaciones y preparativos para nuevos instrumentos y en 2011 se celebró una consulta pública donde se destacó la importancia del sistema de integración. [ 6 ] En 2011 se celebró una conferencia con el mismo tema, que influyó en las decisiones políticas posteriores con una visión de solidaridad. [ 6 ] Para maximizar los beneficios de la inmigración, el Programa de Estocolmo estableció las prioridades dentro de la agenda europea para el período 2010-2014. [ 7 ]

El Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI) se elaboró ​​el 16 de abril de 2014 y se estableció para el período 2014-2020. [ 1 ] Proporciona un fondo total de 3.137 millones de euros para siete años. [ 1 ] Sin embargo, en el período anterior a 2014, es decir, 2007-2013, estos fondos se distribuyeron entre tres en lugar de uno. Estos son el Fondo Europeo para los Refugiados (FER) con un presupuesto de 700 millones de euros, el Fondo Europeo para la Integración de Nacionales de Terceros Países con un presupuesto de 825 millones de euros y el Fondo Europeo de Retorno (FER) con un presupuesto de 630 millones de euros. [ 3 ] Estos terminaron fusionándose debido a fallas en el seguimiento, un costo administrativo demasiado alto y una falta de coordinación tanto en la implementación a nivel nacional como en la coordinación con otros fondos de asistencia. [ 8 ] Por lo tanto, una convergencia de los fondos sería más efectiva según el informe de análisis. [ 8 ]

Establecimiento

Fue propuesta por la Comisión Europea y establecida por el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea sobre la base de los artículos 78(2), 79(2) y (4), 82(1), 84, 87(2) del Título V del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). [ 1 ] Que también se denomina «espacio, libertad y justicia» , fundamento del asilo, la migración y la integración. [ 3 ] [ 9 ] Se consultó al Comité de las Regiones de los Estados miembros y al Comité Económico y Social Europeo [ 1 ] . Este reglamento cuenta con el respaldo de una serie de evaluaciones, en particular del FRE en el período 2005-2007, del Fondo Europeo para la Integración de Nacionales de Terceros Países en 2007-2009 y del FRE en 2008-2009. [ 10 ]

Mecanismo dentro del marco institucional de la UE en materia de asilo y migración.

El AMIF, junto con el Fondo de Seguridad Interior (FSI), que cuenta con un presupuesto de 3760 millones de euros para el período 2014-2020, [ 8 ] y la financiación de los sistemas informáticos para este ámbito representan el 1 % del presupuesto de la UE. [ 1 ] Y estos se rigen por la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea . [ 11 ]

Efectos previstos

Se pretendía fortalecer la acción de los fondos mediante su mancomunación; las razones se detallaron en los informes de análisis de 2012 y la decisión fue respaldada por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). [ 8 ] Esto facilitaría la financiación de acciones concretas y también beneficiaría a los Estados miembros. [ 3 ] Otros beneficios fueron la reducción de los costos de TI y la coherencia de la información, que ya no se perdería entre los diferentes fondos. [ 3 ]

Objetivos

Según el texto del instrumento internacional, los objetivos del Fondo de Asilo, Migración e Integración se enumeran en el artículo 3. Estos son:

  1. Reforzar y desarrollar el establecimiento del Sistema Europeo Común de Asilo (SECA).
  2. Promover la integración de nacionales de terceros países y financiar la reubicación de personas no aceptadas que no sean miembros.
  3. Rentabilidad justa para frenar la inmigración ilegal.
  4. Incrementar la solidaridad entre los países miembros con una distribución proporcional a su exposición a los flujos migratorios. [ 1 ]

Políticas

El 16 de abril de 2014, el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea aprobaron el Reglamento (CE) del Parlamento Europeo y del Consejo de la Unión Europea por el que se crea el Fondo de Asilo, Migración e Integración.

Está dividido en 6 capítulos y consta de un total de 32 artículos:

1. Disposiciones generales (4 artículos)

2. Sistema europeo común de asilo (3 artículos)

3. Integración de nacionales de terceros países y migración legal (3 artículos)

4. Devolución (3 artículos)

5. Marco financiero y de implementación (11 artículos)

6. Disposiciones finales (8 artículos)

La primera parte de la enmienda introduce los objetivos que el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea pretenden alcanzar con su creación. Esta introducción establece algunas normas básicas sobre cómo y en qué circunstancias deben utilizar los Estados miembros el Fondo y cuál debería ser el resultado ideal de su buen uso.

El primer capítulo (Disposiciones generales) aclara la finalidad del fondo, define los términos más importantes y utilizados en toda la enmienda, y expone los objetivos generales del Fondo de Asilo, Migración e Integración.

El segundo capítulo (Sistema Común Europeo de Asilo) es un borrador del sistema vigente. En él se especifica a quién y qué tipo de ayuda financiada por el Fondo de Asilo, Migración e Integración se puede obtener en un Estado miembro de la Unión Europea. Asimismo, se explica que los fondos del Fondo pueden utilizarse para reforzar la capacidad de los Estados miembros para analizar sus políticas y datos sobre migración, así como para mejorar las infraestructuras y poder atender a quienes hayan obtenido la autorización para residir en un Estado miembro.

El tercer capítulo (Integración de nacionales de terceros países y migración legal) se centra en el proceso de integración. El Fondo puede utilizarse para ayudar en el país de origen del nacional si esto mejora su calidad de vida en el Estado miembro. Además, puede utilizarse para mejorar la calidad de las infraestructuras y los servicios de integración en el Estado miembro y para ayudar a los Estados miembros a implementar mecanismos de integración mejores y más amplios, así como a organizar su proceso de integración.

El cuarto capítulo (Retorno) se refiere al retorno de nacionales de terceros países que residen actualmente en un Estado miembro y que optaron por regresar a su país de origen o a quienes no se les concedió un permiso de residencia permanente. El Fondo puede ayudarlos a regresar de forma segura, prestando asistencia administrativa y cubriendo sus necesidades básicas.

El quinto capítulo (Marco financiero y de implementación) se centra en el presupuesto real y en cómo se distribuye entre las diferentes infraestructuras y programas vinculados al asilo, la migración y la integración necesarios para la asistencia a los nacionales.

El sexto y último capítulo (Disposiciones finales) ofrece más detalles sobre la enmienda y el papel y las competencias de la Unión Europea, el Consejo Europeo, el Parlamento Europeo y la Comisión Europea. Este capítulo también enumera algunas normas sobre el procedimiento futuro relativo a la revisión y la posible modificación de la enmienda. [ 1 ]

La crisis de refugiados y los cambios en el AMIF

El presupuesto destinado a la inmigración fue incrementado por la Comisión Europea debido a la gran cantidad de migrantes que solicitaron asilo en las costas españolas e italianas en 2015, conocida como la crisis de refugiados . [ 3 ] [ 12 ] Las consecuencias de tal movilización fueron preocupantes y requirieron una mejora en la política vigente. [ 13 ] Esto se traduce en una reforma del sistema de Dublín que divide la cuota de migrantes entre los países miembros. [ 12 ]

Lista de proyectos financiados durante el período 2014-2020

En el marco de la convocatoria de propuestas de 2014 para fortalecer y desarrollar todos los aspectos del Sistema Europeo Común de Asilo, incluida su dimensión externa: [ 14 ] [ 15 ]

  • Tiempo para atender las necesidades: escuchar, sanar, proteger: una acción conjunta para una evaluación adecuada de las necesidades especiales de las víctimas de tortura y violencia, liderada por el Consejo Italiano para los Refugiados.
  • Nouvelle approche pour renforcer l'Intégration Culturelle des jeunes Réfugiés (NICeR) dirigido por CIOFS Formazione Professionale.
  • Normas comunes para el examen médico en el procedimiento de asilo: Art. 18 Directiva 2013/32/UE. Una contribución genuina a la toma de decisiones liderada por el Instituto de Derechos Humanos y Evaluación Médica. [ 16 ]
  • TRACKS: Identificación de las necesidades especiales de los solicitantes de asilo en tránsito, liderada por Forum Réfugiés-Cosi. [ 17 ]
  • Skills2Work: Valoración de las competencias de los beneficiarios de protección internacional en la Unión Europea, liderado por la Organización Internacional para las Migraciones. [ 18 ]
  • INFORM: Información legal y procesal para solicitantes de asilo en la Unión Europea, dirigida por la Corporación de Educación Superior de la Universidad de Middlesex. [ 19 ]

Subvenciones para la prestación de asistencia de emergencia:

  • ''Asistencia de emergencia: consolidación de la capacidad de acogida de los flujos migratorios que llegan a puntos fronterizos estratégicos del territorio italiano - PRAESIDIUM IX Bis'', liderado por el Ministerio del Interior italiano.
  • «Mejora de la capacidad del territorio italiano para acoger a menores extranjeros no acompañados, con especial referencia a las zonas más afectadas por flujos migratorios excepcionales», iniciativa liderada por el Ministerio del Interior italiano.
  • «Asistencia de emergencia: atención a las necesidades relacionadas con la llegada masiva de nacionales de terceros países que puedan necesitar protección internacional, incluyendo su evaluación inicial, la provisión de necesidades básicas diarias, atención médica, interpretación y apoyo psicosocial», bajo la dirección del Ministerio del Interior de Chipre.
  • ''Asistencia de emergencia: Establecimiento de un centro de alojamiento diurno de emergencia para migrantes irregulares en Calais'', iniciativa liderada por la Prefectura de Pas-de-Calais.
  • «Asistencia de emergencia: fortalecimiento de la capacidad de acogida de solicitantes de asilo y de los recursos humanos para responder eficazmente a la presión migratoria en Hungría», iniciativa liderada por la Oficina de Inmigración y Nacionalidad de Hungría.
  • «Aumento temporal de los alojamientos para solicitantes de asilo y servicios conexos, y mejora de los procedimientos de asilo», iniciativa liderada por la Oficina Federal de Migración y Refugiados de Alemania.
  • «Asistencia de emergencia para el despliegue de Unidades de Asilo que implementan el examen acelerado de las solicitudes de protección internacional presentadas por ciudadanos sirios en Grecia», liderada por el Ministerio del Interior y Reconstrucción Administrativa - Servicio de Asilo de Grecia.
  • «Garantizar un alojamiento adecuado y personal adicional para tramitar las solicitudes de asilo como consecuencia de la afluencia imprevista de solicitantes de asilo», según la iniciativa liderada por el Ministerio de Seguridad y Justicia de los Países Bajos.
  • «Apoyo para abordar la presión migratoria en Bulgaria», iniciativa liderada por la Agencia Estatal para los Refugiados junto con el Consejo de Ministros de Bulgaria.
  • «Medidas de emergencia para la mejora de la capacidad de acogida de solicitantes de asilo en Hungría y para el apoyo a los procedimientos públicos - 2015», dirigida por la Oficina de Inmigración y Nacionalidad de Hungría.
  • ''Hébergement d'urgence, réparti sur l'ensemble du territoire français, pour les migrantes du Calaisis Acceptant de déposer une demande d'asile en France'', dirigido por el Ministerio del Interior francés.
  • «Provisión de condiciones sanitarias y humanitarias esenciales de acogida para atender a los migrantes irregulares en Calais», iniciativa liderada por el Ministerio del Interior francés.
  • «Repatriación de nacionales de terceros países a sus países de origen», operación liderada por la Jefatura de la Policía Helénica.
  • ''AMIF Soforthilfe 2015 DE/ AMIF Emergency Assistance 2015 DE'', iniciativa liderada por la Oficina Federal de Migración y Refugiados de Alemania.
  • «Transporte, alojamiento y alimentación de nacionales de terceros países que necesitan protección internacional y/o posibles solicitantes de asilo en territorio continental», iniciativa liderada por el Secretario General de Coordinación de Grecia.
  • ''Medidas de emergencia para el sistema de asilo 2015'', liderado por el Ministerio Federal del Interior de Austria.
  • «Abordar las necesidades relacionadas con la llegada masiva de nacionales de terceros países que puedan necesitar protección internacional», iniciativa liderada por el Ministerio del Interior de Croacia.
  • «Aumento de la capacidad de alojamiento existente para hacer frente a la llegada masiva de nacionales de terceros países a Eslovenia», iniciativa liderada por el Ministerio del Interior de España.
  • «Programa de reubicación desde Grecia a otros Estados miembros de la UE para beneficiarios con clara necesidad de protección internacional», liderado por la OIM.

Lista de proyectos financiados durante el período 2008-2013

Bajo el fondo de Retorno:

  • Programa de retorno voluntario de personas vulnerables liderado por el Fondo Internacional para las Migraciones. [ 20 ]
  • Fortalecer la consulta con las misiones diplomáticas de terceros países dirigidas por la Oficina de Inmigración rumana. [ 21 ]
  • Retorno voluntario sostenible liderado por la Asociación de Cooperación Bolivia-España.
  • Explotación infantil: protección infantil transnacional en la práctica liderada por el Consejo de los Estados del Mar Báltico . [ 22 ]
  • Mejor información para soluciones duraderas y protección, liderada por el Comité Nacional UNICEF Países Bajos.

Referencias

  1. 1 2 3 4 5 6 7 8 Reglamento (UE) n.º 516/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014, por el que se crea el Fondo de Asilo, Migración e Integración, se modifica la Decisión 2008/381/CE del Consejo y se derogan las Decisiones n.º 573/2007/CE y n.º 575/2007/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, así como la Decisión 2007/435/CE del Consejo.
  2. ↑ «Fondo de Asilo, Migración e Integración (AMIF)» . Migración y Asuntos de Interior - Comisión Europea . 6 de diciembre de 2016.
  3. 1 2 3 4 5 6 García Juan, Laura (junio de 2016). "La política de integración de inmigrantes en el nuevo Fondo de asilo, migración e integración de la Unión Europea. El caso español en el punto de mira" . Revista de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas (en español). 46 (124): 93– 115. doi : 10.18566/rfdcp.v46n124.a06 . ISSN 0120-3886 . 
  4. ↑ El Programa de La Haya: fortalecimiento de la libertad, la seguridad y la justicia en la Unión Europea
  5. ↑ Dausà, Mariona Illamola (2011). "Los Principios Básicos Comunes como marco de la política de integración de inmigrantes de la Unión Europea y su incorporación en la política española de inmigración" . Revista de Derecho Comunitario Europeo . 15 (38): 155–182 . ISSN 1138-4026 . 
  6. 1 2 INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES sobre la aplicación de las estrategias macrorregionales de la UE.
  7. ↑ El Programa de Estocolmo: una Europa abierta y segura al servicio de los ciudadanos y protegiéndolos.
  8. 1 2 3 4 "Cómo se gasta el presupuesto de la UE: Fondo de Asilo, Migración e Integración (AMIF) - Centro de estudios" . www.europarl.europa.eu . Consultado el 15 de abril de 2021 .
  9. ^ Dort, Aurélie (1 de julio de 2017). "La solidaridad financiera europea ante la crisis migratoria" . Gestion & Finances Publiques (en francés) (4): 16– 23. doi : 10.3166/gfp.2017.00067 . ISSN 1969-1009 . 
  10. ↑ INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES sobre los resultados alcanzados y sobre los aspectos cualitativos y cuantitativos de la aplicación del Fondo Europeo para la Integración de Nacionales de terceros países durante el período 2007-2009 (informe presentado de conformidad con el artículo 48, apartado 3, letra b), de la Decisión 2007/435/CE del Consejo, de 25 de junio de 2007)
  11. ↑ SANTOS, Fabricio (06-06-2017). "Evaluación provisional de la aplicación del Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI) 2014-2020" . Migración y Asuntos de Interior - Comisión Europea . Consultado el 15-04-2021 .
  12. ^ " Les réponses de l'Union européenne face au défi migratoire | Actualité | Parlement européen" . www.europarl.europa.eu (en francés). 2017-07-13 . Consultado el 15 de abril de 2021 .
  13. ↑ «Asile et migración en Europa : faits et chiffres | Actualité | Parlement européen» . www.europarl.europa.eu (en francés). 2017-07-13 . Consultado el 15 de abril de 2021 . 
  14. ↑ «La Comisión publica la convocatoria de propuestas HOME/2014/AMIF/AG/ASYL» . Migración y Asuntos de Interior - Comisión Europea . 6 de diciembre de 2016.
  15. ↑ "Copia archivada" (PDF) . Archivado del original (PDF) el 11 de marzo de 2016. Recuperado el 10 de marzo de 2016 .{{cite web}}: CS1 mantenimiento: copia archivada como título ( enlace )
  16. ↑ "Nuestros proyectos - 2016" . Archivado del original el 11 de marzo de 2016. Consultado el 10 de marzo de 2016 .
  17. ↑ «Proyecto TRACKS | KISA» . Kisa.org.cy. ​4 de enero de 2016.
  18. ↑ "Skills2Work - OIM Países Bajos" . Iom-nederland.nl . Archivado del original el 11 de agosto de 2019. Consultado el 11 de agosto de 2019 .
  19. ↑ "INFORMAR" . La Fundación Gente para el Cambio .
  20. ↑ "Programa para el retorno voluntario de personas vulnerables" . Archivado del original el 11 de marzo de 2016. Consultado el 10 de marzo de 2016 .
  21. ↑ "Fortalecimiento de la consulta con las misiones diplomáticas de terceros países" . Archivado del original el 11 de marzo de 2016. Consultado el 10 de marzo de 2016 .
  22. ↑ "Centro Infantil: Grupo de Expertos para la Cooperación en Niños en Situación de Riesgo | PROTEGER a los niños en movimiento" . Archivado del original el 11 de marzo de 2016. Consultado el 10 de marzo de 2016 .
  • Fondo de Asilo, Migración e Integración (AMIF) 2014-2020
  • Fondo de integración 2008-2013
  • Fondo para refugiados 2008-2013
  • Fondo de devolución 2008-2013