Proyecto de ley de autorización

Un proyecto de ley de autorización es un tipo de legislación utilizada en los Estados Unidos para autorizar las actividades de las diversas agencias y programas que forman parte del gobierno federal de los Estados Unidos . Autorizar dichos programas es una de las facultades del Congreso de los Estados Unidos . Las autorizaciones otorgan a estas entidades la capacidad legal para operar y existir. ^{[ 1 ]} Los proyectos de ley de autorización deben ser aprobados tanto por la Cámara de Representantes como por el Senado de los Estados Unidos antes de ser firmados por el Presidente de los Estados Unidos para convertirse en ley . ^{[ 2 ]} Pueden originarse en cualquiera de las cámaras del Congreso, a diferencia de los proyectos de ley de recaudación de ingresos , que deben originarse en la Cámara de Representantes. ^{[ 3 ]} También pueden ser considerados en cualquier momento del año. ^{[ 4 ]}

Según un glosario de referencia proporcionado por el Senado de los Estados Unidos, una ley de autorización es "Una ley que establece o continúa una o más agencias o programas federales, establece los términos y condiciones bajo los cuales operan, autoriza la promulgación de asignaciones y especifica cómo se deben usar los fondos asignados. Las leyes de autorización a veces proporcionan asignaciones permanentes". ^{[ 5 ]} Los proyectos de ley de autorización crean, modifican y/o extienden agencias, programas y/o programas por un tiempo limitado (al incluir una fecha de vencimiento) o los hacen perpetuos (sin fecha de vencimiento). ^{[ 6 ] [ 1 ]} El proyecto de ley puede especificar quiénes serán los líderes del programa, cuáles son sus responsabilidades específicas, qué informes deben presentarse al Congreso, etc. El Congreso puede incluir niveles de financiamiento recomendados para las agencias y programas que autoriza en un proyecto de ley de autorización, pero sus recomendaciones no son vinculantes. ^{[ 7 ]} Las recomendaciones pueden ser por cantidades específicas en años específicos para fines específicos, o pueden ser una cantidad ilimitada ("las sumas que sean necesarias") en un período de tiempo determinado o indefinidamente. ^{[ 6 ]} Son los proyectos de ley de asignaciones los que determinan cuánto financiamiento recibirán esas agencias y programas.

La mayoría de las leyes de autorización actuales son para varios años, con la excepción de las autorizaciones de las agencias de defensa e inteligencia, que se realizan anualmente. ^{[ 1 ]} Las leyes de autorización de defensa se denominan Ley de Autorización de Defensa Nacional .

Los proyectos de ley de autorización forman parte de un proceso de autorización y asignación de fondos establecido por las normas de la Cámara de Representantes y del Senado que rigen el gasto. ^{[ 6 ]} El proceso de gasto consta de dos pasos. Primero, se promulga un proyecto de ley de autorización. Los proyectos de ley de autorización "pueden crear o continuar una agencia, programa o actividad, así como autorizar la posterior promulgación de asignaciones". ^{[ 6 ]} El segundo paso es la promulgación de un proyecto de ley de asignaciones . El proyecto de ley de asignaciones proporciona los fondos necesarios para la agencia, programa o actividad que acaba de ser autorizada por el proyecto de ley de autorización promulgado. ^{[ 6 ]} Las agencias y los programas deben haber sido autorizados antes de que se les puedan asignar fondos, de acuerdo con las normas de la Cámara de Representantes y (en menor medida) del Senado. ^{[ 4 ]} Las normas tienen como objetivo "garantizar que las cuestiones sustantivas y financieras se sometan a un análisis separado e independiente". ^{[ 8 ]} Sin embargo, estas normas a menudo no se cumplen. ^{[ 8 ]}

Los dos tipos de proyectos de ley —proyectos de ley de autorización y proyectos de ley de asignaciones— se dividen según la jurisdicción de diferentes comités. Los proyectos de ley de asignaciones son gestionados por el Comité de Asignaciones de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos y el Comité de Asignaciones del Senado de los Estados Unidos y sus doce subcomités. ^{[ 9 ]} Los proyectos de ley de autorización están bajo la jurisdicción de la mayoría de los demás comités permanentes de la Cámara de Representantes y del Senado. Casi todos los comités permanentes de la Cámara de Representantes y del Senado tienen responsabilidades de autorización. ^{[ 6 ]} Los temas, agencias o programas que trata un proyecto de ley determinan a qué comité o comités se remite.

Los proyectos de ley de autorización pueden recomendar niveles de financiación para las agencias y los programas que autorizan, pero sus recomendaciones no son vinculantes. ^{[ 7 ]} Son los proyectos de ley de asignaciones los que determinan cuánto financiamiento recibirán esas agencias y programas.

La separación entre los proyectos de ley de autorización y los proyectos de ley de asignaciones se remonta a las legislaturas coloniales e incluso al Parlamento británico. ^{[ 8 ]} Al principio, esta separación era informal. Sin embargo, en la década de 1830, en respuesta a un marcado aumento en el número de enmiendas añadidas a las medidas de asignaciones, la Cámara de Representantes y luego el Senado añadieron reglas formales para separar ambos tipos de proyectos de ley. ^{[ 8 ]}

La mayoría de los programas recibieron autorización permanente hasta la década de 1950. ^{[ 1 ]} Esto cambió en las décadas de 1960 y 1970, cuando muchas de estas autorizaciones permanentes se convirtieron en temporales. Esto se hizo porque los comités de autorización "querían un mayor control y supervisión de las actividades ejecutivas y presidenciales, especialmente en vista de las tensiones entre los poderes que surgieron de la Guerra de Vietnam y el escándalo Watergate de la administración Nixon". ^{[ 1 ]} La segunda razón para esto fue ejercer mayor presión sobre los comités de asignaciones para que financiaran los programas con las cantidades que los comités de autorización habían recomendado. ^{[ 1 ]}

• Proyecto de ley de asignaciones presupuestarias (Estados Unidos)
• Estatuto orgánico (Estados Unidos) , otro término para la ley que crea una agencia
• presupuesto federal de Estados Unidos
• Congreso de los Estados Unidos
• Lista de legislación federal de los Estados Unidos
• Poderes del Congreso de los Estados Unidos
• Procedimientos del Congreso de los Estados Unidos

• Roger H. Davidson, Walter J. Oleszek y Frances E. Lee. 2008. El Congreso y sus miembros, 11.ª ed. Washington, DC: CQ Press. ISBN 978-0-87289-357-3.