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Articulo de referencia

Tratado de Alta Mar

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El Acuerdo en virtud de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar relativo a la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica marina de las zonas situadas más allá de la jurisdicción nacional, o Acuerdo BBNJ , comúnmente conocido como Tratado de Alta Mar , es un instrumento jurídicamente vinculante para la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica marina de las zonas situadas más allá de la jurisdicción nacional. [ 2 ] Es un acuerdo en virtud de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CNUDM). [ 3 ] El texto se finalizó durante una conferencia intergubernamental en la ONU el 4 de marzo de 2023 y se adoptó el 19 de junio de 2023. [ 4 ] Para entrar en vigor, el tratado debía ser ratificado por al menos 60 Estados miembros de la ONU. El 19 de septiembre de 2025, Marruecos se convirtió en el sexagésimo país en ratificar el acuerdo, preparando el terreno para su entrada en vigor en enero de 2026. [ 5 ] [ 6 ]

En 2017, la Asamblea General de las Naciones Unidas (AGNU) votó a favor de convocar una conferencia intergubernamental (CIG) para considerar el establecimiento de un instrumento internacional jurídicamente vinculante (ILBI) sobre la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad marina fuera de la jurisdicción nacional (BBNJ). Esto se consideró necesario porque la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS) no proporcionaba un marco para las zonas fuera de la jurisdicción nacional. [ 7 ] Existía una preocupación particular por la biodiversidad marina y el impacto de la sobrepesca en las poblaciones mundiales de peces y la estabilidad de los ecosistemas. [ 7 ]

El tratado aborda cuatro temas: [ 8 ] [ 9 ] (1) recursos genéticos marinos (RGM) y su información de secuencia digital (datos genéticos), incluyendo la distribución justa y equitativa de los beneficios; (2) herramientas de gestión basadas en áreas (MGBA), incluyendo áreas marinas protegidas (AMP); (3) evaluaciones de impacto ambiental (EIA); y (4) desarrollo de capacidades y transferencia de tecnología marina (DC&TM). Las herramientas de gestión basadas en áreas y las evaluaciones de impacto ambiental se relacionan principalmente con la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad marina, mientras que los recursos genéticos marinos y el desarrollo de capacidades y la transferencia de tecnología marina incluyen cuestiones de justicia y equidad económica. [ 10 ]

Greenpeace lo calificó como "la mayor victoria de conservación de la historia". [ 11 ] El principal logro es la nueva posibilidad de crear áreas marinas protegidas en aguas internacionales. De esta manera, el acuerdo permite proteger el 30% de los océanos para 2030 (parte del objetivo 30 para 30 ). [ 12 ] [ 11 ] Si bien el acuerdo no aborda directamente el cambio climático , también representa un paso hacia la protección de los ecosistemas que almacenan carbono en los sedimentos. [ 13 ]

El Tratado de Alta Mar consta de 76 artículos y dos anexos. Uno de sus principales objetivos es "actuar como custodios del océano en áreas fuera de la jurisdicción nacional en nombre de las generaciones presentes y futuras, protegiendo, cuidando y asegurando el uso responsable del medio marino, manteniendo la integridad de los ecosistemas oceánicos y conservando el valor intrínseco de la diversidad biológica de las áreas fuera de la jurisdicción nacional". [ 14 ] El Acuerdo reconoce el conocimiento tradicional . Contiene artículos sobre el principio de "quien contamina paga" y los diferentes impactos de las actividades humanas, incluidas las áreas fuera de la jurisdicción nacional de los países que realizan dichas actividades. El acuerdo fue adoptado por los 193 Estados Miembros de las Naciones Unidas. [ 15 ]

Tanto los Estados como las organizaciones regionales de integración económica pueden ser partes del Acuerdo. [ 16 ] El tratado anterior, la CONVEMAR , fue adoptado en 1982 y entró en vigor en 1994. A octubre de 2024 ,La UNCLOS tiene 170 partes. [ 17 ] La Unión Europea prometió apoyo financiero para el proceso de ratificación e implementación del tratado. [ 18 ]

Contexto

Las aguas internacionales son las zonas que aparecen en azul oscuro en este mapa, es decir, fuera de las zonas económicas exclusivas , que están en azul claro.

Los océanos del mundo se enfrentan a una grave disminución de la biodiversidad y a la degradación de los ecosistemas debido a las amenazas relacionadas con el cambio climático y la expansión de las actividades humanas, como el transporte marítimo , la sobrepesca , la contaminación por plásticos y la minería de aguas profundas . [ 9 ] [ 8 ] En consecuencia, existe una necesidad apremiante de un marco de gobernanza oceánica más coherente , ya que el marco actual está demasiado fragmentado e incompleto para garantizar eficazmente la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad marina en áreas fuera de la jurisdicción nacional. El Tratado de Alta Mar tiene como objetivo abordar las lagunas regulatorias, [ 19 ] promoviendo la coherencia y la coordinación con y entre las instituciones, marcos y organismos existentes. [ 20 ]

Las áreas fuera de la jurisdicción nacional comprenden la « alta mar » (columna de agua más allá de la jurisdicción nacional de los países) y la « zona » (área internacional de los fondos marinos), que constituyen aproximadamente dos tercios del océano. [ 21 ] [ 10 ] Actualmente, estas áreas están reguladas por diferentes acuerdos regionales y sectoriales, como las organizaciones regionales de ordenación pesquera (OROP). [ 8 ] Sin embargo, solo pueden implementar medidas dentro de sus respectivos mandatos y la cooperación es escasa. [ 22 ] Además, solo unas pocas áreas están cubiertas, dejando a la mayoría efectivamente sin regular. El tercio restante del océano se encuentra bajo jurisdicción nacional y está situado dentro de las zonas económicas exclusivas (ZEE). Las zonas económicas exclusivas se extienden 200 millas náuticas (unos 370  km) desde la línea de base del mar territorial. Estas zonas se establecen en virtud de la CONVEMAR, que otorga a los Estados ribereños jurisdicción sobre los recursos vivos y no vivos dentro del agua y los fondos marinos. [ 23 ]

Algunos han criticado el nombre común "Tratado de Alta Mar" por considerarlo inexacto y por omitir la biodiversidad. [ 24 ]

Historia

Un nuevo acuerdo en el marco de la UNCLOS para las zonas situadas fuera de la jurisdicción nacional se ha debatido en las Naciones Unidas durante casi 20 años. [ 10 ] Las Naciones Unidas iniciaron reuniones preparatorias en 2004 para sentar las bases de un Acuerdo de Aplicación de la UNCLOS que abordara las deficiencias en materia de gobernanza y regulación. [ 25 ]

El 24 de diciembre de 2017, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó la Resolución 72/249 para convocar una conferencia intergubernamental e iniciar negociaciones formales para un nuevo instrumento internacional jurídicamente vinculante en el marco de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CNUDM) para la conservación y el desarrollo sostenible de la diversidad biológica marina en zonas fuera de la jurisdicción nacional. [ 2 ] Entre 2018 y 2023, diplomáticos se reunieron en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York para sesiones de negociación. Hasta la fecha, se han celebrado cinco sesiones en total. [ 2 ]

La conferencia intergubernamental (CIG) convocó un total de cinco sesiones en 2018, 2019, 2022 y 2023 para negociar el texto del instrumento jurídico BBNJ: [ 26 ]

Durante la primera sesión en septiembre de 2018, el concepto de "Más allá de la jurisdicción nacional" pareció tener mayor influencia en las posiciones adoptadas que las preocupaciones directas con respecto a la "biodiversidad" en sí misma. [ 27 ]

  • En la segunda sesión de marzo/abril de 2019, quedó claro que el principio que establece que el nuevo acuerdo BBNJ "no debería socavar" las instituciones existentes podría ser un obstáculo, impidiendo el progreso hacia la consecución de un instrumento eficaz. [ 28 ]
  • La tercera sesión, celebrada en agosto de 2019, giró en torno a la dicotomía entre los principios de « la libertad de los mares » y « el patrimonio común de la humanidad ». [ 29 ]
  • La cuarta sesión estaba prevista inicialmente para 2020, pero tuvo que posponerse hasta marzo de 2022 debido a la pandemia de COVID-19 . Durante la sesión, se observó una falta de voluntad política, ya que los Estados continuaron oponiéndose a cuestiones sustantivas clave para un nuevo tratado. [ 30 ] Se lograron avances en los cuatro elementos principales: recursos genéticos marinos (RGM), reparto de beneficios mediante herramientas de gestión basadas en áreas (MGBA), incluidas las áreas marinas protegidas (AMP), evaluaciones de impacto ambiental (EIA) y desarrollo de capacidades y transferencia de tecnología marina (DC&TM). [ 31 ]
  • La quinta ronda de conversaciones en agosto de 2022 no logró producir un acuerdo, debido en parte a importantes desacuerdos sobre cómo compartir los beneficios derivados de los recursos genéticos marinos y la información de secuencias digitales . [ 32 ] [ 10 ] Por lo tanto, se acordó suspender la sesión y reanudarla en una fecha posterior.
  • El acuerdo sobre el texto se alcanzó el 4 de marzo de 2023, tras la sexta ronda de conversaciones en la ONU en Nueva York. [ 33 ] En febrero/marzo de 2023, se acordó el texto final, tras casi dos décadas de trabajo. [ 4 ] Con las palabras «el barco ha llegado a la orilla», Rena Lee , presidenta de la conferencia intergubernamental, anunció el acuerdo final. [ 34 ] El tratado se abrió a la firma en la ciudad de Nueva York el 20 de septiembre, [ 35 ] un día después de una cumbre sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible . Las firmas estarán abiertas durante dos años a partir del 20 de septiembre de 2023. [ 36 ]

En enero de 2024, la embajadora Ilana Seid presentó el acuerdo de Palaos al tratado. Palaos fue el primero de los sesenta países que debían ratificar el tratado para que entrara en vigor. [ 37 ]

La tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Océanos tuvo lugar en junio de 2025 en Niza , Francia. Durante la conferencia, 19 países más ratificaron el tratado, elevando el número total a 51. Además, hubo otros 20 signatarios. [ 38 ] [ 39 ]

El 19 de septiembre de 2025, Marruecos se convirtió en el sexagésimo país en ratificar el acuerdo, preparando el terreno para su entrada en vigor en enero de 2026. [ 5 ] [ 6 ]

Contenido del tratado

Recursos genéticos marinos (RGM), incluyendo el reparto justo y equitativo de los beneficios.

Los recursos genéticos marinos (RGM), incluyendo la distribución justa y equitativa de los beneficios, constituyen el primer elemento mencionado en el tratado. Entre otras cosas, los recursos genéticos marinos permiten la producción de productos bioquímicos que pueden utilizarse en cosméticos , productos farmacéuticos y complementos alimenticios . El valor económico de estos recursos aún no está claro, pero el potencial de ganancias ha generado un mayor interés entre las partes interesadas en su exploración y explotación. [ 8 ]

Durante las negociaciones de la ONU, fue un punto controvertido si los recursos genéticos marinos debían aplicarse a los " peces " y a las "actividades pesqueras". [ 40 ] De no ser así, probablemente afectaría la capacidad del Tratado de Alta Mar para alcanzar su objetivo, ya que los peces son un componente importante de la biodiversidad marina y desempeñan un papel esencial en el funcionamiento de los ecosistemas marinos, según algunos expertos. [ 41 ] Sin embargo, el texto final del tratado establece que las disposiciones sobre recursos genéticos marinos no se aplican a los "peces" ni a la "pesca" en zonas fuera de la jurisdicción nacional. [ 42 ]

La cuestión de la distribución justa y equitativa de los beneficios también ha sido motivo de controversia en las negociaciones. [ 10 ] Finalmente, se acordó regular tanto los beneficios monetarios como los no monetarios. Además, se creará un comité de acceso y distribución de beneficios (ABS) con el fin de proporcionar directrices para dicha distribución y garantizar que se realice de manera transparente, justa y equitativa. [ 43 ]

Herramientas de gestión basadas en áreas (ABMT, por sus siglas en inglés), incluidas las áreas marinas protegidas (AMP).

Áreas marinas protegidas a partir de 2020 (datos de MPAtlas). [ 44 ]

Las herramientas de gestión basadas en áreas (ABMT, por sus siglas en inglés), incluidas las áreas marinas protegidas (AMP), se reconocen como herramientas clave para la conservación y restauración de la biodiversidad . [ 23 ] Se pueden utilizar para proteger, preservar y mantener ciertas áreas fuera de la jurisdicción nacional. Las áreas marinas protegidas ofrecen cierto grado de conservación a largo plazo y ya están establecidas en algunas zonas. [ 23 ] Sin embargo, el nivel de protección de la biodiversidad varía mucho y las áreas protegidas solo cubren una pequeña proporción de las áreas fuera de la jurisdicción nacional. Las herramientas de gestión basadas en áreas se pueden utilizar para medidas a corto plazo y de emergencia, y para abordar un sector específico. [ 23 ]

El proceso para establecer una herramienta o un área protegida es el siguiente. Primero, una parte en virtud del Tratado de Alta Mar debe presentar una propuesta para una herramienta de gestión basada en áreas o un área marina protegida. La propuesta debe basarse en los mejores conocimientos científicos e información disponibles. Se hará pública y se transmitirá al Órgano Científico y Técnico para su revisión. Posteriormente, se deberá consultar a las partes interesadas pertinentes. La propuesta debe adoptarse por consenso o, si esto no es posible, por mayoría de tres cuartos de los representantes presentes y votantes. La decisión entrará en vigor dentro de los 120 días posteriores a la votación y será vinculante para todas las partes del tratado. Sin embargo, si una parte presenta una objeción a la decisión dentro de los 120 días, podrá optar por no participar. [ 45 ]

Tras la finalización del texto del tratado, se informó que este, mediante áreas marinas protegidas, protegería el 30 % de los océanos para 2030, objetivo adoptado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica (COP15) en diciembre de 2022. Sin embargo, según los expertos, esto no se cumple. [ 46 ] El tratado puede contribuir a la implementación del objetivo de biodiversidad del 30 % para 2030 en los océanos, pero requerirá una gran acción por parte de los Estados. [ 47 ]

Evaluaciones de impacto ambiental (EIA)

Las evaluaciones de impacto ambiental tienen el potencial de predecir, reducir y prevenir las actividades humanas que afectan la biodiversidad y los ecosistemas marinos. [ 8 ] Si bien el marco institucional y legal para las evaluaciones de impacto ambiental está bien establecido en áreas dentro de la jurisdicción nacional, está menos desarrollado en áreas fuera de ella. [ 48 ] Conforme al tratado, las partes participantes están obligadas a realizar evaluaciones de impacto ambiental cuando una actividad planificada pueda tener un efecto en el medio marino, o cuando no haya suficiente conocimiento sobre sus posibles efectos. En tales casos, la parte que posee jurisdicción o control sobre la actividad está obligada a realizar la evaluación. [ 49 ]

El tratado también incluye disposiciones para las Evaluaciones Ambientales Estratégicas (EAE), que son evaluaciones más holísticas y centradas en la protección ambiental a largo plazo en comparación con el enfoque más específico de las evaluaciones de impacto ambiental. Las Partes en virtud del tratado deben considerar la realización de una evaluación ambiental estratégica para los planes y programas relacionados con sus actividades en áreas fuera de la jurisdicción nacional, pero no están obligadas a realizarla. [ 50 ]

Desarrollo de capacidades y transferencia de tecnología marina (CB&TMT)

El desarrollo de capacidades y la transferencia de tecnología marina se refieren al acceso equitativo a la investigación realizada en aguas internacionales y facilitan la cooperación y la participación en las actividades descritas en el acuerdo. En el acuerdo se mencionan diferentes tipos de desarrollo de capacidades y transferencia de tecnología, como el intercambio de información y resultados de investigación; el desarrollo y la difusión de manuales, directrices y normas; la colaboración y la cooperación en ciencias marinas; y el desarrollo y fortalecimiento de la capacidad institucional y la normativa o los mecanismos nacionales. [ 51 ]

La tecnología desempeña un papel importante en la implementación, por lo que el desarrollo de capacidades y la transferencia de tecnología son esenciales para la aplicación del tratado. [ 52 ] Un objetivo clave es apoyar a los Estados en desarrollo y geográficamente desfavorecidos en la implementación del acuerdo. [ 53 ]

Además, se establecerá un comité de desarrollo de capacidades y transferencia de tecnología marina, con el fin de supervisar y revisar las iniciativas emprendidas, bajo la autoridad de la Conferencia de las Partes. [ 54 ]

Marco institucional

El tratado introduce un nuevo marco institucional en la parte VI sobre "Disposiciones Institucionales", que incluye la Conferencia de las Partes, el Órgano Científico y Técnico, la secretaría y el mecanismo de intercambio de información. [ 55 ]

La Conferencia de las Partes (COP) celebrará su primera reunión, a más tardar, un año después de la entrada en vigor del tratado . En dicha reunión se adoptarán el reglamento y las normas financieras. La Conferencia de las Partes revisará y evaluará la aplicación del tratado sobre alta mar. La Conferencia deberá tomar decisiones y adoptar recomendaciones por consenso o, si no es posible alcanzarlo tras agotar todos los esfuerzos, por mayoría de dos tercios de las partes presentes y votantes. La Conferencia también deberá promover la transparencia en la aplicación del acuerdo y las actividades conexas. Cinco años después de la entrada en vigor del tratado, la Conferencia de las Partes deberá revisarlo. [ 56 ]

El Órgano Científico y Técnico estará integrado por miembros propuestos por las partes y elegidos por la Conferencia de las Partes, quienes actuarán como expertos y en beneficio del acuerdo. La necesidad de contar con conocimientos multidisciplinarios deberá tenerse en cuenta en la propuesta y elección de los miembros. El Órgano Científico y Técnico, entre otras cosas, brindará asesoramiento científico y técnico a la Conferencia de las Partes, supervisará y revisará los instrumentos de gestión basados ​​en áreas y emitirá comentarios sobre las evaluaciones de impacto ambiental. [ 57 ]

La secretaría es responsable de brindar apoyo administrativo y logístico a la Conferencia de las Partes y sus órganos subsidiarios. Esto incluye tareas como la organización y el desarrollo de las reuniones, así como la difusión oportuna de información relativa a la aplicación del tratado. [ 58 ]

El mecanismo de intercambio de información funcionará como una plataforma de acceso abierto, facilitando el acceso, la provisión y la difusión de información. Promoverá la transparencia y facilitará la cooperación y la colaboración internacionales. El mecanismo será gestionado por la secretaría. [ 59 ]

Además, el tratado establece un «comité de acceso y participación en los beneficios» (Comité BBNJ ABS), un «comité de desarrollo de capacidades y transferencia de tecnología marina», un «comité de finanzas sobre recursos financieros» y un «comité de implementación y cumplimiento». Sin embargo, estos no se mencionan en la sección sobre arreglos institucionales. [ 60 ]

Apoyo financiero

La Unión Europea prometió apoyo financiero para el proceso de ratificación e implementación del tratado. [ 18 ]

Véase también

Referencias

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  • Delegados de la ONU alcanzan un acuerdo histórico sobre la protección de la biodiversidad marina en aguas internacionales (Noticias ONU, 5 de marzo de 2023).
  • Acuerdo en el marco de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar relativo a la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica marina de las zonas situadas fuera de la jurisdicción nacional (19 de junio de 2023)