Proceso de Bali

La lista completa de países miembros del Proceso de Bali se encuentra en la página de Membresía ^{[ 8 ]} del sitio web oficial del Proceso de Bali, pero los principales países y organismos que participan en las reuniones incluyen los siguientes:

El AHG está integrado por los estados más afectados, que a menudo lideran las acciones colectivas y se centran en cuestiones específicas como el tráfico ilícito de personas, la trata de personas y la migración irregular. ^{[ 9 ]}

Los miembros de la AHG son:

La formación del AHG se produjo después de la Tercera Conferencia Ministerial de Bali, donde los ministros solicitaron que el AHG estuviera disponible como mecanismo para abordar de manera integral los problemas que afectan a los estados afectados caso por caso. ^{[ 9 ]}

Informan de los avances a los demás miembros del Proceso de Bali. El Grupo Directivo supervisa su trabajo, y la OIM suele prestar apoyo en cuestiones administrativas. ^{[ 9 ]}

Su tarea consiste en:

1. desarrollar resultados prácticos a nivel operativo para ayudar a los países a mitigar el aumento de los movimientos irregulares de población;
2. mejorar los acuerdos de intercambio de información entre los países más afectados; y
3. informar a los Copresidentes a través del Grupo Directivo con recomendaciones concretas para orientar la futura cooperación regional en materia de tráfico ilícito de personas y trata de personas. ^{[ 10 ]}

El AHG ha demostrado ser el mecanismo fundamental para impulsar los resultados establecidos en las distintas reuniones. ^{[ 11 ]} Administra la cooperación práctica entre los miembros del Proceso de Bali para responder eficazmente a los desafíos persistentes y emergentes. ^{[ 11 ]} Reconoció formalmente la Estrategia de Cooperación del Proceso de Bali como un documento «vivo» que se revisará periódicamente a medida que continúen las actividades futuras. La Estrategia del Proceso de Bali describe los enfoques coordinados que se implementarán para abordar los desafíos de la migración con el fin de fortalecer el trabajo de la organización. ^{[ 12 ]}

Las reuniones anuales de altos funcionarios de AHG se han celebrado desde su concepción en 2009, y semestralmente en los años 2009 y 2011. ^{[ 13 ]} Han realizado numerosos talleres para abordar los diferentes problemas de la migración ilegal. En febrero de 2017, realizaron el primer taller de la Solución Regional de Intercambio de Datos Biométricos (RBDES) ^{[ 14 ]} , donde funcionarios de inmigración y asuntos exteriores recibieron capacitación para usar RBDES, una herramienta multinacional que proporciona un marco para el intercambio de datos. Permite a los miembros del Proceso de Bali compartir datos con cualquier otro estado participante. ^{[ 15 ]}

El AHG ha mantenido un programa regular de reuniones de altos funcionarios, así como actividades a nivel de grupos de trabajo. ^{[ 16 ]} Se establecieron grupos de trabajo con el fin de ayudar a los Estados a abordar de manera exhaustiva y específica los diferentes aspectos de los problemas del tráfico ilícito de personas y la trata de personas.

Los ministros en la Cuarta Conferencia Ministerial ^{[ 27 ]} acordaron que un Marco de Cooperación Regional (MCR) inclusivo pero no vinculante proporcionaría una forma más eficaz para que los Estados cooperen para abordar el movimiento irregular en la región.

En el marco del RCF, se alienta a los Estados miembros a celebrar acuerdos que:

• promover la vida y la dignidad humanas;
• procurar desarrollar la capacidad para procesar flujos mixtos y, cuando sea apropiado, utilizar los recursos disponibles;
• reflejar los principios de reparto de la carga y responsabilidad colectiva, respetando al mismo tiempo la soberanía y la seguridad nacional de los Estados interesados;
• procurar abordar las causas profundas de la migración irregular y promover la estabilización de la población siempre que sea posible;
• promover la migración ordenada y legal y brindar oportunidades adecuadas para la migración regular;
• evitar crear factores de atracción hacia o dentro de la región;
• socavar el modelo de tráfico de personas y crear desincentivos para la movilidad irregular, y pueden incluir, en circunstancias apropiadas, el traslado y la readmisión;
• apoyar y promover un mayor intercambio de información respetando la confidencialidad y la privacidad de las personas afectadas. ^{[ 28 ]}

La Oficina de Apoyo Regional (OAR) ^{[ 29 ]} se estableció en 2012 para poner en práctica el Marco de Cooperación Regional (MCR) desarrollado en la Cuarta Conferencia Ministerial en 2011. ^{[ 30 ]}

La RSO actúa como punto focal para los Estados en el RCF para:

• intercambio de información entre Estados;
• Desarrollo de capacidades e intercambio de mejores prácticas;
• acumulación de recursos técnicos comunes; y
• apoyo logístico, administrativo, operativo y de coordinación para proyectos conjuntos. ^{[ 31 ]}

Estos han dado lugar a resultados concretos ^{[ 32 ]} , como asociaciones con el Centro de Cooperación en Materia de Derecho y Aplicación de la Ley de Yakarta (JCLEC), ^{[ 33 ]} la implementación de un Plan de Trabajo Prospectivo 2015-17, ^{[ 34 ]} el desarrollo de Guías de Políticas y Referencia, ^{[ 35 ]} y la Hoja de Ruta Estratégica Regional. ^{[ 36 ]}

Los copresidentes del Proceso de Bali supervisan el trabajo realizado en la Oficina Regional de Seguridad (ORS), en consulta con el ACNUR y la OIM. Dos codirectores de la ORS, procedentes de Australia e Indonesia, gestionan el funcionamiento diario de la oficina. ^{[ 37 ]} Informan semestralmente a los copresidentes, en consulta con el ACNUR y la OIM. También informan al Grupo Directivo, al Grupo Ad Hoc y a todos los miembros del Proceso de Bali durante las Reuniones de Altos Funcionarios y las Conferencias Ministeriales Regionales. ^{[ 37 ]}

Las actividades, la gobernanza y los resultados de la RSO se revisan después de cada 18 a 24 meses de funcionamiento. ^{[ 37 ]} En la 11.ª reunión de altos funcionarios de AHG, AHG elogió el trabajo continuo de la RSO y reconoció su valor práctico. ^{[ 32 ]}

La oficina está ubicada en Bangkok , Tailandia. ^{[ 38 ]}

Los copresidentes empresariales invitan a líderes empresariales influyentes de los Estados miembros participantes en el Proceso de Bali, generalmente presidentes o directores ejecutivos, a asistir a los foros como jefes de delegación empresarial. La Secretaría mantiene y actualiza periódicamente en línea las listas de empresas participantes.

El Panel de Expertos del Foro entre el Gobierno y las Empresas está integrado por grupos de la sociedad civil, organizaciones internacionales, consultores y académicos de todo el mundo. Desempeñan un papel importante al revisar y analizar críticamente las recomendaciones preparadas por la Secretaría tras las consultas con el sector empresarial y el gobierno. Las organizaciones participantes incluyen:

Las reuniones del Foro de Gobierno y Empresas se han celebrado alternativamente en Indonesia y Australia, junto con una serie de talleres regionales en curso.

En el Foro de Nusa Dua de 2018, las Recomendaciones de la AAA presentadas por los Copresidentes Empresariales fueron respaldadas por el gobierno y el sector empresarial. ^{[ 47 ]} Este es un hito significativo, ya que se trata del primer documento de política importante acordado entre el sector público y el privado para abordar los problemas de la esclavitud moderna y la explotación conexa en la región.

Las Recomendaciones para Reconocer, Actuar y Promover (Recomendaciones AAA ^{[ 50 ]} ) establecen una hoja de ruta para que tanto las empresas como los gobiernos contribuyan a la erradicación de estos delitos transnacionales. Las Recomendaciones AAA reconocen que las empresas y los países representados en el GABF provienen de diversos orígenes y deben implementarse de acuerdo con sus contextos y capacidades específicas.

Para contribuir eficazmente a la erradicación de estos delitos transnacionales, las empresas y los gobiernos deben reconocer la magnitud del problema, actuar para fortalecer e implementar marcos normativos y legales, e impulsar esfuerzos a largo plazo. Esto debe incluir estándares claros y consistentes para la contratación y el trato ético de los trabajadores, la transparencia en la cadena de suministro y mecanismos de reparación.

• Acknowledge fomenta una mayor comprensión por parte de las empresas y los gobiernos sobre la magnitud y los desafíos asociados a estos delitos transnacionales. Estos delitos también socavan el crecimiento económico al contribuir a la ineficiencia de los mercados laborales, deprimir los salarios y generar importantes costos sociales. Las decisiones de los consumidores también están cada vez más influenciadas por consideraciones éticas.
• La ley incentiva a las empresas a implementar prácticas comerciales éticas y a los gobiernos a fortalecer los marcos normativos y legislativos. Las políticas y leyes claras y coherentes también ofrecen un entorno atractivo para la inversión empresarial. La coherencia entre las distintas jurisdicciones fomentará la actuación empresarial.
• Advance reconoce que el GABF se encuentra en una etapa crucial de desarrollo. Los copresidentes empresariales y la secretaría del GABF elaborarán un marco de gobernanza que garantice la sostenibilidad y la eficacia continuas del Foro.

Australia ha liderado los esfuerzos regionales para prevenir y combatir el tráfico ilícito de personas, principalmente a través del Proceso de Bali. Junto con China, ha elaborado una legislación modelo para ayudar a otros países a tipificar como delito el tráfico ilícito de personas en su legislación nacional. La ley modelo se presentó en 2003 y dieciocho países de la región la han adoptado. Actualmente, diecinueve estados cuentan con legislación vigente contra el tráfico ilícito de personas. ^{[ 53 ]}

En 2009, el Gabinete aprobó el Plan de Acción de Nueva Zelanda para prevenir la trata de personas, con tres áreas principales de enfoque: prevención, enjuiciamiento y protección. Nueva Zelanda continúa apoyando el trabajo en curso en los países más afectados, así como a los organismos multilaterales de la región. ^{[ 54 ]}

Indonesia ha ratificado la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional en la aplicación de la Ley N.° 5 de 2009. ^{[ 55 ]} También ha promulgado legislación nacional contra el tráfico de personas, como se observa en la Ley N.° 21 de 2007. ^{[ 55 ]} Desde que entró en vigor la legislación, ha habido un aumento de las condenas por tráfico, de 83 en 2004 a 291 en 2008. ^{[ 55 ]} También ha promulgado la Ley N.° 6 de 2011 ^{[ 56 ]} relativa a la red criminal en la inmigración ilegal, que modifica la Ley N.° 9 de 1992.

Malasia promulgó una Ley integral contra la trata de personas de 2010 ^{[ 57 ]} que modifica la ley anterior de 2007. También creó una Unidad Especial contra la Trata de Personas en los organismos encargados de hacer cumplir la ley, como el Departamento de Inmigración, la Aduana Real de Malasia y la Agencia de Aplicación de la Ley Marítima . ^{[ 58 ]}

También ha establecido refugios para víctimas de trata. ^{[ 58 ]}

En mayo de 2015, más de 25.000 personas huyeron de Myanmar y Bangladesh en barco, alrededor de 8.000 quedaron varadas en el mar y 370 resultaron heridas en lo que se conoce como la crisis del mar de Andamán . ^{[ 59 ]} El papel que desempeñó el Proceso de Bali en esto fue muy limitado.

La ministra de Relaciones Exteriores de Indonesia, Retno Marsudi, declaró que el fracaso del Proceso de Bali en la respuesta a la crisis del mar de Andamán «no debe repetirse». ^{[ 60 ]} Reconoció que el Proceso de Bali no pudo abordar el repentino flujo migratorio irregular en el mar de Andamán. El exministro de Relaciones Exteriores de Indonesia, Dr. Hassan Wirajuda, quien desempeñó un papel fundamental en el establecimiento del Proceso de Bali, sugirió que podría ser necesario rotar la copresidencia, ya que los copresidentes la han monopolizado desde 2002. ^{[ 61 ]} Atribuyó la falta de respuesta a los diferentes grados de interés de los Estados miembros, incluidos los copresidentes. ^{[ 61 ]}

En 2015, un año después de la crisis, los ministros del Proceso de Bali realizaron una Revisión de la Respuesta a la Situación del Mar de Andamán, ^{[ 62 ]} que incluyó lecciones aprendidas y recomendaciones. La necesidad de una comunicación clara entre los funcionarios marítimos y la falta de capacidades para facilitar la cooperación se consideraron críticas. ^{[ 63 ]}