Gabinete Bauer

El gabinete de Bauer , encabezado por Gustav Bauer del Partido Socialdemócrata de Alemania (SPD), fue el segundo gobierno elegido democráticamente durante la República de Weimar . Bauer ostentó el cargo de ministro presidente hasta la entrada en vigor de la Constitución de Weimar el 14 de agosto de 1919, fecha en la que se convirtió en canciller de Alemania . El gabinete asumió el cargo el 21 de junio de 1919, sustituyendo al gabinete de Scheidemann , que había dimitido el día anterior en protesta por los términos del Tratado de Versalles . Si bien la Constitución de Weimar no estaba vigente en ese momento, el gabinete de Bauer se considera generalmente el segundo gobierno de la República de Weimar.

El gabinete se formó inicialmente mediante una coalición del Partido Socialdemócrata y el Partido del Centro . El Partido Democrático Alemán (PDD), que había formado parte del gabinete de Scheidemann, se negó a apoyar la firma del Tratado de Versalles y no se unió al gabinete de Bauer hasta el 3 de octubre de 1919, momento en el que se restauró la coalición original de Weimar de partidos de centroizquierda.

Durante su mandato, el gabinete de Bauer colaboró ​​con la Asamblea Nacional de Weimar (el órgano legislativo provisional de la República) para ratificar el Tratado de Versalles, adoptar la Constitución de Weimar e iniciar una reforma fundamental del sistema tributario alemán. Asimismo, aprobó diversas leyes de bienestar social relativas a las prestaciones por desempleo y el seguro médico.

El gabinete de Bauer dimitió el 27 de marzo de 1920 como consecuencia de su gestión insatisfactoria del golpe de Estado de Kapp-Lüttwitz . Le sucedió el gobierno de Hermann Müller, del SPD.

El gobierno de Gustav Bauer se formó bajo una gran presión de tiempo y en circunstancias extraordinarias. A primera hora del 20 de junio de 1919, el gobierno de Philipp Scheidemann dimitió al no lograr ponerse de acuerdo sobre una postura común ante el ultimátum aliado : firmar el Tratado de Versalles o enfrentarse a la reanudación de las hostilidades. Alemania disponía de menos de cinco días para aceptarlo. Se temía ampliamente que la negativa a firmar resultara en la desintegración del Estado alemán, la ocupación por tropas extranjeras y una posible inmersión en una guerra civil. ^{[ 1 ]}

Sin saber cómo proceder, el gabinete de Scheidemann consideró seriamente ceder la supremacía sobre Alemania a los Aliados. No estaba preparado para su rotunda negativa a negociar los términos del Tratado. Tras la dimisión del gabinete, recayó en el presidente Friedrich Ebert y los partidos mayoritarios de la Asamblea Nacional de Weimar la responsabilidad de formar un nuevo gobierno y decidir si firmar o no el Tratado. De esta crisis surgió el gabinete de Bauer. ^{[ 1 ]}

Los propios partidos estaban divididos, con debates internos constantes entre los partidarios y los detractores de la firma. Bajo el liderazgo de Matthias Erzberger , el Partido del Centro estaba dispuesto a firmar siempre que se eliminaran del texto algunas cláusulas «deshonrosas», y los socialdemócratas abogaban por una protesta paralela y separada. Sin embargo, el DDP, que había sido el más crítico entre los partidos de la coalición en su oposición al Tratado, insistió en introducir cambios sustanciales como condición para su aceptación. Esto se interpretó como una maniobra táctica, un intento de mantener la apariencia de voluntad de compromiso sin renunciar a sus principios. ^{[ 1 ]}

Las amenazas de dimisión de Ebert, e incluso la disposición del SPD y del Partido del Centro a aceptar las demandas del DDP, no lograron convencer a los demócratas. La mañana del 21 de junio, el DDP prohibió a sus miembros ocupar cargos en un nuevo gabinete. Esto imposibilitó la cooperación de aquellos miembros del DDP que estaban a favor de la firma (como Hugo Preuss y Bernhard Dernburg ) y también supuso un problema para el Partido del Centro, que anteriormente se había negado a considerar la idea de una coalición sin el DDP. Ebert, que había prometido no convocar jamás a un gabinete formado únicamente por el SPD y el Partido del Centro, tuvo que ceder. Los socialdemócratas en la Asamblea nombraron a Eduard David , quien, junto con Erzberger, había sido el miembro del antiguo gabinete más partidario del Tratado, como candidato a jefe de gobierno. Hermann Müller , presidente del SPD, era visto como el favorito del público. ^{[ 1 ]}

La mañana del 21 de junio, Müller presentó al grupo parlamentario del SPD una lista de ministros casi completa (prácticamente idéntica a la que finalmente se designó). David había rechazado la jefatura de gobierno por "motivos de salud". Según Müller, Gustav Noske , Rudolf Wissell y Robert Schmidt , todos del SPD, eran necesarios en sus respectivos cargos ministeriales. El exministro de Trabajo, Gustav Bauer, fue entonces nombrado candidato a ministro presidente, a pesar de su firme oposición al Tratado. Los socialdemócratas se mostraron sorprendidos por la elección. Le pidieron a Müller que asumiera la jefatura de gobierno, pero él se negó. En general, la formación del gabinete se produjo con una mínima participación del SPD, por lo que Müller tuvo que justificarse poco antes de la primera reunión del gabinete.

Al parecer, el presidente Ebert había ejercido una considerable influencia en los acontecimientos (a la que tenía derecho según el artículo 8 de la constitución provisional, la Ley del Poder Provisional del Reich). Dado que Bauer era amigo de Ebert, es probable que el presidente no quisiera que este último "cayera en desgracia" como jefe de gobierno que debía firmar el odiado Tratado. Bauer no era un líder carismático del que se pudiera esperar con seguridad que afrontara con éxito los enormes desafíos que suponía cumplir con el Tratado, al tiempo que lidiaba con la disidencia interna tanto de la izquierda como de la derecha. La elección de Ebert se interpreta hoy como un reflejo del hecho de que él mismo solo había aceptado a regañadientes la inevitabilidad de firmar el Tratado poco antes de la dimisión del gabinete de Scheidemann. A diferencia de quienes, como David, habían defendido la firma desde el principio, Bauer era —al igual que Ebert— un converso reacio. La elección de Bauer se basó, por lo tanto, en un sentimiento mutuo de solidaridad partidista entre dos socialdemócratas dispuestos a asumir la responsabilidad de las consecuencias de la guerra perdida y en la amistad personal de Bauer con Ebert. ^{[ 1 ]}

Bauer asumió la ingrata tarea, declarando: «No estamos aquí por los intereses de nuestros partidos, y mucho menos —créanme— por ambición. Estamos aquí por un sentimiento de responsabilidad, conscientes de que es nuestro deber ineludible salvar lo que se pueda salvar». El 22 de junio, se dirigió con firmeza a la Asamblea Nacional sobre la necesidad de firmar el Tratado de Versalles.

Firmemos; esa es la propuesta que debo presentarles en nombre de todo el gabinete. Las razones que nos impulsan a hacer esta propuesta son las mismas que ayer, solo que ahora nos separan apenas cuatro horas antes de la reanudación de las hostilidades. No podríamos justificar una nueva guerra ni siquiera con armas. Estamos indefensos, pero sin defensa no significa sin honor. Ciertamente, nuestros enemigos quieren arrebatarnos el honor, no cabe duda, pero que este intento de despojarnos de nuestro honor algún día recaerá sobre quienes lo originaron, que no será nuestro honor el que perecerá en esta tragedia mundial, esa es mi convicción hasta mi último aliento. ^{[ 2 ]}

Un último intento de eliminar del Tratado los llamados «artículos de la vergüenza» 227 a 231 ^{[ 3 ] [ 4 ]} . Los Aliados rechazaron. Desde el momento de su creación, el gabinete de Bauer quedó así manchado a los ojos de muchos en Alemania, tanto por su sumisa aceptación como por su fracaso en negociar una mejora del Tratado. ^{[ 1 ]}

En ese momento, circulaban rumores de un inminente golpe militar, y el Partido del Centro comenzó a reconsiderar su apoyo a la firma. Los ministros Johannes Bell y Wilhelm Mayer abogaron por el rechazo del Tratado. Solo el claro mensaje enviado por el general Wilhelm Groener en el Alto Mando del Ejército (OHL) de que la reanudación de las hostilidades sería "inútil" impidió el rápido colapso del gabinete de Bauer. ^{[ 1 ]}

Los miembros del gabinete, conocido colectivamente como el Ministerio del Reich hasta que la Constitución de Weimar entró en vigor en agosto de 1919, cuando el nombre oficial pasó a ser el gobierno del Reich, eran los siguientes: ^{[ 5 ]}

Después de que la Asamblea Nacional votara en junio a favor del Tratado de Versalles por 237 votos a favor, 138 en contra y 5 abstenciones, ^{[ 6 ]} ratificó formalmente el Tratado y las regulaciones que cubren la ocupación de Renania el 9 de julio.

La Asamblea continuó trabajando en la nueva constitución de la República durante los primeros meses del gabinete de Bauer. Aprobó el borrador final el 31 de julio por 262 votos a favor y 75 en contra, ^{[ 7 ]} con los votos en contra del Partido Socialdemócrata Independiente (USPD), el Partido Nacional Popular Alemán (DNVP) y el Partido Popular Alemán (DVP). La Asamblea celebró su primera sesión en Berlín el 30 de septiembre, una vez que se consideró que la capital era segura.

El 7 de julio, el ministro de Finanzas, Matthias Erzberger (Partido del Centro), presentó un paquete de reformas fiscales de gran alcance que transformaron radicalmente el sistema tributario alemán. La legislación y la administración tributarias se trasladaron de los estados a nivel del Reich. Los impuestos sobre la renta, las sociedades, las herencias y los impuestos indirectos se estandarizaron y aumentaron, y se impuso un impuesto único sobre la propiedad. ^{[ 8 ]}

Durante el mandato de Bauer como canciller, también se llevaron a cabo diversas mejoras en las ayudas por desempleo (una forma de asistencia social que no debe confundirse con el seguro de desempleo, que no se introdujo en Alemania hasta 1927) ^{[ 9 ]} . En octubre de 1919 se proporcionó un complemento de invierno, y en febrero de 1920 se aumentó la prestación máxima para los hombres solteros mayores de 21 años de tres marcos y medio a seis. Con el fin de reducir el gasto público, un decreto de octubre de 1919 ordenó la retirada de todos los fondos de ayudas por desempleo que superaran los límites máximos establecidos por las autoridades municipales responsables. ^{[ 10 ]}

En el ámbito del seguro de salud, un decreto del 28 de junio de 1919 otorgó a los fondos rurales el mismo derecho de autogobierno que tenían otros fondos de seguros. Una orden del 27 de octubre de 1919 facultó al ministro de trabajo para utilizar subvenciones y préstamos para fomentar "medidas que pudieran crear oportunidades de empleo". ^{[ 11 ]} En diciembre de 1919, se aprobaron leyes que extendieron el seguro obligatorio contra la enfermedad y la vejez a ciertas nuevas clases de trabajadores. ^{[ 12 ]} La Ley de Consejos de Fábrica de febrero de 1920 estableció consejos de empresa en los centros de trabajo con 20 o más empleados como medio para mejorar las líneas de comunicación entre trabajadores y dirección. ^{[ 13 ]}

En octubre de 1919 entró en vigor una ley que otorgaba a las mujeres aseguradas el derecho a una suma global de 50 marcos de su junta de seguros para cubrir los gastos del parto, junto con una compensación por la baja por maternidad durante 10 semanas. Además, la atención a la maternidad estaba cubierta por un pago de 25 marcos y una bonificación diaria por lactancia materna de un marco cincuenta durante 10 semanas. La ley otorgaba a las esposas e hijas de los empleados asegurados (tanto mujeres como hombres) ciertos tipos de apoyo en relación con el embarazo. ^{[ 14 ]} Tras un decreto similar emitido en diciembre de 1918, se promulgó una importante ley en apoyo del bienestar de la juventud en noviembre de 1919. ^{[ 15 ]}

La Ley de Redistribución del Reich de agosto de 1919 ^{[ 16 ] [ 17 ]} redistribuyó grandes propiedades entre pequeños agricultores, aunque para 1928 solo el 3% de los pequeños agricultores se habían beneficiado de la ley. ^{[ 18 ]} La Ordenanza de Huertos Urbanos y Pequeños Arrendamientos de julio de 1919 proporcionó protección legal para propiedades de uso no comercial, como huertos de trabajadores y huertos "Schreber" (una parcela de tierra arrendada utilizada para cultivar frutas y verduras).

Tras el fracaso del Putsch de Kapp-Lüttwitz el 17 de marzo de 1920, líderes sindicales y de izquierda como Carl Legien , Arthur Crispien y Rudolf Hilferding presionaron al gobierno, que acababa de regresar a Berlín tras haber huido primero a Dresde y luego a Stuttgart . El 22 de marzo, los sindicatos pusieron fin a su huelga general, que había sido fundamental para la derrota del Putsch, a cambio de ciertas concesiones del gobierno: la retirada de las tropas de Berlín y una influencia decisiva del movimiento obrero organizado en la composición del siguiente gabinete. Finalmente, el gabinete de Bauer tuvo que dimitir por no haber podido impedir el Putsch de Kapp-Lüttwitz. Fue reemplazado por un gabinete de políticos a quienes no se les podía acusar de haber llevado a Alemania al borde de la guerra de clases y civil, precisamente donde se encontraba un año antes. El nuevo gobierno fue el primer gabinete de Müller , liderado por el SPD , que asumió el cargo el 27 de marzo de 1920. ^{[ 19 ]}