Programa de apoyo a los ingresos de Benazir

El Programa de Apoyo a los Ingresos Benazir (BISP) es un programa federal de transferencia monetaria incondicional para la reducción de la pobreza en Pakistán . Lanzado en julio de 2008, fue el mayor programa de protección social del país, con casi 90 mil millones de rupias (900 millones de dólares) distribuidos a 5,4 millones de beneficiarios en 2016. ^{[ 3 ]}

En el Presupuesto 2025-26, el gobierno aumentó la asignación del BISP a 716 mil millones de rupias, lo que representa un incremento de aproximadamente el 20% con respecto al año anterior. Asimismo, se relanzó y actualizó el portal web 8171 para brindar a los usuarios información en línea sobre verificación de elegibilidad, estado de pago y registro.

El programa distribuyó 19.338 rupias (o aproximadamente 195 dólares) al año, distribuidas mensualmente en 2016. El estipendio está vinculado al Índice de Precios al Consumidor y se paga mediante una tarjeta inteligente . ^{[ 4 ]} El Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido es el principal patrocinador extranjero del programa, aportando 244 millones de dólares (o el 27%) del total de los fondos en 2016, mientras que el Gobierno de Pakistán aportó el resto. ^{[ 5 ] [ 6 ]}

Se creó un ministerio independiente, el Ministerio de Alivio de la Pobreza y Seguridad Social (PASS), ^{[ 7 ]} y el BISP pasó a formar parte de la División de Alivio de la Pobreza y Seguridad Social. ^{[ 8 ]}

El Programa de Apoyo a los Ingresos Benazir fue establecido en 2008 por Yousaf Raza Gillani, siguiendo el consejo del presidente Asif Ali Zardari . El nombre del programa es un homenaje a la ex primera ministra y esposa del presidente Asif Ali Zardari , Benazir Bhutto , quien fue asesinada en 2007. ^{[ 9 ]}

Desde 2005, el poder adquisitivo de muchas familias pakistaníes se ha visto mermado por la alta inflación y el aumento del precio de los alimentos y el petróleo. El BISP surgió en este contexto como un medio para contrarrestar la disminución del poder adquisitivo. ^{[ 10 ]} Además de sus objetivos de desarrollo económico, el BISP también busca empoderar a las mujeres mediante la entrega de transferencias monetarias directamente a las mujeres de los hogares. ^{[ 11 ]}

El BISP es actualmente el mayor programa de ayuda en Pakistán y la tercera mayor asignación presupuestaria del gobierno. El gasto del BISP representa el 0,3% del PIB de Pakistán. ^{[ 10 ]}

En el año fiscal 2008-2009, más de 3 millones de familias pakistaníes recibieron transferencias monetarias a través del BISP; esta cifra representa el 1,5 % de la población general ^{[ 10 ]} y el 10 % de la población por debajo del umbral de pobreza. Para el año fiscal 2009-2010, el programa se amplió para cubrir a 5 millones de familias de bajos ingresos. ^{[ 10 ]} Al inicio del programa en 2008, el gobierno pakistaní asignó 34 mil millones de rupias (425 millones de dólares) para el BISP; la asignación se duplicó a 70 mil millones de rupias (875 millones de dólares) al año siguiente. Para 2016, se distribuyeron casi 90 mil millones de rupias (900 millones de dólares) a 5,4 millones de beneficiarios. En el presupuesto federal 2025-26, la asignación se incrementó aún más a 716 mil millones de rupias, lo que refleja el compromiso ampliado del gobierno con la reducción de la pobreza y la protección social. ^{[ 11 ]}

El Programa de Apoyo a los Ingresos Benazir planea lanzar una nueva iniciativa que fomenta el desarrollo del capital humano mediante una transferencia monetaria condicionada . La iniciativa Waseela-e-Taleem condicionará los pagos en efectivo a la matriculación en la escuela primaria de los hijos de familias elegibles. ^{[ 11 ]}

En febrero de 2026, el BISP anunció un aumento en la ayuda financiera para mujeres que cumplían los requisitos, antes del Ramadán. ^{[ 12 ]} La presidenta Rubina Khalid reveló durante una sesión virtual en vivo en la sede del BISP que el Programa Benazir Khawateen Kafalat había aumentado el pago trimestral en 1000 rupias, elevando el monto total a 14 500 rupias por beneficiaria. Añadió que, para brindar aún más asistencia a madres e hijos, los estipendios de las Becas Educativas Benazir y del Programa Benazir Nashonuma se incrementaron en 500 rupias. ^{[ 13 ]}

El Programa de Apoyo a los Ingresos Benazir se ha implementado en las provincias de Punjab , Sindh , Baluchistán y Khyber-Pakhtunkhwa . El programa también opera en las regiones administradas federalmente de Azad Jammu y Cachemira , y el Territorio Capital de Islamabad. ^{[ 11 ]}

En su primer año de funcionamiento, los beneficiarios de las transferencias monetarias del BISP fueron identificados y seleccionados por parlamentarios mediante un proceso de recomendación. Cada parlamentario recibió 8000 formularios para distribuir en su circunscripción. Las personas seleccionadas se sometieron a un proceso de verificación de elegibilidad a través de la Autoridad Nacional de Bases de Datos y Registro. Se generó una lista final de familias elegibles y se envió al servicio postal. Los fondos se desembolsaron directamente del Tesoro al servicio postal y luego se entregaron a la jefa de familia elegible. ^{[ 10 ]}

En abril de 2009, se eliminó el proceso de identificación y selección de familias elegibles mediante recomendación parlamentaria. El proceso de identificación se reformó y ahora utiliza una Tarjeta de Puntuación de Pobreza. Mediante esta tarjeta, las familias se identifican a través de una prueba de recursos indirecta. ^{[ 11 ]} La Tarjeta de Puntuación de Pobreza ha sido aprobada por el Banco Mundial y requiere que las familias respondan 13 preguntas sobre activos y gastos en una encuesta. ^{[ 9 ]} La encuesta de pobreza se ha probado en 16 distritos y se distribuirá a nivel nacional. ^{[ 11 ]}

Se están desarrollando sistemas de monitoreo interno para rastrear las entregas y los montos de pago a las familias elegibles. Se está considerando otro mecanismo para abordar la corrupción y el favoritismo político que permitiría a un tercero neutral acceder a la lista de familias elegibles para verificar su elegibilidad. ^{[ 10 ]}

En 2011, el BISP se amplió para incluir varias iniciativas especiales. El Programa Benazir Kafaalat proporciona transferencias monetarias incondicionales a familias pobres y necesitadas. El Programa Benazir Taleemi Wazaif apoya la educación infantil ofreciendo estipendios a las familias que matriculan a sus hijos en escuelas. El Programa Nashonuma se centra en mejorar la salud materno-infantil mediante apoyo nutricional y concienciación. El BISP también ha lanzado el sistema de billetera digital 8171, que permite a los beneficiarios acceder a pagos trimestrales de 13.500 rupias de forma transparente y cómoda. ^{[ 11 ]}

El BISP también proporciona pagos en efectivo para esfuerzos de ayuda de emergencia. Estos pagos son similares a los que reciben las familias de bajos ingresos, pero se distribuyen a familias afectadas por terrorismo, guerra y desastres naturales como terremotos. ^{[ 11 ]}

Para poder optar a los pagos en efectivo del BISP, las familias deben ganar menos de 25.000 rupias al mes; equivalente a 90 dólares. ^{[ 10 ]} Los requisitos de elegibilidad adicionales estipulan que:

• Las familias deben tener una solicitante femenina que posea una tarjeta de identificación válida.
• La solicitante debe ser una mujer viuda o divorciada sin familiares varones.
• Las familias elegibles incluyen aquellas con personas con discapacidades físicas o mentales.

Las familias consideradas no elegibles para pagos en efectivo a través de BISP incluyen aquellas con: ^{[ 10 ]}

• Miembros empleados por el gobierno pakistaní, el ejército o cualquier otra agencia afiliada al gobierno.
• Miembros que perciben una pensión o reciben prestaciones posteriores a la jubilación del gobierno.
• Miembros de la familia que posean más de 3 acres de tierras agrícolas o más de 80 yardas cuadradas de terreno residencial.
• Miembros que reciben ingresos de otras fuentes
• Miembros que portan un pasaporte legible por máquina.
• Miembros con tarjeta de identidad nacional para ciudadanos de ultramar
• Miembros con una cuenta bancaria, excluyendo los bancos de microfinanzas y aquellos que atienden a familias de bajos ingresos.

Las familias elegibles reciben pagos en efectivo de 13 500 rupias trimestralmente. Esta cantidad aumenta el poder adquisitivo de las familias que ganan aproximadamente 4500 rupias al mes en un 20 %. La mayoría de las familias de bajos ingresos gastan entre el 50 % y el 70 % de sus ingresos totales solo en alimentos. Según el BISP, el pago en efectivo de 13 500 rupias trimestralmente, o 4500 rupias al mes, permitirá a una familia de 5 a 6 personas comprar harina para 20 a 25 días. ^{[ 10 ]}

Desde su inicio, los críticos han señalado varias deficiencias generales en el diseño del Programa de Apoyo a los Ingresos Benazir (BISP). Algunos afirman que la cantidad de 3000 rupias bimensuales, o 1500 rupias mensuales, no es suficiente para sacar a las familias empobrecidas de la línea de pobreza, ya que esto requeriría 2550 rupias mensuales. Otra deficiencia importante del BISP es su falta de condicionalidad. Los programas de transferencia monetaria condicionada en América Latina han tenido mayor éxito porque las familias beneficiarias deben cumplir ciertos requisitos antes de recibir un pago en efectivo. ^{[ 9 ]} Estos programas desarrollan capital humano al exigir a los beneficiarios que matriculen a sus hijos en la educación primaria, participen en seminarios de salud y nutrición y visiten a proveedores de atención médica. ^{[ 14 ]} Los programas BISP también parecen estar avanzando en esta dirección, dado que los componentes Waseela-e-Taleem y Nashonuma son condicionales y requieren que los beneficiarios cambien sus comportamientos en cuanto a la búsqueda de salud y educación. El componente de Transferencia Incondicional de Efectivo del BISP, anteriormente renombrado Kifalat, también se está desarrollando para fomentar el ahorro, que sería igualado mediante subsidios gubernamentales. ^{[ 15 ]} Algunos expertos han argumentado que adjuntar condicionalidades a los programas de red de seguridad social los aleja de la concepción del Impuesto Negativo sobre la Renta inicialmente propuesto por Milton Friedman al asumir que es el comportamiento de los beneficiarios el culpable de su pobreza, ignorando las profundas desigualdades estructurales en la sociedad que pueden limitar la capacidad de las personas para participar eficazmente en el mercado laboral. Un ejemplo de esto en Pakistán es el de las personas transgénero, a quienes se les restringiría el acceso al mercado laboral de manera significativa a menos que la sociedad que las rodea cambie.

También ha habido acusaciones de corrupción y favoritismo político. Según algunas estimaciones, solo entre el 50 y el 60 por ciento de los beneficiarios reciben realmente pagos en efectivo del BISP. El método anterior de identificar a las familias mediante la recomendación de los parlamentarios era defectuoso. Muchos han afirmado que los parlamentarios simplemente recomendaban a sus propios familiares y amigos para recibir pagos en efectivo. ^{[ 9 ]} Se ha señalado que hay un número desproporcionado de familias que reciben ayuda del BISP en áreas geográficas donde domina el gobernante Partido Popular de Pakistán. Por ejemplo, en Multan, ciudad natal del Primer Ministro, hay el doble de personas que reciben pagos del BISP que en Lahore, bastión del partido de oposición. Punjab, otra área donde dominan los partidos de oposición, tiene la proporción más baja de familias elegibles: 1974 por cada 100 000 personas; frente a 6829 familias por cada 100 000 personas en Sindh, bastión del partido gobernante. Los beneficiarios también se han quejado de que el servicio postal cobra entre 100 y 200 rupias adicionales por cada entrega de pago. ^{[ 9 ] [ 16 ]}

Otros críticos han argumentado que, dado que el Programa de Apoyo a los Ingresos Benazir constituye una parte sustancial del presupuesto del gobierno pakistaní, deberían realizarse evaluaciones de impacto para evaluar los beneficios y la necesidad real del programa. ^{[ 9 ]}