Hispanopedia WikiEl tope de prestaciones es una política de bienestar social del Reino Unido que limita la cantidad de prestaciones estatales que un hogar individual puede percibir anualmente. Fue introducido por el gobierno de coalición Cameron-Clegg en 2013 [ 1 ] como parte de su amplia agenda de reforma del bienestar social, que incluía la introducción del Crédito Universal y reformas de las ayudas a la vivienda y a la discapacidad. El gobierno alegó un amplio apoyo público a la medida, a pesar de su gran controversia. [ 2 ] El tope de prestaciones afecta principalmente a familias con hijos, alquileres elevados o ambas cosas. [ 3 ] En 2024, dos tercios de las familias afectadas por el tope eran monoparentales, la mitad de las cuales tenían un hijo menor de cinco años. [ 4 ]
En 2017 se introdujo una política de dos hijos que restringe el crédito fiscal por hijos y el crédito universal. Limita estas prestaciones a los dos primeros hijos de la mayoría de los hogares y se conoce como el « límite de prestaciones por dos hijos ». [ 5 ] Estos dos límites de prestaciones forman parte de un conjunto de tres políticas de prestaciones diseñadas por el entonces Ministro de Hacienda , George Osborne , como parte del programa de austeridad del gobierno del Reino Unido . La tercera política, introducida en 2013, se conocía como el impuesto sobre las habitaciones . [ 4 ]
Historia
El tope de prestaciones fue anunciado en la Revisión de Gastos de octubre de 2010 por el gobierno de coalición y se convirtió en ley mediante la Ley de Reforma del Bienestar de 2012 , el Reglamento de Tope de Prestaciones (Subsidio de Vivienda) de 2012 y el Reglamento de Crédito Universal de 2013. Comenzó a implementarse en abril de 2013 y se implementó completamente en septiembre de 2013. Para 2014, un total de 36.471 hogares vieron reducidos sus pagos por el tope de prestaciones, de los cuales 17.102 estaban en Londres. [ 1 ] Cuando se introdujo en 2013, se fijó en un nivel de 26.000 libras esterlinas al año (500 libras esterlinas a la semana), que era el ingreso familiar promedio en el Reino Unido. [ 6 ] Para las personas solteras sin hijos, se fijó en 18.200 libras esterlinas al año (350 libras esterlinas a la semana). [ 3 ]
El límite máximo de prestaciones se redujo posteriormente tras un anuncio en el presupuesto del Reino Unido de julio de 2015. A partir del otoño de 2016, se redujo a 20 000 £ (13 400 £ para adultos solteros sin hijos), excepto en Londres, donde se redujo a 23 000 £ (15 410 £ para adultos solteros sin hijos). Este cambio aumentó el número de hogares con límite máximo a 60 000. Dado que el límite máximo no aumentó con el tiempo, el número de hogares afectados aumentó, alcanzando los 112 000 en 2022. [ 3 ]
En abril de 2023, el límite máximo de las prestaciones se incrementó por primera vez desde su introducción. Los límites se elevaron un 10,1 %, el mismo porcentaje que para las prestaciones de seguridad social vinculadas a la inflación de ese año. [ 7 ] En la declaración de otoño de 2023 presentada por el Tesoro de Su Majestad, se anunció que, si bien las prestaciones de seguridad social vinculadas a la inflación aumentarían un 6,7 % en 2024, el límite máximo de las prestaciones no se incrementaría ese año. [ 8 ]
La Canciller Rachel Reeves anunció en el presupuesto del Reino Unido de noviembre de 2025 que el límite de dos hijos para las prestaciones se eliminará en abril de 2026. [ 9 ] La Ley de Crédito Universal (Eliminación del Límite de Dos Hijos) de 2026 recibió la Sanción Real el 18 de marzo de 2026 y entra en vigor el 6 de abril. [ 10 ]
Política
Límite máximo de las prestaciones familiares
Según Iain Duncan Smith , Secretario de Estado de Trabajo y Pensiones , el principio que subyace al límite máximo de las prestaciones familiares es que "las personas que reciben prestaciones no deberían ganar más que, por ejemplo, las que tienen un salario medio". [ 11 ]
Beneficios afectados:
Cantidades
A continuación se detallan los beneficios totales a los que están limitados los hogares individuales. [ 12 ] [ 13 ]
Desde abril de 2013
Desde noviembre de 2016
Desde abril de 2023
Exenciones
La normativa inicial establecía una exención del límite máximo de prestaciones para quienes recibían la Prestación por Discapacidad . [ 14 ] Quienes trabajan suficientes horas para solicitar créditos fiscales por trabajo no están sujetos al límite máximo de prestaciones. [ 1 ]
Irlanda del Norte
El límite máximo de prestaciones en Irlanda del Norte se establece según las tarifas de "Fuera de Londres", y las familias con hijos pueden solicitar pagos suplementarios para reducir su impacto. [ 7 ]
Posiciones de los partidos políticos
Conservadores
El Partido Conservador apoyó el límite máximo de prestaciones que anunció George Osborne en la conferencia del Partido Conservador de 2010. [ 15 ]
Mano de obra
En 2012, el Partido Laborista expresó su apoyo a un límite regional para las prestaciones en lugar de uno nacional, sin pronunciarse sobre dónde debería fijarse dicho límite ni indicar si debería ser más alto en Londres, donde los alquileres son más elevados. [ 16 ] En 2015, la líder del Partido Laborista, Harriet Harman, ordenó a los diputados laboristas que se abstuvieran durante la votación en la Cámara de los Comunes sobre la Ley de Reforma del Bienestar y el Trabajo de 2016 , que reducía el límite de las prestaciones. Cuarenta y ocho de ellos se rebelaron y votaron en contra del proyecto de ley, incluido el futuro Ministro de Hacienda en la sombra, John McDonnell . [ 17 ]
El partido permaneció dividido sobre el tema, y en 2023 el líder del partido, Keir Starmer, descartó la eliminación del límite de dos hijos. Tras su victoria en las elecciones generales del Reino Unido de 2024 , el Partido Laborista declaró que no eliminaría el límite de dos hijos hasta que las condiciones fiscales lo permitieran. La Resolution Foundation afirmó que la abolición del límite de dos hijos costaría al gobierno entre 2.500 y 3.600 millones de libras esterlinas durante el ejercicio fiscal 2024-25, y la organización benéfica Save the Children estimó que hacerlo sacaría a medio millón de niños de la pobreza relativa . [ 18 ] El Partido Laborista escocés ha seguido exigiendo que se elimine el límite de dos hijos en las prestaciones. [ 19 ]
Demócratas liberales
Los Liberaldemócratas apoyaron la introducción del límite máximo de prestaciones, pero una figura destacada fue la diputada Sarah Teather , exministra de Infancia y Familias en el gobierno de coalición, quien calificó la política de "inmoral y divisiva" y votó en contra en la Cámara de los Comunes. [ 20 ] Durante su campaña para las elecciones generales de 2024 , los Liberaldemócratas afirmaron que abolirían el límite máximo de prestaciones por dos hijos si llegaban al gobierno. [ 21 ]
Partido Verde
El Partido Verde ha dicho que aboliría el límite de dos hijos en las prestaciones. [ 21 ]
Partido Nacional Escocés
En Escocia, el gobernante Partido Nacional Escocés anunció en diciembre de 2024 que tenía la intención de trabajar con el gobierno del Reino Unido para abolir el límite de dos hijos en las prestaciones en Escocia en 2026. [ 22 ]
Reforma del Reino Unido
En 2025, el líder de Reform UK, Nigel Farage, apoyó la eliminación del límite de dos hijos en las prestaciones, afirmando que "para los trabajadores con salarios más bajos, esto en realidad les facilita un poco tener hijos". [ 23 ]
En enero de 2026, Farage expresó su preocupación de que levantar el límite "beneficiaría a un gran número de personas nacidas en el extranjero". [ 24 ]
En febrero de 2026, Robert Jenrick declaró que si Reform UK llegara al poder, reintroducirían el límite máximo de dos hijos en las prestaciones. [ 25 ] [ 26 ]
Opinión pública
Las encuestas de opinión realizadas en el momento de la introducción del límite a las prestaciones mostraron un fuerte apoyo a la política. [ 6 ] Una encuesta realizada en julio de 2013 mostró que el 73% apoyaba la política y solo el 12% se oponía a ella.
Impacto
Se expresó preocupación de que la reducción del límite máximo en 2016 aumentaría gravemente la pobreza y la falta de vivienda entre las familias afectadas y afectaría a más de 300.000 niños. Un estudio del Chartered Institute of Housing (CIH) indicó que el número de familias afectadas sería mayor de lo que el gobierno esperaba y advirtió que continuar con la política dificultaría el cumplimiento de la promesa de Theresa May de una "sociedad más justa para las familias". Terrie Alafat, del CIH, temía que muchas familias pudieran enfrentarse a la pobreza tras un despido o una enfermedad. Dijo: "Esto podría tener un impacto grave en estas familias, hacer que la vivienda sea inasequible en amplias zonas del país y correr el riesgo de empeorar un problema de personas sin hogar que ya está en aumento". Imran Hussain, del Child Poverty Action Group, dijo: "Un límite máximo de prestaciones más bajo es más cruel y perjudicial para los niños". [ 27 ] Una vez que la reducción entró en vigor, se expresó temor de que las oportunidades de vida de los niños se vieran afectadas. [ 28 ]
Cuando se introdujo el tope de prestaciones en 2013, el gobierno de coalición predijo que reduciría el gasto público en 225 millones de libras esterlinas para abril de 2015. [ 1 ] La mitad de los afectados por el tope de prestaciones entre 2013 y 2016 vivían en Londres, donde los alquileres son un 61 % más altos que el promedio nacional. [ 29 ] Una investigación realizada por la organización benéfica de vivienda Shelter en 2015 indicó que la reducción del tope de prestaciones en 2016 podría afectar al menos a 100 000 hogares, principalmente en el sur de Inglaterra, y la organización benéfica expresó su preocupación de que los afectados pudieran verse expuestos a la falta de vivienda y la pobreza . [ 30 ] En 2017, el Consejo del Reino Unido para la Psicoterapia dijo que los recortes y las sanciones de prestaciones estaban "teniendo un impacto tóxico en la salud mental". Las tasas de ansiedad y depresión severas entre las personas desempleadas aumentaron del 10,1% en junio de 2013 al 15,2% en marzo de 2017. En la población general, el aumento fue del 3,4% al 4,1%. [ 31 ]
Las estadísticas publicadas por el Departamento de Trabajo y Pensiones (DWP) indicaron que, para 2018, el 70 % de los hogares que habían estado sujetos al límite ya no lo estaban, lo que representa 54.000 hogares. Ese mismo año se publicó una investigación independiente que analizaba 10.000 hogares con el límite de prestaciones. Dicha investigación estimó que la política había aumentado la probabilidad de incorporarse al mercado laboral en un 21 %. Sin embargo, solo el 37 % de los que ya no estaban sujetos al límite lo habían hecho debido a un aumento de ingresos. Por cada niño afectado por el límite cuyos padres habían vuelto a trabajar, otros ocho vivían en peores circunstancias económicas. Más de la mitad de los hogares sujetos al límite permanecieron en esa situación durante seis meses o más, y dos tercios de ellos experimentaron un déficit entre sus ingresos mensuales y los gastos estimados. En general, la diferencia media entre el alquiler y la ayuda a la vivienda para las familias afectadas por el límite era de 3.750 libras esterlinas al año. Un estudio de inquilinos de viviendas sociales en Inglaterra afectados por el límite máximo indicó que tenían dos tercios más de probabilidades de estar en mora con el alquiler que otros inquilinos que solicitaban subsidios de vivienda, y que el 28% de todos los hogares afectados por el límite máximo recibían un pago discrecional de vivienda . [ 32 ]
Un análisis de las cifras del DWP publicadas en noviembre de 2018 por el Partido Laborista indicó que las mujeres solteras con uno o más hijos dependientes representaban más del 85 % de los hogares cuyos beneficios se vieron limitados (114.337 del total de 134.044). En total, 120.297 mujeres solteras solicitantes vieron limitados sus beneficios, en comparación con 13.743 hombres solteros solicitantes. [ 33 ]
Un estudio publicado en 2023, financiado por la Fundación Nuffield y realizado por la Universidad de York , indicó que el límite máximo de prestaciones, junto con la política de dos hijos del país , había contribuido al aumento de los niveles de pobreza infantil en la década de 2010. [ 34 ] Un estudio de 2024 de la London School of Economics descubrió que el límite máximo de prestaciones suele atrapar a las personas en viviendas de alquiler privado de mala calidad, aumentando sus niveles de pobreza, y que no las persuade para que consigan empleo o se muden a viviendas más baratas, ya que normalmente ya viven en las viviendas más baratas de la zona. En consecuencia, según el estudio, a menudo tienen que usar los gastos de subsistencia para cubrir los costes del alquiler, lo que les deja sin ropa adecuada y dependiendo de los bancos de alimentos . [ 4 ]
Desafíos legales
El límite máximo de las prestaciones ha sido objeto de varios litigios.
2015
El primer intento de establecer un caso de prueba para el límite de prestaciones se realizó en 2013 durante el programa piloto de la política en cuatro distritos de Londres. Se autorizó una revisión judicial de la política en nombre de varias familias, dos de las cuales involucraban a víctimas de violencia doméstica. Los documentos presentados ante el tribunal sugerían que estas dos familias tendrían que elegir entre "arriesgarse a perder sus hogares o regresar con sus agresores para evitar la imposición del límite". [ 35 ] En noviembre de 2013, el Tribunal Superior desestimó la solicitud de revisión judicial. [ 36 ]
En 2015, el Tribunal Supremo dictó sentencia en el caso R (a instancia de SG y otros) contra el Secretario de Estado de Trabajo y Pensiones , en relación con el argumento presentado en nombre de dos madres solteras de que el límite máximo de prestaciones era discriminatorio e injusto. El tribunal dictaminó por mayoría de 3 a 2 que el límite máximo de prestaciones era legal, pero tres de los cinco magistrados concluyeron que infringía la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño , de la que el Reino Unido es signatario. El magistrado del Tribunal Supremo, Lord Carnwath, recomendó al gobierno que revisara la política. La vicepresidenta del tribunal, Lady Hale , declaró que: «los beneficiarios afectados por el límite máximo, por definición, no recibirán las cantidades de dinero que el Estado considere necesarias para que puedan alojarse, alimentarse, vestirse y mantenerse abrigados, así como a sus hijos». En respuesta a la sentencia, el secretario de Trabajo y Pensiones , Iain Duncan Smith , afirmó: «Me complace que el máximo tribunal del país haya coincidido con este gobierno y la abrumadora opinión pública en que el límite máximo de prestaciones es justo y correcto». [ 37 ]
También en 2015, el límite máximo de prestaciones fue objeto de una demanda judicial exitosa por considerar que discriminaba ilegalmente a las personas con discapacidad y a sus cuidadores. [ 14 ] En 2016, Lord Freud anunció la intención del gobierno de eximir del límite máximo de prestaciones a quienes recibían la Prestación por Cuidados , en respuesta al fallo del Tribunal Superior. [ 38 ]
2019
El Tribunal Supremo rechazó una impugnación posterior presentada por padres solteros que argumentaban que el límite máximo de prestaciones discriminaba en general a las mujeres, que constituyen la mayor parte de la población de padres solteros, y específicamente a los padres solteros con hijos pequeños. El tribunal dictaminó por mayoría de 5 a 2 que los efectos discriminatorios están justificados. [ 39 ]
Reacción
Crítico
En 2013, George Eaton escribió sobre el límite a las prestaciones sociales en la revista New Statesman, argumentando que «el límite es menos una medida política seria que un arma política diseñada para acorralar al Partido Laborista en el lado equivocado del debate». Eaton citó una encuesta de YouGov publicada a principios de ese año, que reveló que el 79 % de las personas, incluido el 71 % de los votantes laboristas, apoyaba el límite a las prestaciones, mientras que el 12 % se oponía. [ 40 ] Ese mismo año, el periódico The Guardian argumentó que, dado que el límite a las prestaciones se aplicaba independientemente del tamaño de la familia, era probable que las familias más numerosas se vieran afectadas de forma desproporcionada. [ 35 ] También en 2013, The Children's Society estimó que 140 000 niños (el 1,04 % de los niños del Reino Unido) y 60 000 adultos se verían afectados por la medida. [ 41 ]
Positivo
Algunos críticos argumentaron que el límite máximo inicial de las prestaciones era demasiado alto. Los diputados conservadores David Ruffley y Brooks Newmark defendieron que dicho límite se fijara en 20.000 libras esterlinas.
Véase también
Referencias
- 1 2 3 4 "Miles de personas afectadas por el límite a las prestaciones sociales del gobierno ya trabajan . BBC News . 6 de febrero de 2014.
- ↑ Kennedy, Steven; Wilson, Wendy; Apostolova, Vyara; Keen, Richard (21 de noviembre de 2016). El límite máximo de las prestaciones (Informe). Biblioteca de la Cámara de los Comunes. págs. 3, 8–9 , 14. Recuperado el 7 de agosto de 2020 .
- 1 2 3 Emmerson, Carl; Joyce, Robert (20 de abril de 2023). "¿Qué impacto tuvo la reducción del límite de beneficios?" . El Instituto de Estudios Fiscales .
- 1 2 3 Butler, Patrick (31 de julio de 2024). "El límite a las prestaciones atrapa a las familias en hogares hacinados e infestados de ratas, según un informe" . The Guardian .
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- 1 2 "Trabajo de casos en circunscripciones: Límite de prestaciones" . Biblioteca de la Cámara de los Comunes . Parlamento del Reino Unido. 14 de junio de 2023.
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- ↑ "¿Cuál es el límite máximo de prestaciones por dos hijos y cuándo se eliminará?" . BBC News . 26 de noviembre de 2025 [14 de noviembre de 2025].
- ↑ "Ley de Crédito Universal (Eliminación del Límite de Dos Hijos) de 2026" , legislation.gov.uk , Archivos Nacionales , 2026 c. 13
- ↑ "Límite máximo de prestaciones" . Debates Parlamentarios (Hansard) . Vol. 557. Parlamento del Reino Unido: Cámara de los Comunes. 28 de enero de 2013. Col. 663.
Es evidente que el límite máximo y los principios que lo sustentan cuentan con el apoyo de los miembros del Gobierno; es decir, que las personas que reciben prestaciones no deberían ganar más que, por ejemplo, las personas con ingresos medios.
- ↑ Biblioteca de la Cámara de los Comunes (14 de marzo de 2016). El límite máximo de prestaciones .
- ↑ Gov.uk (última actualización: 7 de octubre de 2016). Límite máximo de prestaciones . Consultado el 1 de noviembre de 2016.
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- ↑ George Eaton (23 de octubre de 2013). "El tope a las prestaciones no funciona para los pobres, pero ese nunca fue el objetivo" . New Statesman .
- ↑ "El tope de prestaciones es 'un instrumento tosco'"(Comunicado de prensa). The Children's Society. 15 de abril de 2013 .
Enlaces externos
- Página del Gobierno del Reino Unido sobre el límite máximo de prestaciones
- Límite de beneficios
- Ley de Reforma del Bienestar Social de 2012
- Seguridad social en el Reino Unido
