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Subvención global

Una subvención global es una ayuda económica de una cantidad específica otorgada por un gobierno central a un organismo gubernamental regional más pequeño. Las subvenciones glob...

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Una subvención global es una ayuda económica de una cantidad específica otorgada por un gobierno central a un organismo gubernamental regional más pequeño. Las subvenciones globales tienen menor supervisión por parte del gobierno central y brindan flexibilidad a cada organismo gubernamental subsidiario en términos del diseño e implementación de programas. [ 1 ] : 9 Las subvenciones globales, las subvenciones específicas y la participación en los ingresos generales son tres tipos de programas de ayuda económica del gobierno federal. [ 2 ] [ Notas 1 ]

Representación gráfica

Cuando al municipio A se le ofrece una subvención global de 375 000 dólares, la restricción presupuestaria se desplaza desde AB hacia CD. El municipio A elige el punto Y en CD, ya que gasta 75 000 dólares más en educación y 300 000 dólares más en bienes privados.

La figura muestra el impacto de una subvención global para educación en la restricción presupuestaria de un municipio . Según la teoría microeconómica, la subvención desplaza la restricción presupuestaria del municipio hacia afuera, lo que le permite gastar más tanto en educación como en otros bienes, debido al efecto renta. Si bien esto aumenta la utilidad del municipio, no maximiza su gasto en educación. Por lo tanto, si el objetivo de un programa de subvenciones es incentivar el gasto en un bien en particular, una subvención específica puede ser más eficaz para lograr este objetivo que una subvención global, como argumentarían la mayoría de los críticos de las subvenciones globales. [ 3 ]

Por país

Estados Unidos

Una subvención global en los Estados Unidos es una ayuda económica de una cantidad específica otorgada por el gobierno federal de los Estados Unidos a los estados y gobiernos locales para apoyar diversos programas de propósito general, como la aplicación de la ley, los servicios sociales, la salud pública y el desarrollo comunitario. [ 2 ]

Mediante un programa de subvenciones globales para Medicaid , [ 4 ] por ejemplo, cada estado recibiría una cantidad fija de dinero del gobierno federal. [ 5 ] Las subvenciones globales pueden establecerse en función del gasto per cápita o de las necesidades del estado. [ 5 ] Cada estado debe cubrir cualquier déficit de financiación si existe una diferencia entre su gasto y la cantidad establecida por el gobierno federal. [ 5 ]

Las subvenciones globales son objeto de debate en Estados Unidos. Según el Servicio de Investigación del Congreso (CRS) de 2014, los defensores de la conversión de Medicaid en subvenciones globales afirman que estas ayudan a reducir el déficit federal, aumentan la eficiencia del gobierno, redistribuyen el poder, mejoran la rendición de cuentas y permiten flexibilidad. [ 2 ] Los críticos, que se oponen específicamente a la conversión de Medicaid en subvenciones globales, sostienen que estas subvenciones "socavarán el logro de los objetivos nacionales" y "reducirán el gasto público en asuntos internos", donde, por ejemplo, las personas mayores más vulnerables, las personas con discapacidad y los niños de bajos ingresos perderían su atención médica debido a los profundos recortes en Medicaid. [ 2 ] Los críticos también señalan que, debido a la descentralización de las subvenciones globales, resulta más difícil "medir su desempeño y exigir responsabilidades a los funcionarios estatales y locales por sus decisiones". [ 2 ]

En febrero de 2017, el debate nacional en Estados Unidos sobre la efectividad de las subvenciones globales se intensificó cuando el Congreso de Estados Unidos decidió si convertir Medicaid en un programa de subvenciones globales. [ 5 ]

Según un artículo de Politico del 11 de enero de 2019 , la Administración Trump estaba creando nuevas directrices para reformar Medicaid con el fin de reducir los costos de atención médica para los pobres mediante subvenciones globales, sin pasar por el Congreso. [ 6 ] Según el mismo artículo, la administradora de los Centros de Servicios de Medicare y Medicaid (CMS), Seema Verma, había mencionado el uso de la autoridad de CMS para "gestionar subvenciones globales durante una reunión con directores estatales de Medicaid en el otoño" de 2018. Verma promueve las subvenciones globales, pero ha "enfrentado un fuerte escrutinio" por parte de los abogados de CMS en sus intentos de "incorporar el lenguaje de las subvenciones globales en las directrices federales". [ 6 ]

Fondo

El informe del Servicio de Investigación del Congreso (CRS) de 2014 dice que la primera subvención global verdadera fue en 1966. [ 2 ] En 1949, el primer informe de la Comisión Hoover de 1949 recomendó la creación de "un sistema de subvenciones" basado "en categorías amplias, como carreteras, educación, asistencia pública y salud pública, en contraste con el sistema actual de extensa fragmentación". [ 7 ] : 3 La administración Eisenhower (1953-1961) creó "subvenciones globales en los campos de salud y bienestar público". [ 7 ] : 3 En la década de 1950, el Departamento de Salud, Educación y Bienestar de los Estados Unidos (HEW) pudo consolidar "las áreas de salud y bienestar infantil, educación vocacional y rehabilitación vocacional" en subvenciones globales para la salud pública. [ 7 ] : 3 Pero la mayoría de las propuestas de subvenciones globales fueron rechazadas repetidamente en la década de 1950. Entre las razones se incluían una falta de alineación política entre los niveles federal y estatal, la preocupación por la falta o reducción de los controles federales y que otorgar a los estados mayor libertad en el gasto sería un "uso más eficaz y eficiente de los fondos públicos". [ 7 ] : 4

A finales de la década de 1960, con el Congreso y la Casa Blanca bajo el control del Partido Demócrata , el Congreso promulgó la Ley de Asociación para la Salud de 1966 y la Ley Ómnibus de Control del Crimen y Calles Seguras de 1968 (Ley de Calles Seguras). [ 7 ] : 4 [ 8 ] En un artículo del New England Journal of Medicine del 16 de marzo de 2017 , los autores proporcionaron antecedentes sobre las disposiciones de atención médica para los pobres en las décadas de 1950 y 1960. Antes de la creación de Medicaid en 1965, los proveedores de salud eran reembolsados ​​directamente sobre una base per cápita. [ Notas 2 ] Cuando se gastaba el límite, los estados eran responsables de recortar los costos de salud para compensar la diferencia restringiendo a quién, qué y cuánta atención se podía acceder. Como resultado, solo 3,4 millones de personas en los EE. UU. pudieron acceder a estos beneficios en la década de 1960 antes de Medicaid. [ 9 ] [ Notas 3 ] [ 5 ] [ 4 ] Según un informe de octubre de 1977 de la Comisión Asesora de Relaciones Intergubernamentales de EE. UU. , los funcionarios del gobierno local, en comparación con los del gobierno federal, están "más cerca de la gente" y, por lo tanto, son más capaces de identificar las necesidades locales. [ 7 ] : 8–11 Según el informe de la ACIR, los defensores afirman que las subvenciones globales permiten a los gobiernos locales experimentar con nuevos enfoques para resolver diversos problemas de los que otros funcionarios estatales y locales pueden aprender. Dicha innovación no sería posible si la financiación se proporcionara a través de subvenciones categóricas restrictivas. [ 7 ]

Durante la administración Nixon (1969-1974) se desarrolló e implementó una nueva estrategia, denominada " participación especial en los ingresos " (de 1972 a 1986), para reemplazar las subvenciones globales. [ 7 ] : 4 Mediante la participación en los ingresos, el Congreso de los Estados Unidos asignó ingresos fiscales federales para compartirlos con los estados , ciudades , condados y municipios . Según The New York Times , en el año fiscal 1986, el año anterior a que la administración Reagan eliminara la participación en los ingresos , el gobierno federal "distribuyó 4.500 millones de dólares a 39.000 municipios". [ 10 ] [ Notas 4 ]

El reparto de ingresos perdió el apoyo federal bajo Reagan y fue reemplazado por subvenciones globales en cantidades menores en 1987. [ 10 ] La subvención global para servicios comunitarios de 1981 bajo el presidente Reagan consolidó 77 subvenciones existentes contra la pobreza en nueve nuevas subvenciones globales con un presupuesto que representaba aproximadamente un 25 % menos que los programas que reemplazaron. [ 11 ] [ 12 ] Según la Oficina de Contabilidad General , de 1980 a 2001, el número de programas federales de subvenciones globales pasó de 450 a 700. Las subvenciones estaban dirigidas a una amplia gama de actividades, desde educación hasta atención médica, transporte, vivienda y lucha contra el terrorismo.

En 1996, el HHS y la educación avanzaron hacia las "tendencias de nacionalización", y se intentó descentralizar la política de bienestar. [ 13 ] : 7 En 1996, el Congreso "reemplazó la Ayuda a Familias con Hijos Dependientes con la subvención global de Asistencia Temporal para Familias Necesitadas (TANF)". [ 13 ] : 7 La Comisión Asesora sobre Relaciones Intergubernamentales (ACIR), que proporcionaba experiencia intergubernamental federal, "desempeñó un papel importante en el diseño y la creación de una serie de iniciativas de política intergubernamental, incluidas las subvenciones globales. La ACIR fue eliminada en 1996. [ 13 ] : 4

Según un estudio del CBPP de 2017 , desde el año 2000, la financiación de las 13 principales subvenciones globales para servicios sociales, de salud y de vivienda para personas de bajos ingresos ha disminuido un 37%, tras ajustar por inflación y crecimiento demográfico. Esta drástica reducción de la financiación se debe a la estructura básica de las subvenciones globales. Dado que estas subvenciones están diseñadas para otorgar a los gobiernos locales una amplia flexibilidad en el uso de los fondos federales, los beneficiarios pueden convertirlas en ahorros o destinarlas a otros fines. En consecuencia, suele ser difícil realizar un seguimiento detallado de cómo se utilizan estos fondos y cuál es su impacto real, lo que hace que las subvenciones globales sean muy vulnerables a reducciones o congelaciones de la financiación. [ 14 ]

En 2003, bajo el Programa Estatal de Subvenciones para la Seguridad Nacional y la Protección de Infraestructuras Críticas , el estado menos poblado, Wyoming , recibió 17,5 millones de dólares y el estado más poblado, California , recibió 164 millones de dólares. En el año fiscal 2004, Wyoming tenía garantizado recibir al menos 15 millones de dólares, y California 133 millones de dólares. Por lo tanto, Wyoming recibió 35,3 dólares por persona, y California solo 4,7 dólares por persona. Las fórmulas para determinar la cantidad de dinero que reciben los estados favorecen a los estados pequeños. La mayoría de los programas de subvenciones tienen una cantidad mínima por estado, generalmente el 0,5 % o el 0,75 % del dinero total otorgado a los estados en el programa. Existen patrones similares para otras fórmulas de subvenciones globales. Existe un análisis en el libro Sizing Up the Senate . Además, los estados individuales pueden proporcionar subvenciones globales a sus subdivisiones políticas, como condados, municipios y distritos escolares. A pesar de los diversos argumentos teóricos a favor de las subvenciones globales, la investigación existente ha encontrado principalmente que las subvenciones globales son generalmente ineficaces para lograr los objetivos políticos.

Según un libro de 2004 titulado " Subvenciones en bloque: Detalles de las propuestas de Bush" , los críticos de las subvenciones en bloque argumentaban que la flexibilidad que estos programas otorgaban a los gobiernos locales disminuía la capacidad de los administradores federales para evaluar su eficacia, especialmente dado que a menudo no existían requisitos federales para la recopilación uniforme de datos de los programas en todos los estados. [ 1 ] : 9 Los opositores también afirmaban que la falta de restricciones sobre cómo los funcionarios locales gastaban los fondos de las subvenciones en bloque les permitiría redirigir los recursos de las comunidades con mayores necesidades a las comunidades con mayor influencia política. [ 2 ] Los críticos de las subvenciones en bloque señalaban que la financiación de estas subvenciones tendía a disminuir con el tiempo porque era más difícil regenerar el apoyo político para programas estatales de propósito general que para programas específicos centrados en fines concretos. [ 1 ] : 4

El presupuesto para el año fiscal 2005 bajo el presidente Bush convirtió muchos programas federales en subvenciones globales para ahorrar 1.800 millones de dólares. Dieciocho programas de subvenciones globales para el desarrollo comunitario se consolidaron en un solo programa del Departamento de Comercio. [ 15 ]

En 2009, Carl Stenberg escribió que las subvenciones globales "podrían aportar mayor flexibilidad al sistema intergubernamental, pero su potencial [a menudo] se sobreestimaba y resultaba difícil de materializar". Afirmó que no existía evidencia empírica de que las subvenciones globales redujeran los costos administrativos, ya que estos se transferían del gobierno federal a los estados receptores. [ 16 ] : 263–286

Según un informe del Center for American Progress de 2013 , entre 2008 y 2013, la financiación mediante subvenciones específicas disminuyó en 29 de los 50 estados, al igual que las subvenciones globales. [ 17 ]

Según un informe de la Oficina de Administración y Presupuesto de EE. UU. de 2009 , en 2008 las subvenciones globales recibieron la puntuación promedio más baja según la Herramienta de Calificación de Evaluación de Programas (PART) , un conjunto de cuestionarios desarrollados por la administración de George W. Bush para evaluar la eficacia de diversos programas de financiación federal. [ 18 ] De los siete tipos de programas PART en 2008, el 30 % de los programas de subvenciones globales fueron calificados como "resultados no demostrados" y el 5 % como "ineficaces". Los defensores de las subvenciones globales afirmaron que la fuerte ponderación que PART otorga a los resultados del programa en sus cálculos la convierte en una medida deficiente para evaluar el desempeño de las subvenciones globales. Si bien PART examina cómo los programas logran un único resultado, muchos programas de subvenciones globales contienen múltiples resultados que a menudo son contradictorios entre sí, por lo que el impacto general de las subvenciones globales puede subestimarse. [ 18 ] : 112

Un informe del Servicio de Investigación del Congreso (CRS) de 2014 titulado "Subvenciones en bloque: perspectivas y controversias" indicó que existían "21 subvenciones en bloque financiadas, por un total de aproximadamente 50.800 millones de dólares en el año fiscal 2014", lo que representaba "menos del 10% del total de la asistencia federal en forma de subvenciones". [ 2 ] El informe del CRS presentó argumentos para ambas partes del debate sobre el uso de las subvenciones en bloque. Quienes apoyan las subvenciones en bloque afirman que son más rentables porque reducen los costos administrativos federales relacionados con los trámites administrativos de los gobiernos estatales y locales. [ 2 ]

Según un informe del Center on Budget and Policy Priorities de junio de 2015 , la cantidad de asistencia básica que proporcionan las subvenciones globales también ha disminuido, ya que los gobiernos locales destinan sus fondos federales a otros fines. Por ejemplo, en 2015, solo la mitad de los fondos recibidos de la subvención global TANF (Asistencia Temporal para Familias Necesitadas) se destinaron a actividades básicas de reforma del bienestar social, como asistencia en efectivo, actividades laborales y cuidado infantil. El resto de los fondos se destinó a diversos asuntos ajenos al programa. [ 19 ]

El estudio del CBPP señaló que, «A diferencia de las subvenciones globales, los programas de prestaciones sociales como Medicaid y SNAP responden con gran rapidez a los cambios en las necesidades. Crecen de forma inmediata y automática cuando aumenta la necesidad. Este crecimiento es de vital importancia durante las recesiones ... Programas como Medicaid y SNAP perderían esta capacidad de respuesta si se convirtieran en subvenciones globales». [ 14 ]

Dinamarca

Groenlandia recibe una subvención global de Dinamarca. Esta subvención equivale a aproximadamente dos tercios del presupuesto gubernamental de Groenlandia [ 20 ] o a aproximadamente una cuarta parte del PIB total de Groenlandia. [ 21 ] La estabilidad económica se considera una base para la plena independencia política de Dinamarca. [ 22 ] Cuando Kim Kielsen fue reelegido con una amplia mayoría como líder del mayor partido independentista groenlandés, Siumut, en 2017, los observadores lo consideraron una victoria para la facción de la "independencia lenta" en lugar de la facción de la "independencia inmediata". [ 23 ] (Su ​​oponente, Vittus Qujaukitsoq , había defendido la independencia incluso si eso significaba perder la gran subvención global anual del Estado danés). [ 24 ] Si Groenlandia se convirtiera en un país independiente, la subvención global anual de Dinamarca a Groenlandia cesaría. [ 25 ]

Reino Unido

Desde que se implementó la descentralización en el Reino Unido a finales de la década de 1990, creando el Parlamento escocés , la Asamblea galesa y la Asamblea de Irlanda del Norte , los gobiernos autónomos de Escocia , Gales e Irlanda del Norte se han financiado mediante subvenciones globales del Gobierno de Su Majestad (HMG) porque solo recaudan un porcentaje relativamente pequeño de los ingresos fiscales.

Westminster proporciona una subvención global para Transport for London , lo que refleja el coste de operar el metro de Londres y el hecho de que la Autoridad del Gran Londres no puede recaudar un impuesto sobre el transporte en el impuesto municipal, a diferencia de otros condados metropolitanos del Reino Unido (aunque, desde 2012, se ha introducido el Impuesto sobre Infraestructuras Comunitarias del Alcalde de Londres , que permite al Alcalde aplicar un impuesto sobre el desarrollo inmobiliario para cumplir una función similar).

Según los términos de la Ley de Escocia de 2012 , la subvención global del Gobierno de Su Majestad a Escocia se ha reducido, pero el Gobierno escocés está autorizado a recaudar una cantidad equivalente de impuesto sobre la renta . [ 26 ]

Países Bajos

Por otro lado, hay poca investigación que sugiera que las subvenciones globales tengan un impacto positivo en los resultados de las políticas. Un estudio en los Países Bajos que evaluó la subvención global ADHA (Asistencia en las Actividades Domésticas Diarias) encontró que por cada euro adicional de dinero de la subvención otorgado a los gobiernos locales, se gastan 50 centavos en ADHA. En consecuencia, los autores argumentan que las subvenciones globales pueden lograr resultados importantes y que las subvenciones categóricas no son necesarias para forzar el gasto en temas particulares. [ 27 ] Sin embargo, los críticos de las subvenciones globales probablemente argumentarían que esta tasa de gasto del 50 % en ADHA es un signo de ineficacia, ya que significa que los gobiernos locales están gastando el resto de los fondos en temas no relacionados.

Véase también

Notas explicativas

  1. ↑ Una subvención global se diferencia de una subvención categórica en que esta última tiene disposiciones más estrictas y específicas sobre cómo debe gastarse.
  2. ↑ Había un límite en la cantidad de dinero disponible, similar a las subvenciones globales propuestas por los republicanos en 2017. Véase Carroll (2107) .
  3. ↑ En comparación con los 81 millones de 2017. Véase Carroll (2107)
  4. ↑ El New York Times informó el 31 de enero de 1987 que "La eliminación del programa de reparto general de ingresos el 30 de septiembre de 1986, tras varios años de importantes recortes en otras ayudas federales, ha provocado despidos, la reducción de la protección policial y otros servicios, y mayores impuestos y tasas para los usuarios en miles de condados, ciudades y pueblos".

Referencias

  1. 1 2 3 Finegold, Kenneth; Wherry, Laura; Schardin, Stephanie (2004). Subvenciones en bloque: Detalles de las propuestas de Bush . Washington, DC: The Urban Institute. Las subvenciones en bloque son sumas fijas de dinero que se otorgan a los gobiernos estatales o locales para apoyar las actividades y la administración de programas. En comparación con otras subvenciones, las subvenciones en bloque brindan a los beneficiarios estatales y locales mayor flexibilidad en el diseño e implementación de programas con menor supervisión y requisitos federales.
  2. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Dilger, Robert Jay; Boyd, Eugene (15 de julio de 2014). "Subvenciones en bloque: perspectivas y controversias" (PDF) . Servicio de Investigación del Congreso . pág. 27. Las subvenciones en bloque son una forma de ayuda financiera que el gobierno federal utiliza para proporcionar a los gobiernos estatales y locales una cantidad específica de fondos para ayudarlos a abordar propósitos amplios, como el desarrollo comunitario, los servicios sociales, la salud pública o la aplicación de la ley. 
  3. ↑ Gruber, Jonathan (2015). Finanzas públicas y política pública . Worth Publishers. 294 págs . ISBN  978-0470563588.
  4. 1 2 "Medicaid 101: MACPAC" . Consultado el 11 de enero de 2019 .
  5. 1 2 3 4 5 Carroll, Aaron (6 de febrero de 2017). "¿Cómo funcionarían realmente los planes republicanos para las subvenciones en bloque de Medicaid?" . The New York Times .
  6. 1 2 Pradhan, Rachana; Diamond, Dan (11 de enero de 2019). "Trump quiere eludir al Congreso en el plan de Medicaid" . Politico . Recuperado el 11 de enero de 2019 .
  7. 1 2 3 4 5 6 7 8 Comisión Asesora de los Estados Unidos sobre Relaciones Intergubernamentales (octubre de 1977). Subvenciones en bloque: un análisis comparativo (PDF) . La Comisión. pág. 58. Recuperado el 11 de enero de 2019 . 
  8. ↑ "Apéndice A. Historia de las autoridades federales de subvenciones globales" . Consejo Nacional sobre Discapacidad (NCD) . Washington, DC. 2013. Consultado el 11 de enero de 2019 .
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  14. 1 2 "La concesión de subvenciones globales a programas para personas de bajos ingresos genera grandes descensos en la financiación con el tiempo, según demuestra la historia" . Centro de Prioridades Presupuestarias y Políticas . 21 de febrero de 2017. Consultado el 11 de enero de 2019 .
  15. ↑ "El plan presupuestario de 2,5 billones de dólares recorta muchos programas" . The Washington Post . Consultado el 12 de enero de 2019 .
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