Articulo de referencia

Legislación sobre el depósito de envases en los Estados Unidos

Aviso de depósito en una botella vendida en los Estados Unidos continentales que indica el valor de depósito del envase en varios estados; "CA CRV" significa Valor de Canje en E...

Aviso de depósito en una botella vendida en los Estados Unidos continentales que indica el valor de depósito del envase en varios estados; "CA CRV" significa Valor de Canje en Efectivo de California.
Un centro de reciclaje de envases de bebidas en Portland, Oregón.

Hay diez estados en los Estados Unidos de América con legislación de depósito de envases , popularmente llamadas "leyes de botellas" en honor a la Ley de Botellas de Oregón , la primera legislación de este tipo que se aprobó. [ 1 ]

La legislación sobre depósitos de envases (CDL) exige un depósito reembolsable en ciertos tipos de envases de bebidas reciclables para garantizar una mayor tasa de reciclaje. Los estudios muestran que la tasa de reciclaje de envases de bebidas aumenta considerablemente con una ley de depósito de envases. La tasa general de reciclaje de envases de bebidas en Estados Unidos es de aproximadamente el 33%, mientras que los estados con leyes de depósito de envases tienen una tasa promedio de reciclaje de envases de bebidas del 70%. La tasa de reciclaje de Michigan, del 97% entre 1990 y 2008, fue la más alta del país, al igual que su depósito de 10¢. [ 2 ] Se han reportado numerosos casos de delitos motivados por el valor del reembolso en efectivo de los envases vacíos.

Los defensores de la legislación sobre el depósito de envases han señalado la escasa responsabilidad financiera de los estados. La financiación de estos programas es responsabilidad de la industria de bebidas y de los consumidores. [ 2 ] Los productores son responsables de la eliminación de los productos devueltos, mientras que los consumidores son responsables de cobrar sus reembolsos.

En Connecticut, Maine, Michigan y Massachusetts, los tribunales han dictaminado que los depósitos no reclamados se consideran abandonados por el público y, por lo tanto, son propiedad del estado. En California y Hawái, los depósitos no cobrados se utilizan para cubrir los costos administrativos del programa de depósito. [ 2 ] [ 3 ] En Iowa y Oregón, la industria de distribución de bebidas conserva los depósitos no canjeados. [ 4 ] [ 5 ] Los sistemas de Iowa y Oregón son similares y se ha comprobado que son altamente rentables para los distribuidores de bebidas en Iowa. [ 5 ] Entre el 11 de marzo de 2020 y junio de 2020, la mayoría de los estados con legislación de depósito de envases, excepto California y Hawái, suspendieron temporalmente los requisitos de la ley de botellas como resultado de la pandemia de COVID-19. [ 6 ]

Estados de EE. UU. y provincias canadienses con depósitos para contenedores

Legislación sobre el depósito de envases en Norteamérica.
  Depósito por envase en la mayoría de las botellas y latas.
  Depósitos por envases solo para envases de cerveza/bebidas alcohólicas
  Se suspendieron los depósitos por envase.
  No se requiere depósito por envase.
Vino enlatado con el emblema de Iowa de 5¢ y Maine de 15¢.
Latas desechadas menos de dos años después de la aprobación de la Ley de Depósito de Botellas de Oregón .
  • California (5¢; para botellas de 24 onzas líquidas estadounidenses (710 ml) o más, 10¢; vino en caja, bolsas de vino y cartones 25¢), Ley de reciclaje de envases de bebidas y reducción de basura de California (AB 2020) implementada en 1987, última revisión realizada en enero de 2024. Listado en los envases como " Valor de canje de California ", o "CRV", o "Reembolso en efectivo de CA" o notaciones similares. Las bebidas cubiertas por la ley son cerveza y bebidas de malta , refrescos o cócteles de licores destilados, vino y refrescos de vino , y todas las bebidas no alcohólicas excepto la leche . Otras exclusiones notables del CRV son los alimentos médicos y la fórmula para bebés . Los tipos de envases son aluminio , vidrio , cajas de vino con bolsa o bolsas, resinas plásticas 1–7, bimetales (excluye los rellenables). [ 9 ] La tasa de reciclaje para envases de bebidas de todos los materiales en 2011 fue del 82%. [ 10 ] California impone un impuesto sobre las ventas al CRV si la bebida está sujeta a impuestos. El impuesto sobre las ventas no se reembolsa a los consumidores al canjear los envases vacíos en un centro de reciclaje. Algunos centros de reciclaje han atraído actividades delictivas relacionadas con las drogas. En un ejemplo en Haight-Ashbury , la ciudad ordenó el cierre de un centro de reciclaje en 2012 debido a actividades delictivas relacionadas con las drogas. [ 11 ]    
  • Connecticut (10¢). Ley de Depósito y Reembolso de Envases de Bebidas de 1980; no se cobra en la leche (el depósito en las botellas de agua entró en vigor el 1 de octubre de 2009). El depósito se incrementó de 5¢ a 10¢ el 1 de enero de 2024. [ 12 ] [ 13 ] Se aplica a la cerveza, los refrescos carbonatados (incluidas el agua mineral y las aguas con gas) y las bebidas no carbonatadas; "bebidas no carbonatadas" significa agua, incluyendo agua saborizada, agua enriquecida nutricionalmente y cualquier bebida que se identifique mediante el uso de letras, palabras o símbolos en la etiqueta del producto como un tipo de agua, pero excluyendo el jugo y el agua mineral. Los tipos de envases de bebidas incluyen botellas, frascos o cartones hechos de vidrio, metal o plástico. [ 14 ]
  • Hawái (5¢), Ley de Depósito de Envases de Bebidas para la Gestión de Residuos Sólidos (Ley 176). Promulgada en junio de 2002. Además, Hawái cobra una tarifa no reembolsable de 1¢ por envase para financiar el programa. Esta tarifa aumenta a 1,5¢ si la tasa de reembolso alcanza el 70%. [ 15 ] Envases de aluminio, bimetálicos, vidrio, plástico ( PETE y HDPE ) de hasta 68 onzas líquidas estadounidenses (2,01 L) . Todas las bebidas no alcohólicas (excepto los lácteos), cerveza, malta, licores mixtos y vino. [ 16 ] Tasa de reembolso del setenta y seis por ciento. [ 17 ]    
  • Iowa (5¢ por envases que contenían bebidas carbonatadas ), Ley de Depósito de Envases de Bebidas de 1978. Bebidas de cerveza, refrescos con vino, vino, licores, refrescos, agua mineral. Botellas, latas, frascos o cartones hechos de vidrio, plástico o metal. [ 18 ] El código 455C de Iowa exige que los minoristas recojan los envases de lo que venden y es un delito menor no cumplir. [ 19 ] El Des Moines Register informa que los funcionarios dicen que la aplicación es casi inexistente y en el ejemplo cubierto por las noticias en diciembre de 2020, Menards solo aceptó los envases después de que la policía fue llamada y el oficial de policía ordenó a la tienda que los aceptara. [ 20 ]
  • Maine (5¢ en jugo de frutas, refrescos, cerveza y agua embotellada ; 15¢ para la mayoría de latas/botellas de licor y vino), Ley de Envases de Bebidas Retornables de Maine de 1978. Todos los líquidos potables , excepto lácteos y sidra sin procesar. Todos los envases de vidrio, metal o plástico de 4 L (135 onzas líquidas estadounidenses ) o más pequeños, excluyendo el jugo de arándano y la sidra de manzana producidos en Maine. [ 21 ] Los centros de canje reciben una tarifa de procesamiento de 3 a 4¢ por envase del distribuidor. [ 22 ] Hay algunos centros de canje que pagan a los clientes más del valor del depósito, compartiendo parte de la tarifa que reciben del distribuidor para incentivarlos a hacer negocios en la tienda. [ 23 ] Un proveedor de canje llamado CLYNK opera un servicio de procesamiento de canje de entrega en colaboración con las tiendas Hannaford . El cliente crea una cuenta, deja bolsas llenas de latas y recibe el depósito en su cuenta después de que se hayan contado los envases. [ 24 ] [ 25 ] En octubre de 2019, un cliente de CLYNK se quejó ante WGME-TV alegando que CLYNK había contado incorrectamente cuatro de cada cinco veces. El equipo de investigación del canal de noticias realizó su propia prueba, entregando dos bolsas que habían sido contadas dos veces, cargadas con contenedores por un valor de $8.85. CLYNK le pagó al equipo de noticias $1.15 menos. [ 25 ]    
  • La Ley de Depósito de Botellas de Massachusetts (5¢ por envases que contenían bebidas carbonatadas), Ley de Recuperación de Envases de Bebidas promulgada en 1982, incluye cerveza, malta, refrescos y agua mineral en frascos, cartones, botellas o latas de vidrio, metal, plástico o una combinación de estos materiales. [ 26 ] La tasa de recuperación de los envases cubiertos es del 33%, [ 27 ] aunque, debido al aumento en las ventas de bebidas no carbonatadas, más del 30% de los envases de bebidas vendidos no están cubiertos y se reciclan a una tasa mucho menor. [ 28 ]
  • Michigan (10¢ no rellenable, 10¢ rellenable), Ley de Envases de Bebidas de Michigan de 1976. Para bebidas de cerveza, refrescos, agua carbonatada y mineral, bebidas a base de vino, cócteles enlatados. En envases hechos de metal, vidrio, papel o plástico de menos de 1 galón estadounidense (3,79 L) . [ 29 ] La tasa de reembolso fue del 98,2% en 1990, 75,6% en 2022. [ 30 ] Los depósitos confiscados se dividen como: 75% para el Fondo Fiduciario Estatal de Limpieza y Reurbanización, 25% devuelto a los minoristas. El límite de reembolso más bajo por persona por día permitido que establezca el minorista es de $25 en depósitos. [ 31 ] La eliminación de envases de bebidas en la basura es ilegal en Michigan. [ 31 ] Alrededor del 55% de las bebidas en Michigan están sujetas a depósito. [ 30 ] Desde 2020, todas las partes de la cadena de distribución están obligadas a comenzar a cobrar y reembolsar los depósitos de kombucha, agregando efectivamente la kombucha a la lista de bebidas aceptadas en Michigan. [ 32 ]   
  • Nueva York (5¢), Ley de Envases Retornables del Estado de Nueva York de 1982. Para envases de menos de un galón que contuvieran bebidas carbonatadas o agua (la ley fue enmendada para incluir envases de agua el 31 de octubre de 2009) [ 33 ] Las bebidas incluyen cerveza, bebidas de malta, refrescos, spritzers de jugo que contienen agua o azúcar añadida, productos de vino, [ 34 ] y agua embotellada sin azúcar añadida . La sidra y el vino están exentos del depósito, sean o no carbonatados. Los tipos de envases son metal, vidrio, papel, plástico o una combinación de menos de 1 galón estadounidense (3,79 L) . Las tasas generales de reembolso a partir de 2007 fueron del 66%; 76% para cerveza, 56,6% para refrescos y 64,7% para productos de vino. El límite de canje es de 240 envases por persona, por día, pero esto se puede eludir notificando al negocio con al menos 48 horas de anticipación, en cuyo caso el negocio está obligado a aceptar cualquier cantidad. Además, cualquier tienda que venda un producto con depósito, está obligada a aceptarlo de vuelta y reembolsar el depósito. [ 35 ] A partir de marzo de 2010, todos los negocios que venden bebidas en envases para consumo fuera del local y que forman parte de una cadena de negocios de 10 o más negocios bajo propiedad común están obligados a instalar de 3 a 8 máquinas expendedoras inversas en sus instalaciones dependiendo del área del negocio. [ 36 ] En 2024, Nueva York propuso un proyecto de ley que aumentará el depósito de botellas de 5¢ a 10¢. [ 37 ]   
  • Oregon (10¢), la Ley de Botellas de Oregon aprobada en 1971. Las bebidas cubiertas tienen un valor de reembolso obligatorio, lo que significa que se debe pagar un valor de redención al presentar los envases, sin embargo, los minoristas no están obligados a cobrar el depósito. [ 38 ] Las bebidas cubiertas incluyen cerveza, malta, refrescos, agua embotellada, jugo, café , kombucha , agua de coco , mezcladores listos para usar , suplementos nutricionales, batidos , batidos de proteínas, vino sin alcohol , vinagre para beber , bebidas de marihuana , bebidas deportivas, bebidas energéticas y la mayoría de las demás bebidas. Las únicas excepciones son para vino, licores, leche de origen animal o vegetal, bebidas sustitutivas de comidas y fórmula infantil. [ 39 ] Se incluyen botellas, latas o frascos hechos de vidrio, metal o plástico. La tasa de canje llegó a ser del 94%, pero bajó al 83% en 2005 [ 40 ] y al 64,5% en 2015, lo que finalmente provocó un aumento programado en el valor de canje a 10¢ a partir de abril de 2017. [ 41 ] A partir de 2023, el 88% de las bebidas en Oregón están sujetas a depósito. [ 30 ]
  • Vermont (5¢; para la mayoría de las botellas de licor, 15¢), Ley de Envases de Bebidas de 1973. Incluye cerveza, malta, refrescos, bebidas de vino mezcladas y licores. Los envases incluidos son botellas, latas, frascos o cartones compuestos de vidrio, metal, papel, plástico o una combinación de estos. [ 42 ] Del total de bebidas vendidas en Vermont, el 46% estaba cubierto por el depósito en 2019. La tasa de reembolso en 2022 fue del 72,3%, lo que representa una disminución del seis por ciento con respecto al año anterior. [ 43 ]

Legislación derogada

  • Delaware (5¢), Reglamento de Envases de Bebidas de 1982 [Derogado en 2009]. Incluía cerveza, malta, ale, refrescos, agua mineral, agua con gas y cubría todos los envases de menos de 2 cuartos de galón estadounidenses (1,89 L) (con la excepción del aluminio). [ 44 ] La legislación sobre el depósito de envases fue derogada por el Proyecto de Ley del Senado 234. A partir del 1 de diciembre de 2010, los consumidores ya no pagaban un depósito por los envases; no se realizaron reembolsos después del 1 de febrero de 2011. [ 45 ] Delaware tenía un impuesto no reembolsable de 4¢ por envase de bebida vendido, que los minoristas remitían al estado mensualmente. Esta tarifa expiró el 1 de diciembre de 2014. [ 46 ]   

Legislación propuesta

A principios del siglo XXI se han llevado a cabo regularmente campañas para introducir leyes de depósito de envases en varios estados y territorios de EE. UU., o para mejorar o ampliar la legislación existente, incluidas, entre otras, las siguientes iniciativas: [ 47 ]

  • Estado de Washington . Se ha propuesto varias veces una ley de depósito de envases. En 1970 (51% en contra), 1979 (57% en contra), 1982 (70% en contra), 2023 y 2024. [ 48 ] [ 49 ] [ 50 ] Las propuestas de 2023 y 2024 se basaron en el sistema de Oregón. [ 51 ] [ 50 ]
  • Texas intentó sin éxito introducir una ley de depósito de envases en 2011. El proyecto de ley establecía una meta de reembolso del 75%, con una tasa de depósito de 10¢ para envases de 24 onzas líquidas estadounidenses (710 ml) o menos, y de 15¢ para envases más grandes. Las bebidas cubiertas habrían sido: cerveza, malta, refrescos carbonatados, agua mineral, vino, café, té, zumos, aguas saborizadas y aguas sin gas (productos lácteos excluidos). Los envases de vidrio, plástico o aluminio que contuvieran una bebida de 4 litros (1,1 galones estadounidenses ) o menos habrían estado cubiertos. [ 52 ] El proyecto de ley de depósito de envases de Texas no obtuvo los votos suficientes. [ 53 ]       
  • Tennessee intentó aprobar la Ley de Depósito de Envases en 2009 y 2010, que preveía un aumento de su tasa de reciclaje del 10% al 80%.
  • La legislatura de Massachusetts fracasó durante varias sesiones en ampliar su ley de envases para incluir el agua embotellada y las bebidas deportivas, en línea con sus vecinos de Nueva Inglaterra. Activistas ambientales de Massachusetts intentaron una petición electoral en noviembre de 2014. El proyecto de ley fue rechazado con un 27% de los votos en contra y un 73% a favor. [ 54 ] La industria de las bebidas financió más del 80% de una campaña de más de 9 millones de dólares, que superó en gasto a los grupos ambientalistas por un margen de más de 6 a 1. [ 55 ]
  • Nueva Jersey está intentando aprobar una ley de depósito de botellas que establecerá un depósito de 10 centavos para botellas y latas, con la esperanza de aumentar la tasa de reciclaje. [ 56 ]

Controversia

Utilizar como programa de servicio social

Aunque las leyes de depósito de botellas se concibieron originalmente para incentivar a las personas a devolver sus propios envases, el valor de reembolso suele ser demasiado bajo como para que les compense. Esto ha llevado a que el reciclaje de botellas se convierta en un salvavidas para las personas de bajos ingresos y las personas sin hogar. Surgió un debate sobre si los recolectores de latas y botellas, quienes se ganan la vida recogiendo y reciclando botellas y latas, deberían considerarse una parte legítima de la sociedad y la economía, o si contribuyen a los mercados de drogas al aire libre en lugares como Oregón, donde se aprobó la ley original. Esto ha dado lugar a peticiones para reemplazar las recompensas en efectivo con asistencia alimentaria o crédito en tiendas, a fin de reconocer la utilidad real de las leyes como programa de servicio social y evitar que el dinero se gaste en bienes ilícitos. [ 57 ]

Carga para los consumidores

Si bien se reconoció que aumentaba drásticamente las tasas de reciclaje, surgió controversia en jurisdicciones como Nueva York sobre si las tarifas de depósito de botellas representaban una carga excesiva para los consumidores. Esto llevó a que se abandonaran los intentos de aumentar aún más la tarifa a 10 centavos. [ 58 ] Los opositores han caracterizado las leyes de depósito de botellas como una forma de impuesto. Los defensores replicaron diciendo que los consumidores podrían recuperar el dinero voluntariamente, [ 59 ] aunque el gobierno del estado de Nueva York recauda anualmente 125 millones de dólares en depósitos no reclamados. [ 58 ]

Numerosos casos de delitos criminales han ocurrido motivados por el valor del reembolso en efectivo de los envases vacíos, como el robo de cajas de agua de una tienda minorista, el robo en un puesto de comida , el fraude de asistencia social y el robo de envases vacíos embolsados ​​de una residencia privada. En Salem, Oregón , el puesto de comida atlética de la escuela secundaria Douglas McKay fue robado, donde aproximadamente diez cajas de 24 paquetes de bebidas fueron vaciadas dentro del edificio y los envases vacíos fueron robados. El vicepresidente del club sugirió que los ladrones cometieron el delito de devolver los envases vacíos por dinero en efectivo en el centro de canje BottleDrop cercano. [ 60 ] Una mujer de Medford, Oregón, fue acusada de robar $40 en agua embotellada de Albertsons . Un video de la misma mujer tirando las botellas vacías en el centro BottleDrop operado por la Cooperativa de Reciclaje de Bebidas de Oregón ha circulado en Internet. [ 61 ] Un recluso en libertad condicional del condado de Wayne, Nueva York, fue acusado de intercambio/venta ilegal de artículos comprados con cupones de alimentos después de comprar 1000 botellas de agua embotellada y tirarlas para cobrar el depósito del envase. [ 62 ] Un sujeto masculino que blandía un machete fue observado tomando una bolsa de latas vacías que estaba apartada en el porche frente a la casa y fue confrontado por un vecino en Medford, Oregón . [ 63 ]

En julio de 2020, un vagabundo de Aloha, Oregón, atacó a otro hombre que estaba rebuscando en envases retornables en un barrio residencial para robarle sus latas. [ 64 ]

Fraude en el reciclaje

Una forma de fraude es canjear contenedores traídos de un estado diferente que no tiene depósito o tiene uno menor. Este esquema se popularizó en la cultura popular en la década de 1990 con el episodio de Seinfeld " The Bottle Deposit ". [ 65 ] En 2022, una familia en Oakland canjeó 178 toneladas de contenedores traídos de Arizona, defraudando al estado $7.6 millones en el pago del depósito. [ 66 ] En 2017, un hombre de Flint fue arrestado por comprar latas de Indiana para canjearlas en Michigan, defraudando al sistema por más de $1000. [ 67 ] En 2023, una red de Los Ángeles fue arrestada en una redada por un valor de más de $4.3 millones. [ 68 ] En 2007, 13 de 15 personas en una red de Detroit fueron arrestadas en una redada llamada "Operation Can Scam" por un valor de más de $500 000. [ 69 ] En 2017, una banda de cinco personas de Nueva York fue arrestada por contrabandear botellas y latas de Nueva Jersey a Nueva York, entre otros delitos relacionados con el reciclaje. [ 70 ]

En 2018, la agencia de transporte público C-Tran de Washington prohibió las bolsas grandes de botellas y latas vacías en sus autobuses debido a problemas con pasajeros que las llevaban a las líneas de autobús que cruzan la frontera hacia Oregón. Oregón exige un depósito y Washington no. [ 71 ]

Otra variante del fraude en el reciclaje consiste en falsificar los registros de reciclaje para obtener ganancias ilícitas. En 2017, una red de cinco personas en Nueva York fue arrestada por devolver las mismas botellas dos veces, además de otros delitos cometidos para inflar falsamente la cantidad de botellas devueltas. Esta red también se dedicaba al contrabando de botellas (véase más arriba). [ 70 ] En 2023, un hombre de Sandusky, Michigan, fue arrestado por devolver recibos de botellas falsos y se sospecha que está conectado a un gran plan que también afecta a Lapeer , Bay City y otras ciudades. [ 72 ] En 2019, un grupo de cinco personas en Grand Rapids fue arrestado por devolver recibos de botellas fotocopiados en numerosas tiendas Meijer en una redada que generó miles de dólares. [ 73 ] Utilizando un Taco Bell de Eugene como oficina, dos hombres de Oregón fueron arrestados y se sospecha que más están involucrados en una red que produjo más de 100 recibos de botellas falsos con un valor de 14,40 dólares cada uno. [ 74 ]

Connecticut aumentó el valor de reembolso de 5 centavos a 10 centavos en enero de 2024 y, en los meses posteriores al cambio, se produjo una afluencia de personas que transportaban botellas y latas desde los estados vecinos de Massachusetts, Nueva Jersey, Rhode Island y Nueva York, donde no hay depósito o el depósito es menor. [ 75 ] Aunque es ilegal canjear envases traídos de otros estados, a partir de julio de 2025, generalmente no hay forma de determinar dónde se vendieron originalmente los envases. [ 76 ]

Véase también

Referencias

  1. Tendencias en desperdicio y reciclaje: Conclusiones del análisis de datos del mercado de bebidas de CRI de 2008, página 4
  2. 1 2 3 Gitlitz, Jenny y Franklin, Pat (2006). "El incentivo de 10 centavos para reciclar". Container Recycling Institute.
  3. Estado de Connecticut, Departamento de Protección Ambiental, Preguntas frecuentes sobre la Ley de Depósito de Botellas
  4. "La comodidad del consumidor es esencial para salvar la factura de botellas de Iowa" . Des Moines Register . Consultado el 1 de abril de 2020 .
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  • Mapa con enlaces al texto de las leyes estadounidenses sobre el depósito de envases , LawServer (archivado en 2009).
Estados
  • Ley de depósito de botellas de California
  • Sitio web del Departamento de Salud de Hawái sobre la Ley de Depósito de Botellas
  • Proyecto de la Ley de Botellas de Tennessee
  • Proyecto de ley de botellas de Texas
Estados Unidos (federal)
  • Proyecto de Ley Nacional de Depósito de Botellas del Senador Jim Jefford
  • Resumen: Servicio de Investigación del Congreso 93-114 ENR. "Leyes de depósito de envases y reciclaje en la acera: ¿son compatibles?"
    • Servicio de Investigación del Congreso 93-114 ENR. "Leyes de depósito de envases y reciclaje en la acera: ¿son compatibles?"