Informe del panel de expertos en renta básica de Columbia Británica

El informe del Panel de Expertos de Columbia Británica sobre la Renta Básica, titulado «Cubrir todos los aspectos básicos: Reformas para una sociedad más justa», se publicó el 28 de enero de 2021. Proporciona una evaluación exhaustiva de los datos sobre las personas con bajos ingresos y las ayudas económicas en Columbia Británica (BC) y Canadá, así como un resumen de las investigaciones más recientes sobre los programas de renta básica. ^{[ 1 ]}

El Partido Verde de Columbia Británica exigió un estudio sobre la renta básica antes de apoyar al gobierno minoritario del NDP, tal como se establece en el Acuerdo de Confianza y Suministro de 2017 entre el Caucus Verde de Columbia Británica y el Caucus del Nuevo Partido Democrático de Columbia Británica . ^{[ 2 ] : 3–4} Los miembros del panel de expertos designados para preparar el informe fueron David Green, profesor de la Universidad de Columbia Británica (presidente), Jonathan Rhys Kesselman, profesor emérito de la Escuela de Políticas Públicas de la Universidad Simon Fraser y Lindsay Tedds, profesora asociada de la Universidad de Calgary . Daniel Perrin, director de Perrin, Thorau and Associates Ltd., fue coautor principal y redactor. ^{[ 2 ] : 3}

El informe se basa en más de 40 estudios de investigación encargados por el panel y redactados por «algunos de los mejores economistas de políticas públicas de Canadá». ^{[ 3 ]} El panel consultó con los residentes de Columbia Británica mediante un proceso de participación pública en línea y recibió más de 450 propuestas de particulares y organizaciones comunitarias. En mayo de 2019 se realizaron consultas presenciales con las partes interesadas, y el informe incorpora los resultados de una encuesta en línea realizada en 2020 con una muestra de aproximadamente 2000 habitantes de Columbia Británica. ^{[ 2 ] : 154, 163}

En el informe, la renta básica se define como una política que garantiza a todos los miembros de una sociedad un ingreso mínimo. ^{[ 2 ] : ix} Un tipo de renta básica considerado es el más conocido: la renta básica universal (RBU). Con la RBU, todos reciben una transferencia monetaria a intervalos regulares, sin condiciones ni requisitos de elegibilidad, salvo la residencia en la jurisdicción. ^{[ 2 ] : xi}

El informe del panel de expertos concluyó que un sistema construido en torno a “un ingreso básico para todos” como su pilar principal “no es la opción política más justa. Las necesidades de las personas en esta sociedad son demasiado diversas para ser respondidas eficazmente simplemente con un cheque del gobierno”. ^{[ 4 ]} En cambio, propone un sistema mixto que aplica diferentes enfoques en diferentes circunstancias, como apoyo dirigido a grupos específicos como jóvenes que salen del sistema de protección infantil y mujeres que huyen de la violencia. ^{[ 2 ] : 35–36} El panel hizo 65 recomendaciones para mejorar el sistema de apoyo a los ingresos existente.

Se identificaron dos diferencias principales entre la filosofía del ingreso básico y el “marco más amplio basado en la justicia social” del panel. ^{[ 2 ] : 28}  La primera es que “los principios del ingreso básico otorgan gran importancia a la libertad de elección del individuo inherente al apoyo monetario”. El panel señaló que “Si bien la autonomía es un componente importante de nuestro marco, creemos que la verdadera autonomía solo es posible cuando se han abordado necesidades básicas como la atención médica, la educación y la vivienda”. ^{[ 2 ] : 28}

La segunda diferencia radica en el énfasis que el panel pone en dos elementos de la confianza pública: la estabilidad de las políticas y la reciprocidad. Por estabilidad de las políticas, el panel entiende que “las políticas cuentan con un apoyo suficientemente amplio como para que no se deshagan fácilmente en el próximo ciclo político y que son económicamente sostenibles”. ^{[ 2 ] : 60} El segundo aspecto de la confianza pública es la reciprocidad, lo que significa que las instituciones deben ser percibidas como justas por todos los involucrados, “incluidos aquellos que tienen más probabilidades de contribuir al sistema que de beneficiarse de él”. ^{[ 2 ] : 60}  La confianza pública requiere considerar las implicaciones fiscales y los incentivos e impactos económicos. ^{[ 2 ] : 60–61}

Para estimar el costo de un ingreso básico, se utilizó la Base de Datos y Modelo de Simulación de Políticas Sociales de Statistics Canada para realizar 1640 simulaciones. Estas simulaciones se emplearon para comparar diferentes tipos de programas de ingreso básico (incluido un ingreso básico universal (IBU) y un crédito fiscal reembolsable) variando parámetros de diseño como el monto máximo del beneficio. ^{[ 2 ] : 333–343}

Las simulaciones demostraron que un ingreso básico es un enfoque muy costoso para abordar la reducción de la pobreza. Por ejemplo, para obtener un ingreso garantizado de $20,000 para una persona soltera, un ingreso básico universal (IBU) costaría $51 mil millones y aproximadamente el doble del gasto de los gobiernos provinciales. ^{[ 2 ] : 30, 338} Este IBU es "órdenes de magnitud" más caro que los programas de apoyo basados ​​en los ingresos que brindan una reducción de la pobreza similar. ^{[ 2 ] : 30}

Además, financiar una renta básica mediante impuestos sobre la renta personal aumentaría considerablemente el tipo impositivo marginal efectivo (que influye en la decisión de trabajar una hora más) y el tipo impositivo de participación (que influye en la decisión de trabajar o no). ^{[ 2 ] : 362–365} Los aumentos en estos tipos impositivos generarían efectos desincentivadores para todos los contribuyentes. Asimismo, las subidas de impuestos incrementarían los incentivos para evitar o evadir impuestos, por lo que es improbable que generen ingresos proporcionales al aumento de los tipos impositivos. ^{[ 2 ] : 365}

En opinión del panel, existe poco margen para financiar la renta básica eliminando los programas de apoyo social existentes en la Columbia Británica ^{[ 2 ] : 365-371.}  Por ejemplo, no sería apropiado eliminar los programas de apoyo social dirigidos a niños, ya que estos no serían reemplazados por una renta básica destinada a adultos. Debido a los costos adicionales que enfrentan las personas con discapacidad, el panel consideró que aún se requerirían algunos beneficios específicos en efectivo y en especie ^{[ 2 ] : 369-371}  . Asimismo, sería necesario mantener la asistencia temporal de alguna forma. Esto se debe a que, en la medida en que las personas incluyan una renta básica en su presupuesto habitual, podría ser necesaria la asistencia de emergencia para quienes enfrentan una disminución inesperada de ingresos ^{[ 2 ] : 319, 369-371 .}

Como parte de su mandato, se solicitó al panel que considerara un programa piloto de renta básica . ^{[ 2 ] : 372–374} Determinó que un programa piloto no sería útil, principalmente porque los programas piloto son, por su naturaleza, temporales y no pueden proporcionar evidencia sobre los impactos a largo plazo. Los jóvenes que maduran hasta la edad adulta bajo un programa permanente podrían elegir trayectorias diferentes en educación, ocupación y trabajo a lo largo de su vida en comparación con las que elegirían en un programa piloto. Además, las personas que participan en un programa piloto podrían responder de manera diferente cuando solo ellas reciben el beneficio, en comparación con si todos son elegibles. ^{[ 2 ] : 372–374}

Además, es necesario considerar la renta básica en el contexto de su financiación y de cómo interactúa con otros cambios de política. Con un programa piloto, no es factible probar los cambios tributarios importantes necesarios para financiar una renta básica real, los cuales, según el análisis del panel, podrían tener repercusiones aún más significativas que las relacionadas con las prestaciones. ^{[ 2 ] : 373, 397}

El ministro de Desarrollo Social y Reducción de la Pobreza de la Columbia Británica, Nicholas Simons , dijo que el gobierno estaba revisando las recomendaciones del informe. ^{[ 5 ]} La líder del Partido Verde de la Columbia Británica, Sonia Furstenau, recomendó que el gobierno actuara con rapidez sobre las recomendaciones del informe. ^{[ 6 ]}

El exsenador conservador Hugh Segal sostiene que "los niveles de pobreza en la Columbia Británica no disminuirán como resultado de ninguna de las recomendaciones del informe". ^{[ 7 ]} Evelyn Forget, profesora de la Universidad de Manitoba que ha estudiado la renta básica, dijo: "No estoy en desacuerdo con ninguno de los cambios que recomiendan. Simplemente no creo que sean suficientes". ^{[ 8 ]}

William Watson aplaude la “franqueza” del estudio y la rigurosa evaluación del programa de renta básica realizada por el panel de expertos. ^{[ 3 ]} El columnista del Globe and Mail, Gary Mason, afirmó que el informe “es probablemente uno de los análisis más exhaustivos sobre la viabilidad de una renta garantizada que se haya realizado en todo el mundo”. ^{[ 9 ]}

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• Impuesto negativo sobre la renta
• renta básica universal en Canadá