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Articulo de referencia

Ley de Control Presupuestario de 2011

[[Congressional Budget and Impoundment Control Act of 1974]] [[Deficit Reduction Act of 2005]]"},"title amended":{"wt":"[[Title 2 of the United States Code|2 U.S.C.: Congress]]"...

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La Ley de Control Presupuestario de 2011 ( Pub. L. 112–25 (texto) (PDF) , S. 365 , 125 Stat. 240 , promulgada el 2 de agosto de 2011 ) es una ley federal promulgada por el 112.º Congreso de los Estados Unidos y firmada por el presidente estadounidense Barack Obama el 2 de agosto de 2011. La Ley puso fin a la crisis del techo de la deuda estadounidense de 2011 .    

La ley implica la introducción de varios mecanismos complejos, como la creación del Comité Selecto Conjunto del Congreso sobre Reducción del Déficit (a veces llamado el "supercomité"), [ 1 ] opciones para una enmienda de presupuesto equilibrado y el secuestro automático del presupuesto .

Provisiones

Límite de deuda

  • El límite de la deuda se incrementó en 400  mil millones de dólares de inmediato. [ 2 ]
  • El Presidente podría solicitar un aumento adicional de 500  mil millones de dólares, sujeto a una moción de desaprobación del Congreso que el Presidente podría vetar, en cuyo caso se necesitaría una mayoría de dos tercios en el Congreso para anular el veto. [ 3 ] Esto se ha denominado el «mecanismo McConnell» en honor al líder de la minoría del Senado, Mitch McConnell , quien lo sugirió por primera vez como parte de otro plan. [ 4 ]
  • El Presidente podría solicitar un aumento final de entre 1,2 y 1,5 billones de dólares , sujeto al mismo procedimiento de desaprobación. La cantidad exacta depende de la magnitud de los recortes en el plan del "supercomité" si este es aprobado por el Congreso, y de si se ha enviado una enmienda para un presupuesto equilibrado a los estados. [ 3 ] 

Reducción del déficit

  • El gasto se redujo más que el aumento del límite de la deuda . El proyecto de ley no incluía aumentos de impuestos ni otras formas de incremento de ingresos por encima de la legislación vigente. [ 5 ]
  • El proyecto de ley especificaba directamente  recortes por valor de 917 mil millones de dólares durante 10 años a cambio del aumento inicial del límite de deuda de 900  mil millones de dólares. [ 5 ] Esta es la primera entrega ("tramo") de recortes. De este monto, 21  mil millones de dólares se aplicarán en el presupuesto del año fiscal 2012. [ 4 ]
  • Además, el acuerdo estableció el Comité Selecto Conjunto sobre Reducción del Déficit , a veces llamado el "supercomité", [ 1 ] para producir legislación de reducción del déficit antes del 23 de noviembre de 2011, que sería inmune a enmiendas o obstrucción parlamentaria (similar a la Reorganización y Cierre de la Base Imponible ). [ 4 ] [ 6 ] El objetivo de la legislación era recortar al menos 1,5  billones de dólares en los próximos 10 años y ser aprobada antes del 23 de diciembre de 2011. [ 6 ] Los ingresos proyectados de la legislación del comité no podían exceder la base presupuestaria de ingresos producida por la ley vigente. (La ley vigente establecía que las reducciones de impuestos de Bush expirarían a finales de 2012). El comité tendría 12 miembros, 6 de cada partido. [ 5 ]
  • El acuerdo también especificaba un incentivo para que el Congreso actuara. Si el Congreso no lograba producir un proyecto de ley de reducción del déficit con  recortes de al menos 1,2 billones de dólares, podría otorgar un  aumento de 1,2 billones de dólares en el techo de la deuda, pero esto desencadenaría recortes generalizados ("secuestros" [ nota 1 ] ), a partir del 2 de enero de 2013. [ 3 ] Estos recortes se aplicarían al gasto obligatorio y discrecional en los años 2013 a 2021 y serían por un monto igual a la diferencia entre 1,2  billones de dólares y el monto de la reducción del déficit promulgada por el comité conjunto. Habría algunas exenciones: las reducciones se aplicarían a los proveedores de Medicare, pero no a la Seguridad Social, Medicaid, los salarios de los empleados civiles y militares, ni a los veteranos. [ 4 ] [ 5 ] Las prestaciones de Medicare se limitarían a una reducción del 2%. [ 7 ]
    Como se concibió originalmente, estos límites afectarían por igual a los programas de seguridad y a los que no lo son. Los programas de seguridad incluirían el Departamento de Defensa , el Departamento de Seguridad Nacional , el Departamento de Asuntos de Veteranos , la Administración Nacional de Seguridad Nuclear , algunas funciones de gestión de la comunidad de inteligencia y los asuntos internacionales del Departamento de Estado . [ 8 ] Sin embargo, debido a que el Comité Selecto Conjunto no presentó ninguna legislación al Congreso, la ley restableció estos límites a las categorías de defensa (esencialmente el Departamento de Defensa ) y no defensa. [ 9 ] Esto se convirtió en uno de los elementos importantes del precipicio fiscal . [ 10 ]

Enmienda para un presupuesto equilibrado

Otras disposiciones

  • Se incrementó la financiación de la Beca Pell , pero se redujeron otras ayudas financieras. Los estudiantes de posgrado y profesionales dejaron de ser elegibles para préstamos con intereses subvencionados. [ 11 ] Los incentivos de reembolso también se eliminarán después del 1 de julio de 2012. [ 12 ]
  • La Sección 106 de la Ley de Control Presupuestario modifica la Ley de Presupuesto del Congreso de 1974 para establecer un presupuesto bienal del Senado, adoptando como ley lo que normalmente sería una Resolución Concurrente. El Presidente del Comité de Presupuesto del Senado lo explica en este video .

Historia legislativa

El vicepresidente Biden estrechó la mano y felicitó al presidente Obama inmediatamente después de una llamada entre el presidente y el presidente de la Cámara de Representantes, Boehner, en la que llegaron a un acuerdo sobre la Ley de Control Presupuestario, el 31 de julio de 2011.
Votación en la Cámara de Representantes por distrito congresional.
  Demócrata sí
  Demócratas no
  Republicano sí
  Republicano no
  Ausente o sin representante sentado

El proyecto de ley fue la última oportunidad en una serie de propuestas para resolver la crisis del techo de la deuda de Estados Unidos de 2011 , que se caracterizó por profundas divisiones entre los partidos y también marcadas escisiones dentro de ellos. Las ideas anteriores incluyeron el  "Gran Acuerdo" de 4 billones de dólares de Obama-Boehner, [ 13 ] la Ley de Recorte, Límite y Equilibrio de los republicanos de la Cámara de Representantes y el "Plan B" de McConnell-Reid. Finalmente, ninguna logró obtener suficiente apoyo político general o apoyo específico del Congreso para convertirse en ley, a medida que se acercaba la fecha límite de la medianoche del 2 de agosto de 2011 para un impago soberano estadounidense sin precedentes. [ 14 ]

La solución provino de Gene Sperling , director del Consejo Económico Nacional de la Casa Blanca, quien, el 12 de julio de 2011, propuso un mecanismo obligatorio que entraría en vigor si no se llegaba a otro acuerdo sobre aumentos de impuestos y/o recortes presupuestarios iguales o superiores al aumento del límite de la deuda para una fecha futura.

En última instancia, el objetivo del recorte presupuestario era asegurar el compromiso de ambas partes con futuras negociaciones mediante un mecanismo de aplicación que resultaría inaceptable tanto para republicanos como para demócratas. El presidente Obama aceptó el plan. El presidente de la Cámara de Representantes, John Boehner, expresó reservas, pero también lo aprobó. [ 15 ]

El 26 de julio de 2011, el director de presupuesto de la Casa Blanca, Jack Lew, y el director de asuntos legislativos de la Casa Blanca, Rob Nabors, se reunieron con el líder de la mayoría del Senado, Harry Reid, para discutir el plan. Reid, al igual que Boehner varios días antes, se opuso inicialmente a la idea, pero finalmente fue convencido de aceptarla, con el entendimiento de que el recorte presupuestario estaba pensado como una herramienta de control más que como una verdadera propuesta presupuestaria. [ 16 ]

En la noche del 31 de julio de 2011, el presidente Obama anunció que los líderes de ambos partidos en ambas cámaras habían llegado a un acuerdo que reduciría el déficit y evitaría la cesación de pagos. [ 6 ] Ese mismo día, la oficina del presidente de la Cámara de Representantes, John Boehner, detalló el acuerdo para los republicanos de la Cámara. [ 17 ] Un elemento clave para que se alcanzara el acuerdo y se superara el estancamiento esa misma tarde fue la capacidad del vicepresidente de Estados Unidos, Joe Biden, para negociar con su colega del Senado durante 25 años, el líder de la minoría del Senado, Mitch McConnell . [ 18 ] [ 19 ] [ 20 ] El vicepresidente Biden había dedicado más tiempo que nadie en la administración a negociar con el Congreso sobre la cuestión de la deuda, y McConnell lo consideraba el más confiable. [ 18 ] [ 19 ]

Votación en la Cámara

La Cámara aprobó la Ley de Control Presupuestario [ 1 ] el 1 de agosto de 2011, con una votación de 269-161. 174 republicanos y 95 demócratas votaron a favor, mientras que 66 republicanos y 95 demócratas votaron en contra. [ 14 ]

El presidente de la Cámara de Representantes, Boehner, anunció entonces que había conseguido " el 98% de lo que quería " en el acuerdo.

Votación del Senado

Votación del Senado por estado.
  Ambos sí
  Uno votó sí, uno no votó
  Un sí, un no
  Uno no, uno no votó
  Ambos no

El Senado aprobó la Ley el 2 de agosto de 2011, con una votación de 74-26. Seis demócratas y diecinueve republicanos votaron en contra. [ 23 ]

Firma presidencial

El presidente Obama firmó el proyecto de ley poco después de su aprobación por el Senado. [ 14 ] Al hacerlo, el presidente dijo: "¿Es este el acuerdo que yo hubiera preferido? No. Pero este compromiso supone un importante primer paso hacia la reducción del déficit que necesitamos y ofrece a cada partido un fuerte incentivo para lograr un plan equilibrado antes de fin de año". [ 13 ]

El presidente Obama anunció públicamente el acuerdo sobre el techo de la deuda la noche del 31 de julio de 2011; el Congreso comenzó a votarlo al día siguiente.

votos contingentes

La Ley de Control Presupuestario elevó de inmediato el límite de la deuda a 14,694 billones de dólares. En octubre de 2011, el presidente solicitó un aumento de 500 mil millones de dólares, hasta alcanzar los 15,194 billones de dólares. Una moción en el Senado para bloquearlo fracasó por 45 votos contra 52, por lo que el aumento fue aprobado.

El 18 de noviembre de 2011, la Enmienda de Presupuesto Equilibrado no logró avanzar en la Cámara de Representantes: 261–165, [ 24 ] 23 votos menos de la mayoría de 2/3 necesaria. [ 25 ] El 14 de diciembre de 2011, dos propuestas de Enmiendas de Presupuesto Equilibrado fracasaron en el Senado, 21–79 y 47–53. [ 26 ]

El 21 de noviembre de 2011, el Comité Selecto Conjunto sobre Reducción del Déficit anunció que no podía impulsar ninguna legislación ante el Congreso en pleno, emitiendo una declaración que comenzaba con lo siguiente: "Después de meses de arduo trabajo e intensas deliberaciones, hemos llegado hoy a la conclusión de que no será posible poner a disposición del público ningún acuerdo bipartidista antes de la fecha límite del comité". [ 27 ]

En enero de 2012, la deuda estadounidense alcanzó el nuevo límite de 15,194 billones de dólares y el Tesoro volvió a recurrir a medidas extraordinarias. El presidente solicitó el último aumento, hasta los 16,394 billones de dólares. El 18 de enero de 2012, la Cámara de Representantes rechazó el segundo aumento del límite de la deuda por 239 votos contra 176. La medida no fue aprobada por el Senado y, en consecuencia, el límite de la deuda se elevó el 27 de enero. [ 28 ]

Impactos previstos y conocidos

La aprobación del proyecto de ley por parte del Congreso le dio al presidente Obama la oportunidad de promulgar la Ley de Control Presupuestario, lo cual hizo el 2 de agosto de 2011.

La ley no reducirá realmente la deuda nominal de EE. UU. durante el período de 10 años. Pero reducirá el crecimiento real (ajustado a la inflación) de la deuda, al reducir el gasto federal real (el monto del gasto con la inflación incluida). Sin embargo, cada plan aumentará o mantendrá constante el gasto nominal. [ 13 ] Esto se debe en parte a que los recortes debido a la ley no reducirán el gasto federal en dólares actuales, sino que reducirán los aumentos interanuales del gasto de lo que se había anticipado previamente. [ 2 ] Incluso con la desaceleración, se proyectó que tanto el gasto federal como la deuda seguirían creciendo más rápido que la economía de EE. UU., debido a los efectos de la curva de costos de la atención médica, que la ley no aborda. [ 13 ] Sin embargo, se espera que una junta independiente de reducción de costos creada por la Ley de Protección al Paciente y Atención Médica Asequible comience a reducir el gasto per cápita en salud una vez que se implemente en 2014.

El debate sobre el proyecto de ley estuvo impulsado por la insistencia de los republicanos en los recortes de gastos como condición para aceptar aumentar el techo de la deuda. Esto generó preocupación debido a la relación entre la demanda agregada y el desempleo; como afirmó Patrick Lunsford, editor sénior de insideARM.com, en un blog de la revista Forbes , "cuando se recorta el gasto público, se pierden empleos y cae la demanda de los consumidores". [ 29 ] Al analizar el proyecto de ley específico que surgió, el Instituto de Política Económica declaró: "Los recortes de gastos en 2013 y el no continuar con dos apoyos clave para la economía (la exención del impuesto sobre la nómina y los beneficios de desempleo de emergencia para los desempleados de larga duración) podrían llevar a aproximadamente 1,8  millones menos de empleos en 2013, en relación con la política presupuestaria actual". [ 30 ] La mayor parte de los 900 mil millones de dólares  en el primer tramo de recortes se producen en años futuros y, por lo tanto, no eliminarán una demanda agregada significativa de la economía en el año actual y el siguiente. [ 4 ] Solo  se requiere eliminar $25 mil millones en gastos discrecionales federales para 2012. [ 2 ] En cuanto a los recortes generalizados, estos entrarán en vigor el 2 de enero de 2013, a menos que los republicanos en la Cámara de Representantes de EE. UU. puedan acordar una alternativa con el presidente demócrata y el Senado de EE. UU. [ 4 ]

La aprobación de la Ley de Control Presupuestario de 2011 no fue suficiente para evitar que, tres días después, Standard & Poor's rebajara la calificación crediticia del país por primera vez en la historia de la firma, de "AAA" (la más alta) a "AA+" (la segunda más alta). [ 31 ] Dijeron que eran "pesimistas sobre la capacidad del Congreso y la administración para aprovechar su acuerdo de esta semana en un plan de consolidación fiscal más amplio que estabilice la dinámica de la deuda pública en un futuro próximo". [ 31 ] (El Departamento del Tesoro de los Estados Unidos señaló un error de 2  billones de dólares en el cálculo de Standard & Poor's sobre la reducción del déficit a diez años en virtud de la Ley, y comentó: «La magnitud de este error —y la prisa con la que S&P cambió su principal justificación para actuar cuando se le presentó este error— plantean dudas fundamentales sobre la credibilidad e integridad de la acción de calificación de S&P». [ 32 ] ) S&P ha refutado parcialmente esta alegación de error, argumentando que no es tan sustancial como afirma el Departamento del Tesoro, declarando: «Considerando un horizonte temporal más largo de 10 años, el nivel de deuda neta del gobierno general de EE. UU. con los supuestos actuales sería de 20,1  billones de dólares (85 % del PIB de 2021). Con los supuestos originales, el nivel de deuda se proyectaba en 22,1  billones de dólares (93 % del PIB de 2021)». Además, afirman que utilizaron una tasa de inflación del gasto de solo el 5 por ciento en sus cálculos, que en realidad es inferior a la tasa de inflación del gasto del 7 por ciento que asume la Ley de Control Presupuestario de 2011. [ 33 ] Mientras que las otras dos agencias de calificación crediticia (Fitch y Moody) mantuvieron la calificación de EE. UU. en AAA, sí cambiaron la perspectiva de la calificación de "estable" a "negativa".

Impacto de las elecciones de 2012 y los despidos

Una ley federal de 1988 exige que la mayoría de los empleadores de Estados Unidos con 100 o más empleados notifiquen con sesenta (60) días de anticipación los cierres de plantas y los despidos masivos de empleados. Con las reducciones programadas del gasto federal, exigidas por la Ley de Control Presupuestario de 2011, que entrarían en vigor el 2 de enero de 2013, varias empresas estadounidenses con grandes contratos federales comenzaron a debatir públicamente en el verano de 2012 los despidos necesarios para ajustar su plantilla a dichas reducciones. [ 34 ]

A mediados de septiembre se publicó un informe de la Casa Blanca de 394 páginas que detallaba los recortes de miles de millones de dólares que serían necesarios en enero de 2013 a menos que se modificara la ley estadounidense antes del 2 de enero de 2013. [ 35 ]

Algunas empresas han declarado públicamente que no enviarían las notificaciones requeridas, basándose en las garantías de la Casa Blanca, a pesar de que no hubo cambios en la ley federal subyacente. En octubre de 2012, Lockheed Martin anunció que no enviaría cartas de la Ley de Notificación de Ajuste y Reentrenamiento de Trabajadores en 2012, anticipándose a los recortes del secuestro presupuestario. [ 36 ] Además, en septiembre de 2012, la Administración Obama publicó un informe que afirmaba que el secuestro presupuestario es una mala política y que el Congreso puede y debe tomar medidas para evitarlo mediante la aprobación de un paquete integral y equilibrado de reducción del déficit. [ 37 ]

Recorte de gastos de defensa

Después de varios meses de negar que pudieran o quisieran planificar la implementación de los recortes presupuestarios, el Departamento de Defensa finalmente comenzó dicha planificación en diciembre de 2012, con menos de un mes para la fecha límite. [ 38 ] [ 39 ] La naturaleza de los recortes presupuestarios ha tenido el impacto más significativo en las cuentas de Operaciones y Mantenimiento (O&M), particularmente para el entrenamiento y la preparación de las unidades de combate durante su ciclo "en casa" entre despliegues en el extranjero. Por ejemplo, al 17 de abril de 2016, de los 276 cazas de ataque F/A-18 Hornet en el inventario del Cuerpo de Marines de EE. UU . , solo alrededor del 30% estaban listos para volar, según las estadísticas proporcionadas por el Cuerpo de Marines. De manera similar, solo 42 de los 147 helicópteros de carga pesada CH-53E Super Stallion están en condiciones de volar. [ 40 ]

Desarrollos posteriores

El inicio del secuestro presupuestario se retrasó del 2 de enero de 2013 al 1 de marzo de 2013, debido a la Ley de Alivio Fiscal para los Contribuyentes Estadounidenses de 2012 , aprobada por ambas cámaras del Congreso el 1 de enero de 2013 como una solución parcial a la crisis del precipicio fiscal . [ 41 ] El proyecto de ley también redujo el límite del secuestro presupuestario para 2014 para compensar el retraso de dos meses en 2013. Además, solo para 2013, ciertos fondos de "seguridad", como la seguridad nacional y los asuntos internacionales, se incluyeron en el recorte del secuestro presupuestario para mitigar los recortes a la defensa. [ 42 ]

En diciembre de 2013, la Ley de Presupuesto Bipartidista de 2013 aumentó los límites de secuestro para los años fiscales 2014 y 2015 en 45.000 millones de dólares y 18.000 millones de dólares, respectivamente, [ 43 ] a cambio de extender la imposición de los recortes al gasto obligatorio hasta 2022 y 2023, y ahorros diversos en otras áreas del presupuesto. [ 44 ]

Véase también

Notas

  1. ↑ El mecanismo de secuestro sería el mismo que se utilizó anteriormente en la Ley de Presupuesto Equilibrado de 1997 .

Referencias

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  2. 1 2 3 Yeh, Richard; Hamilton, Alec (3 de agosto de 2011). "Explicación: El acuerdo de deuda: ¿Qué sucederá después y qué se recortará?" . WNYC . Archivado del original el 7 de agosto de 2011.
  3. 1 2 3 4 "La Ley de Control Presupuestario (BCA) tendrá un impacto en el gasto federal" . Asociación Estadounidense de Soja. Prensa Agrícola del Sureste. 8 de agosto de 2011.
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  8. ↑ Farrell Jr., Lawrence P. (septiembre de 2011). "La Ley de Control Presupuestario de 2011 obliga a realizar recortes reales en defensa y a tomar decisiones difíciles" . Defensa Nacional . Archivado del original el 19 de marzo de 2012. Consultado el 18 de agosto de 2011 .
  9. ↑ Blom, Barry (marzo de 2012). "Análisis del presupuesto del presidente para 2013" . Oficina de Presupuesto del Congreso. Página 13, nota al pie 17. Consultado el 2 de agosto de 2012. ... debido a que el Comité Selecto Conjunto sobre Reducción del Déficit no presentó legislación para reducir el déficit, los límites se reajustaron para cubrir programas de defensa y no defensa...
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