Deriva burocrática

Las agencias burocráticas suelen estar estructuradas de manera que los legisladores y su personal tengan la oportunidad de supervisar fácilmente la actividad burocrática. ^{[ 8 ]} Si bien algunos académicos creen que la organización estructural puede ayudar a reducir la deriva burocrática, ^{[ 9 ]} otros han descubierto que este enfoque puede ser contraproducente. ^{[ 8 ]} Cuando una burocracia es permeable, cualquiera puede acceder a ella, incluidos los legisladores que inicialmente se oponían a la legislación que se estaba implementando. ^{[ 8 ]} Además, los académicos argumentan que si una agencia burocrática está diseñada para representar un solo interés, es más probable que sus implementaciones reflejen las opiniones de las personas a las que representan que las del poder legislativo. ^{[ 9 ]}

Hacer que las burocracias sean fácilmente accesibles significa que los grupos de interés pueden tener una mayor influencia en el resultado de la implementación de políticas. ^{[ 9 ]} Algunos académicos creen que las burocracias pueden tener interacciones positivas con los grupos de interés. ^{[ 10 ]} Un ejemplo de tal interacción es cuando los grupos de interés apoyan a las burocracias proporcionando información y datos sobre las áreas que la burocracia está destinada a promover o servir. ^{[ 10 ] [ 11 ]} Otros académicos, sin embargo, han encontrado que los grupos de interés pueden causar deriva burocrática. Cuando una agencia burocrática es infiltrada o corrompida por un grupo externo cuyos puntos de vista no se alinean con las preferencias del legislador, se dice que la agencia burocrática está capturada. ^{[ 12 ] [ 13 ]} Si un grupo de interés negocia con una burocracia, puede sesgar a la burocracia para que implemente políticas que se desvíen de la intención original de la legislación, de modo que la política sirva mejor a las necesidades del grupo de interés. ^{[ 14 ]}

Los académicos consideran que los presidentes participan activamente en los asuntos de las burocracias "independientes". ^{[ 15 ]} Las nominaciones presidenciales a veces se consideran un control sobre las burocracias porque garantizan un desempeño confiable de los agentes. ^{[ 3 ]} Sin embargo, los presidentes pueden usar los nombramientos para obtener beneficios políticos. ^{[ 16 ]} Un presidente puede desear mantener la deriva burocrática si le beneficia. ^{[ 16 ]} Un presidente puede capturar una agencia administrativa cuando nombra a un jefe burocrático que reafirma la deriva burocrática favorable a las políticas del presidente. ^{[ 6 ] [ 16 ]} En los casos en que existe deriva burocrática, los académicos creen que el presidente puede cambiar las políticas más rápidamente que en un escenario sin deriva. ^{[ 6 ]}

Mediante leyes del Congreso, el poder legislativo tiene la facultad de frenar la deriva burocrática. ^{[ 17 ] [ 18 ]} Dicha regulación puede adoptar la forma de control estatutario o supervisión del Congreso . ^{[ 18 ] [ 19 ]} Mediante el control estatutario, el Congreso busca limitar la deriva burocrática antes de que ocurra, ejerciendo influencia sobre la organización de una burocracia. ^{[ 19 ] [ 20 ] [ 21 ] [ 22 ]} El Congreso ejerce el control estatutario especificando la agenda, la estructura, las limitaciones de tiempo y fiscales, y los procedimientos de la burocracia, dejando poca discreción a las burocracias. ^{[ 20 ] [ 21 ] [ 22 ]} La supervisión, por otro lado, ocurre cuando el Congreso monitorea las acciones de las burocracias y se utiliza para controlar la deriva burocrática después de que las agencias hayan actuado sobre las políticas. ^{[ 19 ] [ 23 ]}

Mathew McCubbins y Thomas Schwartz han categorizado la supervisión en dos tipos: patrulla policial y patrulla de alarma contra incendios. ^{[ 17 ] [ 23 ] [ 24 ]} La patrulla policial se refiere a la supervisión cuando los legisladores instigan investigaciones en burocracias y buscan activamente la deriva burocrática. ^{[ 1 ] [ 17 ] [ 24 ]} Dicha supervisión puede implicar que los legisladores supervisen agencias, lean informes, realicen estudios de campo y cuestionen a funcionarios. ^{[ 1 ]} A diferencia de la patrulla policial, el Congreso también utiliza la patrulla de alarma contra incendios mediante la creación de procedimientos que permiten a los ciudadanos y grupos de interés alertar a los legisladores sobre la deriva. ^{[ 17 ] [ 24 ]} Este método implica menos acción por parte del Congreso, y McCubbins y Schwartz argumentan que es el preferido por los legisladores ya que les permite dedicar menos tiempo y recursos a la supervisión. ^{[ 17 ] [ 23 ] [ 25 ] [ 26 ]} Sin embargo, otros académicos critican el patrullaje de alarmas contra incendios argumentando que las quejas de los ciudadanos pueden no llegar nunca a los legisladores y que las que sí llegan pueden ser engañosas, dando lugar a "falsas alarmas". ^{[ 24 ] [ 25 ]}

Debido a la Ley de Procedimiento Administrativo , el poder judicial puede controlar la deriva burocrática mediante la revisión judicial . ^{[ 2 ] [ 27 ] [ 28 ] [ 29 ] [ 30 ]} Los académicos han argumentado que el poder judicial controla la deriva burocrática de manera más eficiente cuando controla las demoras en la implementación de la ley. El tiempo es importante porque el proceso da a los grupos menos organizados tiempo para informarse sobre las acciones propuestas y responder a estas propuestas. ^{[ 2 ] [ 28 ] [ 29 ]} Los mismos académicos señalan que las demoras continuas causadas por la revisión judicial de las acciones de las agencias pueden desalentar el interés menos organizado, porque dichos grupos carecen de los recursos necesarios para mantener una coalición efectiva durante largos períodos de tiempo. ^{[ 2 ] [ 29 ]} Otros académicos argumentan que la revisión judicial también permite a los grupos menos organizados contratar abogados para ayudar a monitorear las acciones de las agencias. ^{[ 2 ] [ 7 ]}

El presidente tiene el poder de controlar la deriva burocrática a través de órdenes ejecutivas y eligiendo a los designados para el puesto más alto de las burocracias. ^{[ 1 ] [ 6 ] [ 29 ] [ 31 ]} Un presidente puede intentar afectar la deriva eligiendo designados cuyas preferencias se asemejen mucho a las suyas. ^{[ 1 ] [ 6 ] [ 29 ]} Además, los funcionarios del gabinete tienen sus propios equipos de evaluación independientes encargados de asegurar que las agencias no se desvíen de las decisiones del gobierno. ^{[ 1 ] [ 31 ] [ 32 ]} El monitoreo de las agencias burocráticas también es posible a través de la Oficina de Administración y Presupuesto , así como del personal de la Casa Blanca. ^{[ 1 ] [ 27 ] [ 32 ] [ 33 ]} Dado que el Congreso controla la cantidad de dinero asignado a las agencias burocráticas, el monitoreo por parte de la Oficina de Administración y Presupuesto es limitado. ^{[ 6 ] [ 27 ] [ 29 ]} La Oficina de Información y Asuntos Regulatorios , una división de la Oficina de Administración y Presupuesto, puede retrasar las regulaciones de la agencia que considere insatisfactorias. ^{[ 27 ] [ 33 ]} Los académicos argumentan que un problema del poder ejecutivo que trabaja para reducir la deriva burocrática es que desperdicia tiempo y recursos que podrían emplearse para servir a los electores. ^{[ 1 ] [ 6 ]} Otros académicos también señalan que las futuras coaliciones pueden alterar los acuerdos cuidadosamente negociados. Por lo tanto, los ejecutivos a menudo se centran más en el trabajo del que pueden beneficiarse inmediatamente. ^{[ 7 ] [ 34 ]}