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Articulo de referencia

Acuerdo sobre aves migratorias entre China y Australia

El Acuerdo sobre Aves Migratorias China-Australia ( CAMBA ) es un tratado bilateral entre Australia y China que tiene como objetivo proteger las aves migratorias y su entorno en...

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El Acuerdo sobre Aves Migratorias China-Australia ( CAMBA ) es un tratado bilateral entre Australia y China que tiene como objetivo proteger las aves migratorias y su entorno entre ambos países. A lo largo de sus seis artículos, el tratado define qué es un ave migratoria, describe las principales prohibiciones para ambas partes contratantes y determina las responsabilidades de ambas naciones para proteger las aves migratorias y sus hábitats. El CAMBA se elaboró ​​por primera vez el 20 de octubre de 1986 y entró en vigor el 1 de septiembre de 1988. [ 1 ] Ochenta y una especies de aves están incluidas en el acuerdo, como se muestra en el Anexo del CAMBA que figura a continuación.

La CAMBA se creó para brindar mayor protección legal a las aves migratorias, especialmente a aquellas en peligro crítico de extinción o amenazadas de desaparecer. Tanto China como Australia acordaron fomentar la creación de programas para la protección de las especies de aves, compartir información, como investigaciones sobre estas aves, y garantizar su conservación, por ejemplo, impidiendo la importación de plantas y animales peligrosos.

Australia ha participado en otros acuerdos sobre aves migratorias, como el Acuerdo sobre Aves Migratorias entre Japón y Australia (JAMBA) y el Acuerdo sobre Aves Migratorias entre la República de Corea y Australia (ROKAMBA), así como en planes de gestión destinados a combatir amenazas clave como el cambio climático y la extracción de agua, que han demostrado ser perjudiciales para las especies de aves. Sin embargo, existen problemas relacionados con la protección de las aves migratorias que limitan la eficacia de dicha protección, como la falta de especificidad en los acuerdos y las dificultades para implementar medidas de conservación a nivel nacional.

Artículos del acuerdo

Artículo I

El artículo I define el término "ave migratoria" como un ave cuya migración entre China y Australia esté suficientemente probada y que se determine mediante "informes publicados, fotografías y otra información". [ 1 ] Este artículo establece que ambas partes contratantes, Australia y China, deben revisar el Anexo y tienen la posibilidad de enmendar el Acuerdo de mutuo acuerdo. [ 1 ] Este artículo ofrece oportunidades para que ambas partes contratantes enmienden el CAMBA, lo cual ya ocurrió en la 7.ª Reunión Consultiva entre Australia y China el 26 de mayo de 2006. [ 2 ] Las enmiendas incluyeron la modificación de la nomenclatura científica de 17 especies en el Anexo, así como la adición del charrán rosado y la eliminación de la agachadiza pintada . [ 3 ]

Artículo II

El Artículo II prohíbe tanto a China como a Australia capturar aves migratorias o sus huevos, a menos que las leyes nacionales de cada país lo permitan bajo ciertas circunstancias. Algunas de estas circunstancias incluyen que dichas acciones tengan fines "científicos, educativos, de propagación" u otros fines que se alineen con los motivos del Acuerdo, que la razón sea proteger a las personas o la propiedad, o que sea durante la temporada de caza establecida en el Artículo II. [ 1 ] Por ejemplo, el Departamento de Industrias Primarias, Parques, Agua y Medio Ambiente ha permitido a los aborígenes de Tasmania cazar pardelas, [ 4 ] lo cual es una parte histórica de su tradición de caza de aves pardelas . [ 5 ] Este Artículo también establece que ambas partes no venderán, comprarán ni intercambiarán aves migratorias ni huevos, pero podrán determinar un criterio para la caza de estas aves en función de las tasas de reproducción necesarias para la supervivencia. [ 1 ] Durante las temporadas de cría de 2010 a 2011 y de 2013 a 2014, se suspendió la caza cultural para los aborígenes de Tasmania para asegurar que las poblaciones de aves volvieran a sus niveles originales. [ 4 ]

Artículo III

Article III lists three binding statements that both contracting parties are recommended to do. The first states that both nations are encouraged to share information related to the research on migratory birds.[1] The second encourages both parties to create "joint research programs" focused on migratory birds.[1] Lastly, both parties should promote the protection of migratory birds, specifically those that are exposed to extinction.[1] The National Avian Influenza Wild Bird (NAIWB) Surveillance Program is an Australian initiative that includes sampling Anseriformes to monitor influenza viruses.[4] This program provides information to better improve Australia's understanding of avian influenza in wild birds to protect against environmental and social impacts of diseases.[6]

Article IV

Article IV asserts that both contracting parties must, to the best of their ability: create facilities that protect migratory birds, take necessary steps to preserve and improve the environment of these birds, prevent any harm to both the birds and their environment and monitor and control any animals or plants that are imported that may pose a risk.[1] In preventing harm and improving the environments of the listed birds, Australia and China considered removing the Painted Snipe from the Annex as they were found to be a different species than those that were in Asia.[3] However, it is already a threatened species listed under the Environment Protection and Biodiversity Conservation Act (1999) and was found that it will not lessen the protection to that species and its environment.[3]

Article V

This Article simply states that if either China or Australia request so, both parties must consult in relation to the operation of the Agreement.[1]

Article VI

Article VI outlines that the Agreement will be enacted once both countries notify one another and sign the Agreement. It will be in force for 15 years and either party can give the other party 1 year's notice to terminate the Agreement after this period of time.[1]

Historia de la protección de las aves migratorias en Australia

Australia ha sido una nación fundamental en la protección de las aves migratorias mediante la adopción de medidas de conservación en la ruta migratoria de Asia Oriental-Australasia desde mediados de la década de 1970. [ 7 ] Australia ha firmado acuerdos bilaterales sobre aves migratorias con varios países asiáticos. Comenzó con Japón (JAMBA) en 1974, China (CAMBA) en 1986 y la República de Corea (ROKAMBA) hace más de 15 años, en 2006. [ 7 ]

Además de estos acuerdos bilaterales, Australia es signataria de la Convención sobre los Humedales de Importancia Internacional , más conocida como la Convención de Ramsar. Este tratado intergubernamental se centra principalmente en la conservación de los humedales , garantizando el mantenimiento ambiental y la sostenibilidad ecológica. [ 7 ] El Plan Estratégico de Ramsar (2009-2015) describe los resultados que se deben alcanzar para la Convención de Ramsar. Primero, debe haber un aumento en la participación de las comunidades locales y la concienciación sobre la importancia de los humedales para los ecosistemas. [ 8 ] Segundo, debe mantenerse la coordinación internacional con la Convención de Ramsar para lograr una red internacional de humedales. [ 8 ] Tercero, debe haber un enfoque en la cooperación con las partes internacionales para maximizar el impacto del acuerdo. [ 8 ]

Además, como miembro desde 2006, la participación de Australia en la Red de Sitios de la Ruta Migratoria de Asia Oriental-Australasia, establecida en 1996, ha contribuido al fomento y la implementación de medidas de conservación más eficaces para las aves migratorias. [ 9 ] Asimismo, Australia forma parte de la Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres , un tratado ambiental de las Naciones Unidas que busca mejorar la coordinación internacional en la conservación de las aves migratorias. [ 10 ]

En desarrollos más recientes, según el Departamento de Medio Ambiente y Energía del Gobierno australiano , Australia ha demostrado iniciativas interrelacionadas con su compromiso con los acuerdos con Japón, China y Corea. La introducción del Plan de Conservación de la Vida Silvestre para Aves Playeras Migratorias es un marco nacional centrado en la investigación y el desarrollo de las aves playeras migratorias dentro de Australia. [ 11 ] La Ley EPBC de 1999 ha ayudado al desarrollo del Plan de Conservación para facilitar la supervivencia de las especies de aves. [ 8 ] La protección de los hábitats se ha ampliado mediante el Programa Nacional de Conservación de Tierras , así como a través de medidas de coordinación con la Oficina de Aguas Ambientales de la Commonwealth , Parques de Australia y la Autoridad del Parque Marino de la Gran Barrera de Coral . [ 12 ]

Razones para la protección de las aves migratorias

Un correlimos zarapitín fotografiado en Alaska.

La evaluación de las tendencias de las poblaciones de aves playeras en el este de Australia ha mostrado una caída drástica del 79 % en 24 años. [ 13 ] Dado que Australia proporciona un hábitat para millones de aves migratorias cada año, existe una necesidad constante de protección para prevenir la extinción y mantener los ecosistemas. [ 11 ]

La disminución de los humedales continentales en Australia es otra amenaza para las aves migratorias y una razón clave para la creación de estos acuerdos. Los humedales continentales proporcionan nutrientes a los cuerpos de agua circundantes y, en consecuencia, mejoran la avifauna debido a la abundancia de nutrientes en sus hábitats. [ 14 ] [ 8 ] Debido al cambio climático y al uso de los recursos hídricos, los humedales continentales han disminuido y representan un riesgo para las especies de aves que dependen en gran medida de estos hábitats. [ 8 ] Los acuerdos sobre aves migratorias se crean para garantizar que se tomen las medidas adecuadas para proteger los entornos de las aves, como el papel de la CAMBA en la rescisión de contratos con las partes contratantes que introduzcan plantas y animales que puedan ser "peligrosos para la conservación de las aves migratorias y su entorno". [ 1 ]

Para que una especie tenga viabilidad poblacional a largo plazo, es necesario que se satisfagan las necesidades de todas las etapas de su ciclo vital. Especies como el correlimos gordo y el correlimos común, que se concentran en grandes cantidades en una sola área, son especialmente vulnerables. La pérdida de una zona de parada migratoria podría significar la destrucción de toda una población de aves playeras en su ruta migratoria. Por ejemplo, los 30.000 correlimos gordos que se alimentan de huevos de cangrejo herradura en el puerto de Mispillion, en la bahía de Delaware, son muy vulnerables a la alteración humana de este recurso, o incluso a una tormenta catastrófica. Cuanto mejor conozcamos los patrones y necesidades migratorias de las aves playeras, más eficaces serán los esfuerzos de conservación.

— Respuesta a la entrevista de Sarah Lehnon, publicada por Mongabay News [ 15 ]

El cambio climático es una gran amenaza para las especies de aves dada su sensibilidad a los cambios meteorológicos leves. [ 16 ] Los cambios en el clima y el calentamiento global no solo influyen en el momento de la migración, [ 17 ] sino también en la diversidad de plantas en áreas clave de hábitat para las aves debido a procesos como la eutrofización , que resulta en mayores niveles de nitrógeno en el agua. [ 18 ] El aumento de los esfuerzos agrícolas ha empeorado los ecosistemas debido a procesos ambientalmente inviables y perjudiciales, como el uso de productos químicos, así como la eutrofización. [ 19 ] El aumento del nivel del mar es una amenaza para las especies que viven cerca de las costas y el aumento de los incendios forestales está reduciendo las poblaciones de aves debido a los efectos del cambio climático. [ 20 ] [ 21 ] Aunque existen niveles moderados de respuesta a este problema específico, el aumento de la conciencia y el peligro del cambio climático ha hecho que haya una mayor necesidad de respuestas más efectivas. [ 22 ]

Los acuerdos sobre aves migratorias desempeñan un papel importante en la protección y conservación de estas aves y sus hábitats, al definir tanto las aves protegidas como las cláusulas que determinan las acciones que deben emprender las partes contratantes. La mayoría de estos acuerdos resaltan las aves protegidas, como las del Anexo del CAMBA, para garantizar la especificidad y monitorear qué aves se protegen a lo largo del tiempo, ya que tratados como el CAMBA pueden ser modificados. [ 23 ] Por ejemplo, en mayo de 2015, el zarapito oriental y el correlimos zarapitín fueron catalogados como en peligro crítico de extinción , [ 24 ] ambos incluidos en el Anexo. Sin embargo, dos tercios de las aves migratorias de Australia permanecen sin protección nacional, lo que refleja la necesidad de una mayor protección en este ámbito, además de la que ofrece el CAMBA. [ 22 ]

Asuntos

Varios problemas influyen en la necesidad de proteger a las aves migratorias, como la CAMBA. Las principales amenazas incluyen la agricultura, la acuicultura , el uso de recursos biológicos y las modificaciones de los sistemas naturales. [ 13 ] Existe una variedad de otras amenazas, como la caza, el envenenamiento y la electrocución, que se han identificado durante varios años, pero cuyo impacto ha empeorado con el tiempo. [ 13 ] Otro problema frecuente se deriva de las limitaciones en el uso de la tierra como resultado del aumento de la población y el desarrollo económico. Los tipos de amenazas a la tierra incluyen el sobrepastoreo , la forestación y las quemas o incendios. [ 13 ] Algunos problemas van más allá de los dilemas convencionales identificados y están relacionados legalmente, como las deficiencias en los acuerdos internacionales. Estos incluyen lagunas en la lista de migrantes internacionales, migrantes nacionales y otros mecanismos legales que buscan conservar las aves migratorias. [ 22 ]

El aumento de la regulación en ríos y otros cuerpos de agua es un problema con los acuerdos actuales sobre aves migratorias. [ 25 ] El CAMBA reconoce las leyes y regulaciones como una excepción a la prohibición de la captura de aves y huevos, al tiempo que alienta a ambas partes a tomar medidas para proteger los entornos de estas aves. [ 1 ] Sin embargo, muchos acuerdos internacionales no reconocen la regulación de los ríos. La cuenca Murray-Darling, por ejemplo, está ampliamente regulada y experimentó algunas de las mayores disminuciones en las poblaciones de aves playeras. [ 26 ] Dado el tamaño del sistema hídrico de la cuenca Murray-Darling, su impacto en las poblaciones de aves ha demostrado influir negativamente en los ecosistemas debido al aumento de la extracción, la regulación y otras acciones perjudiciales. [ 27 ]

La complejidad de los tratados multilaterales es otro problema que empeora la efectividad de las medidas de protección. [ 28 ] [ 29 ] Existe sofisticación en torno a la toma de decisiones y la implementación dada la naturaleza de los acuerdos multinacionales, ya que las naciones individuales tienen diferentes actitudes hacia los tratados. [ 29 ] La legislación que protege áreas específicas está limitada debido a las jurisdicciones políticas, pero contrasta con la naturaleza de las especies migratorias que son altamente transjurisdiccionales. [ 30 ] Esta complejidad nacional dadas las barreras legales y políticas hace que la protección de las aves migratorias sea más difícil de implementar y medir la efectividad. Ha habido demostrado que existe una mayor necesidad de armonización entre las respuestas estatales y federales aprovechando la Ley EPBC de 1999 a través de su integración dentro de la legislación para mejorar la coordinación. [ 30 ] La complejidad de los tratados es evidente a través del lenguaje implícito utilizado al definir términos clave y a menudo requiere otra legislación para proporcionar detalles más sustantivos para apoyar a los gobiernos estatales en el cumplimiento de las medidas de protección. [ 22 ] Se considera que los mecanismos de respuesta, como la Convención de Ramsar, tienen un propósito limitado para responder a la protección de las aves migratorias en comparación con los acuerdos sobre aves migratorias, como el CAMBA, dada la falta de detalle y claridad en dichos acuerdos. [ 29 ] Por ejemplo, la Convención de Ramsar se centra en el registro de sitios de humedales, mientras que los tratados sobre aves migratorias se centran más en las aves migratorias en general. [ 29 ]

Una limitación de la migración de aves dentro de Australia, como lo demuestran el CAMBA y otros tratados bilaterales, es que el gobierno nacional puede implementar acuerdos internacionales, mientras que los estados tienden a emplear sus propias regulaciones y leyes. Como una importante legislación a nivel nacional, la Ley EPBC de 1999 enumera todas las especies bajo los acuerdos migratorios de Australia que han permitido la promulgación de planes de gestión adicionales. [ 22 ] Ejemplos incluyen el Plan de Reducción de Amenazas para la captura incidental de aves marinas durante las operaciones de pesca oceánica con palangre y el Plan de Conservación de Vida Silvestre para Aves Playeras Migratorias. [ 22 ] La falta de acuerdos internacionales actuales con países donde la migración de aves es prominente, como con Indonesia o Papúa Nueva Guinea , ha significado que esas especies de aves permanezcan en gran medida desprotegidas. [ 22 ] A pesar de los acuerdos internacionales, algunos países que participan en la migración de aves, como las aves playeras que siguen la ruta migratoria asiático-australiana, no son partes de un instrumento internacional que tenga como objetivo proteger a estas especies. [ 22 ] Si bien esto no ocurre en todos los acuerdos internacionales, el CAMBA ha demostrado ser eficaz al ofrecer capacitación a los administradores de sitios en China como parte del tratado. [ 31 ] La participación del público en la mejora de la protección de las aves migratorias también suele ser limitada debido a la fuerte dependencia del gobierno de los acuerdos bilaterales. Dado que los gobiernos tienden a trabajar con otras partes interesadas para integrar medidas de apoyo, el propio gobierno no suele iniciar ninguna acción relacionada con el diálogo. [ 31 ]

Véase también

Referencias

  1. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 "Acuerdo entre el Gobierno de Australia y el Gobierno de la República Popular China para la protección de las aves migratorias y su medio ambiente [ 1988 ] ATS 22" . www.austlii.edu.au . Consultado el 17 de mayo de 2021 .
  2. ↑ Análisis de Interés Nacional de CAMBA (CNIA). Informe. Gobierno de Australia.
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  • Texto de CAMBA – Austlii
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