Orden de la Autoridad Provisional de la Coalición 2

La Orden número 2 de la Autoridad Provisional de la Coalición: Disolución de Entidades, firmada por Paul Bremer en nombre de la Autoridad Provisional de la Coalición el 23 de mayo de 2003, disolvió la infraestructura militar, de seguridad y de inteligencia iraquí del presidente Saddam Hussein . ^{[ 1 ]} Aproximadamente 400 000 militares iraquíes quedaron sin empleo a raíz de la orden. ^{[ 2 ]}

Desde entonces se ha convertido en objeto de controversia, citado por algunos críticos como el mayor error estadounidense cometido inmediatamente después de la caída de Saddam Hussein ^{[ 3 ]} y como una de las principales causas de la insurgencia iraquí y el auge del Estado Islámico de Irak y el Levante (EIIL/ISIS). ^{[ 4 ]}

Antes de que Estados Unidos y sus socios de la coalición lanzaran la invasión de Irak el 20 de marzo de 2003, el ex teniente general del ejército estadounidense Jay Garner y las fuerzas armadas estadounidenses ya habían esbozado varios planes sobre qué hacer con las fuerzas de seguridad iraquíes una vez derrotadas. Reconociendo el peligro que suponía la desmovilización total en un entorno de alto desempleo, escasa seguridad y disturbios sociales, el plan contemplaba la disolución de la Guardia Republicana Iraquí , la participación de soldados del ejército iraquí en los esfuerzos de reconstrucción y la creación de un nuevo ejército a partir de entre tres y cinco divisiones iraquíes existentes; este plan fue presentado al presidente George W. Bush por el subsecretario de Defensa para Asuntos Políticos, Douglas Feith, durante una reunión del Consejo de Seguridad Nacional (CSN) el 12 de mayo de 2003. ^{[ 4 ]} El CSN se mostró unánimemente a favor de mantener y utilizar al ejército iraquí. ^{[ 3 ]}

El 11 de mayo de 2003, el general Garner fue reemplazado como jefe de la Autoridad Provisional de la Coalición (CPA) por el embajador Paul Bremer . La primera orden de Bremer como administrador de la CPA, emitida el 16 de mayo, disolvió el Partido Baaz iraquí e inició un proceso de " desbaazificación ". ^{[ 5 ]}

Al llegar a Bagdad, Bremer y su asesor principal, Walter B. Slocombe , se mostraron a favor de la disolución del Ejército iraquí. ^{[ 4 ]} Esta postura se basaba en la creencia de que el Ejército iraquí ya se había desmovilizado y no podía ser reconstituido en la práctica; por ejemplo, los reclutas iraquíes no regresarían y, en cualquier caso, las instalaciones militares iraquíes habían sido destruidas. ^{[ 6 ]} En palabras de Slocombe: «No existía una fuerza iraquí intacta que “disolver”». ^{[ 6 ]} En cuanto a quién propuso originalmente la idea, a veces se le ha atribuido a Slocombe; Feith afirmó que fue idea de Bremer, pero Bremer lo negó y dijo que no recordaba quién la había propuesto inicialmente. ^{[ 4 ]}

Según Bremer en su libro Mi año en Irak , la CPA y el Pentágono coordinaron conjuntamente la redacción de la orden para disolver los servicios de defensa y seguridad iraquíes. Bremer, destacando que dicha orden sería crucial para eliminar los cimientos del anterior régimen iraquí y demostrar "al pueblo iraquí que... ni Saddam ni su banda volverán", envió una propuesta de disolución al entonces secretario de Defensa, Donald Rumsfeld, el 19 de mayo, junto con la recomendación de que todos los exmilitares, excepto algunos altos cargos de inteligencia, seguridad y líderes baazistas, recibieran indemnizaciones por despido. El subsecretario de Defensa, Feith, solicitó algunas modificaciones al texto el 22 de mayo, y esa misma noche el jefe de gabinete de Rumsfeld, Lawrence Di Rita , y el portavoz de la CPA, Dan Senor, coordinaron los planes para el anuncio. Tras recibir la autorización del secretario Rumsfeld, Bremer informó al presidente Bush por videoconferencia y posteriormente firmó la orden el 23 de mayo. ^{[ 7 ]}

Sin embargo, Bush dijo en una entrevista posterior que el plan inicial era mantener al ejército iraquí, y que no estaba seguro de por qué eso no ocurrió. ^{[ 8 ]} En respuesta a este informe, Bremer proporcionó a The New York Times una carta que envió el 22 de mayo a través del Secretario de Defensa al Presidente, en la que describía la medida, a la cual el Presidente envió una carta de agradecimiento. ^{[ 9 ]} Además, Bremer declaró que incluso antes de llegar a Irak, envió un borrador de la orden el 9 de mayo a Rumsfeld, Wolfowitz, Feith, el Estado Mayor Conjunto y al entonces comandante del CFLCC , el teniente general David McKiernan . ^{[ 9 ]} The Times citó a un funcionario anónimo de la Casa Blanca que dijo que el plan original de mantener al ejército no se podía llevar a cabo y que Bush lo entendía. ^{[ 9 ]}

El general Peter Pace declaró posteriormente que el Estado Mayor Conjunto no fue consultado para obtener asesoramiento ni recomendaciones con respecto a la orden. ^{[ 9 ]} El secretario de Estado Colin Powell también afirmó que nunca fue consultado sobre el asunto, lo que consideró un grave error, y se dice que la entonces asesora de seguridad nacional, Condoleezza Rice, se mostró sorprendida por la decisión. ^{[ 4 ]} Según Franklin Miller , quien ayudó a formular los planes de posguerra del Consejo de Seguridad Nacional para Irak:

La decisión más trascendental de la ocupación, la disolución del ejército iraquí, se llevó a cabo sigilosamente y sin dar a los principales asesores del presidente la oportunidad de considerarla y darle al presidente sus opiniones.” ^{[ 10 ]}

Paul Bremer ha declarado que las instrucciones para disolver el ejército iraquí le fueron dadas por el subsecretario de Defensa Feith, quien le dijo: «Tenemos que demostrar a todos los iraquíes que hablamos en serio sobre la construcción de un nuevo Irak… Y eso significa que los instrumentos de represión de Saddam no tendrán cabida en esa nueva nación». ^{[ 3 ]} El superior de Feith, el secretario de Defensa Donald Rumsfeld , ha afirmado que la orden de disolver el ejército iraquí no se formuló en el Pentágono, sino que provino de «otro lugar». ^{[ 3 ]} El director de la CIA en aquel entonces, George Tenet , ha declarado que la decisión se tomó «por encima del nivel salarial de Rumsfeld». ^{[ 10 ]}

Bob Woodward describió una serie de acontecimientos diferente en su libro Estado de negación . Según él, la decisión nunca volvió a Washington para su revisión, salvo la de un abogado del Consejo de Seguridad Nacional, quien emitió opiniones legales sobre las dos primeras órdenes de la CPA. Rumsfeld afirmó que solo habló con Bremer en raras ocasiones, que no se había convocado ninguna reunión del Consejo de Seguridad Nacional sobre el asunto y que le "sorprendería" que el subsecretario de Defensa, Paul Wolfowitz, o el subsecretario Feith le hubieran ordenado a Bremer que ejecutara las dos órdenes de la CPA. ^{[ 11 ]}

Un artículo de 2023 en la revista Foreign Affairs declaró que, “finalmente se dispone de una historia de origen más completa” con respecto a la orden que disolvió el ejército iraquí. ^{[ 12 ]} El borrador inicial aparentemente se originó en la Oficina de Planes Especiales del Pentágono dirigida por Abram Shulsky , quien relató que, “no hubo un verdadero proceso interinstitucional… Habría sido informal en ese momento”. Cuando Bremer lo presentó durante una videoconferencia con el presidente y el Consejo de Seguridad Nacional el 22 de mayo de 2003, ningún miembro del Consejo de Seguridad Nacional intervino, y después de un largo período de silencio, Bush le dijo a Bremer: “usted es el hombre sobre el terreno”. Bush, por lo tanto, cedió ante Bremer, y Bremer emitió la orden al día siguiente. ^{[ 12 ] [ 13 ]}

La Orden 2 de la CPA provocó protestas y disturbios por parte de exsoldados iraquíes, algunos de los cuales amenazaron con atacar a las fuerzas de la coalición si no se cumplían sus demandas. En una protesta en Bagdad el 18 de junio de 2003, dos exsoldados iraquíes fueron abatidos a tiros por soldados estadounidenses mientras supuestamente lanzaban piedras. ^{[ 16 ] [ 17 ]} En respuesta a las protestas, Bremer menospreció las demandas de los exsoldados iraquíes diciendo que "fueron expulsados ​​del trabajo por algo llamado la libertad de Irak". ^{[ 18 ]}

El 15 de junio de 2003, Bremer envió a Donald Rumsfeld un memorando titulado "¿Deberíamos pagar a los exmilitares?". En él se afirmaba: "Hemos estado estudiando los problemas que las fuerzas armadas iraquíes disueltas plantean para la protección de la fuerza, la seguridad general y el orden público. Cuando disolvimos el Ministerio de Defensa y las antiguas fuerzas armadas, despedimos a sus empleados. Esto ha dejado a unos 230 000 oficiales y suboficiales desempleados, algunos de los cuales han protestado por no haber recibido su salario. Este descontento entre un grupo respetado, con entrenamiento en armas y con redes de contactos y lealtades, representa una importante amenaza para la seguridad". ^{[ 19 ]}

El 13 de septiembre, Bremer modificó la orden mediante la orden número 34 de la CPA, que establecía que la Junta de Auditoría Suprema ya no debía considerarse una entidad disuelta y debía continuar sus operaciones. ^{[ 20 ]}

En 2004, el presidente interino de Irak, Ghazi Al Yawer, atribuyó el deterioro de la situación de seguridad en el país a la disolución del ejército iraquí, afirmando que "Culpamos a Estados Unidos al 100% por la seguridad en Irak; ocuparon el país, disolvieron los organismos de seguridad y durante 10 meses dejaron las fronteras de Irak abiertas para que cualquiera pudiera entrar sin visado ni siquiera pasaporte". ^{[ 21 ]}

En una entrevista con Frontline de PBS, Bremer declaró: «Creo que la decisión de no retirar al ejército de Saddam, desde un punto de vista político, es la decisión correcta más importante que tomamos en los 14 meses que estuvimos allí». Sin embargo, el presidente Bush tenía una opinión diferente, escribiendo en sus memorias « Puntos de decisión » que «A miles de hombres armados se les acababa de decir que no eran bienvenidos. En lugar de alistarse en el nuevo ejército, muchos se unieron a la insurgencia». ^{[ 22 ]}

En 2009, el presidente iraquí Jalal Talabani y el presidente de la región del Kurdistán, Masoud Barzani, negaron las declaraciones de Bremer en las que afirmaba que los kurdos estaban parcialmente detrás de la decisión de disolver el ejército iraquí, ya que amenazaban con separarse de Irak si no se disolvía. Talabani declaró: «En primer lugar, no teníamos conocimiento de la disolución del ejército. No aprobamos esta medida, pero nuestra opinión era que miles de soldados y oficiales nacionalistas iraquíes debían permanecer en las fuerzas armadas modernas, mientras que Paul Bremer actuó con mentalidad de perdedor y tomó esta medida que causó caos e inestabilidad». Asimismo, el secretario de prensa de Barzani, Faisal al-Sabbagh, declaró: «Queremos dejar claro que Paul Bremer no fue sincero en su declaración. La opinión de los kurdos en aquel momento era reconstruir el ejército, no disolverlo». ^{[ 23 ] [ 24 ]}

En su libro "Me funcionó: en la vida y en el liderazgo", Colin Powell , quien era secretario de Estado de los Estados Unidos en ese momento, escribió que la Orden 2 de la CPA "dejó a miles de las personas más capacitadas del país sin trabajo y enojadas, reclutas ideales para la insurgencia". ^{[ 25 ]}

• ¿Por qué Irak no tiene ejército? Archivado el 6 de julio de 2008 en Wayback Machine.