Gobierno de Irlanda

El Gobierno de Irlanda ( en irlandés : Rialtas na hÉireann ) es el poder ejecutivo de Irlanda , encabezado por el taoiseach , jefe de gobierno . El gobierno, también conocido como gabinete , está compuesto por ministros , cada uno de los cuales debe ser miembro del Oireachtas , que consta del Dáil Éireann y el Seanad Éireann . A los ministros se les suele asignar un departamento gubernamental con una cartera que abarca áreas políticas específicas, aunque existe la posibilidad de nombrar a un ministro sin cartera .

El Taoiseach debe ser propuesto por el Dáil , la Cámara de Representantes, de entre sus miembros. Tras la propuesta del Dáil , el presidente de Irlanda lo nombra formalmente . El presidente también nombra a los miembros del gobierno, previa propuesta del Taoiseach y aprobación del Dáil . El Taoiseach designa a un miembro del gobierno como Tánaiste , el jefe adjunto del gobierno. Al igual que el Taoiseach, el Tánaiste y el ministro de Hacienda deben ser miembros del Dáil.

El gobierno depende del Oireachtas para aprobar la legislación primaria y, como tal, necesita contar con la mayoría en el Dáil para garantizar el apoyo y la confianza en los presupuestos y la aprobación de la legislación gubernamental.

El 35.º gobierno de Irlanda asumió el cargo el 23 de enero de 2025 con Micheál Martin , líder de Fianna Fáil , como Taoiseach , y Simon Harris , líder de Fine Gael , como Tánaiste . Se trata de un gobierno de coalición formado por Fianna Fáil , Fine Gael y un grupo de diputados independientes, y se constituyó tras las negociaciones posteriores a las elecciones generales de diciembre de 2024. ^{[ 4 ]}

La composición del gabinete está regulada por el artículo 28 de la Constitución de Irlanda y por las Leyes de Ministros y Secretarios de 1924 a 2020. [ ^{5 ] La} Constitución exige que el gobierno esté compuesto por entre siete y quince miembros, ^{[ 6 ]} todos los cuales deben ser miembros del Oireachtas .

Desde la formación del duodécimo gobierno de Irlanda en 1966, todos los gabinetes irlandeses se han constituido con el máximo constitucional de quince ministros. En ocasiones, el número de ministros desciende por debajo de esta cifra durante breves periodos tras la dimisión de alguno de ellos o la retirada de un partido de una coalición.

No más de dos miembros del gabinete pueden ser miembros del Seanad Éireann . ^{[ 7 ]} Todos los demás miembros del gabinete deben ser miembros del Dáil Éireann , la cámara de representantes. El Taoiseach , el Tánaiste y el Ministro de Finanzas deben ser miembros del Dáil. ^{[ 8 ]} Sin embargo, en la práctica, los miembros del gabinete son invariablemente miembros del Dáil. Desde la adopción de la Constitución de 1937, solo dos ministros han sido nombrados del Seanad: Seán Moylan, que se desempeñó en 1957 como Ministro de Agricultura , y James Dooge, que se desempeñó como Ministro de Asuntos Exteriores de 1981 a 1982. ^{[ 9 ]} Joseph Connolly , miembro del Seanad del Estado Libre Irlandés , se desempeñó en el Consejo Ejecutivo del Estado Libre Irlandés ^{[ 9 ]} de 1932 a 1933 como Ministro de Correos y Telégrafos , y de 1933 a 1936 como Ministro de Tierras y Pesca .

Un miembro del gobierno a cargo de un Departamento de Estado es designado ministro del Gobierno (antes de 1977 este cargo se denominaba Ministro de Estado ). ^{[ 10 ]} Para mayor claridad, los Ministros de Estado (conocidos antes de 1977 como Secretarios Parlamentarios ) – llamados informalmente ministros adjuntos – no son Ministros del Gobierno, sino que asisten a esos ministros en sus departamentos. Un ministro sin cartera puede ser nombrado para el Gobierno aunque no sea el jefe de un Departamento de Estado; esto ocurrió durante el período conocido en Irlanda como la Emergencia , cuando Frank Aiken se desempeñó como Ministro para la Coordinación de Medidas Defensivas desde 1939 hasta 1945. ^{[ 11 ]} Las funciones de los ministros del gobierno se transfieren frecuentemente entre departamentos durante las remodelaciones del gabinete o después de las elecciones. En ocasiones, un departamento de estado deja de existir y sus funciones se transfieren a otro departamento. Dichos cargos ministeriales extintos incluyen los Ministros de Trabajo , Correos y Telégrafos , Servicio Público y Suministros .

Los no miembros no tienen derecho a voto en el gabinete, pero pueden participar plenamente en los demás aspectos y, por lo general, reciben los documentos oficiales del gabinete en igualdad de condiciones que un miembro de pleno derecho del gobierno. Sin embargo, las votaciones son poco frecuentes, ya que el gabinete suele seguir las directrices del Taoiseach o trabajar por consenso.

El gobierno recibe asesoramiento del Fiscal General , quien no es miembro del gobierno, pero participa en las reuniones del gabinete como parte de su función de asesor legal del gobierno.

El jefe de disciplina parlamentaria puede asistir a las reuniones del gabinete, pero no es miembro del gobierno. ^{[ 12 ]} Además, el gobierno puede seleccionar a otros ministros de Estado que pueden asistir a las reuniones del gabinete. Hasta tres ministros de Estado que asisten regularmente a las reuniones del gabinete pueden recibir una asignación. ^{[ 13 ] [ 14 ]} A esta persona se la conoce informalmente como un "superministro adjunto". ^{[ 12 ]} Los ministros de Estado que asisten al gabinete en el 35.º gobierno son Mary Butler , Hildegarde Naughton , Noel Grealish y Seán Canney . El profesor de derecho del Trinity College de Dublín , Oran Doyle, ha argumentado que esta práctica infringe la confidencialidad del gabinete según lo exige la Constitución . ^{[ 15 ]} En enero de 2025, los diputados de la oposición Pa Daly y Paul Murphy cuestionaron la asistencia de los ministros de Estado al gabinete. ^{[ 16 ] [ 17 ]}

El nuevo gobierno es formado por el taoiseach, nombrado tras cada elección general después de recibir la nominación del Dáil . Se considera que todos los miembros del gobierno han dimitido al dimitir el taoiseach. Por lo tanto, se nombra un nuevo gobierno cuando hay un nuevo taoiseach dentro de una misma legislatura del Dáil. La Constitución permite una legislatura del Dáil de no más de siete años, pero la ley puede establecer un período más corto; este se ha fijado en un máximo de cinco años. El taoiseach puede, en cualquier momento, recomendar al presidente la disolución del Dáil, lo que conlleva la convocatoria de nuevas elecciones generales. ^{[ 18 ]}

El Taoiseach debe mantener la confianza del Dáil Éireann para permanecer en el cargo. Si el Taoiseach deja de «mantener el apoyo de una mayoría en el Dáil Éireann», debe dimitir a menos que solicite la disolución del Dáil, la cual es concedida por el presidente. Esto se aplica únicamente en casos de moción de censura o pérdida de presupuesto (rechazo de un presupuesto), y no en caso de derrota del gobierno en otras leyes o votaciones del Dáil. El presidente conserva la discreción absoluta para denegar la disolución a un Taoiseach que haya perdido la confianza del Dáil. ^{[ 19 ]} Hasta la fecha, ningún presidente ha denegado la solicitud de un Taoiseach de disolver el Dáil.

El Taoiseach puede ordenar al presidente que destituya o acepte la dimisión de ministros individuales . Cuando el Taoiseach dimite, se considera que todo el gobierno ha dimitido en bloque. Sin embargo, en tal caso, según la Constitución, «el Taoiseach y los demás miembros del gobierno continuarán desempeñando sus funciones hasta que se nombren sus sucesores».

Tras la disolución del Dáil Éireann, los ministros que eran diputados dejan de ser miembros del Oireachtas. Sin embargo, la Constitución también establece que «los miembros del Gobierno en funciones en la fecha de disolución del Dáil Éireann continuarán en sus cargos hasta que se nombren sus sucesores». ^{[ 20 ]}

Cuando la dimisión del primer ministro y del gobierno no va seguida inmediatamente del nombramiento por parte del presidente de un nuevo primer ministro a propuesta del Dáil, el gobierno saliente continúa como gobierno interino para "cumplir con sus funciones hasta que se nombren sus sucesores". Esto ha ocurrido cuando no se propuso ningún candidato a primer ministro en la primera sesión del Dáil tras unas elecciones generales, o, en una ocasión, cuando un primer ministro perdió la confianza del Dáil, pero no se produjo la disolución del Dáil seguida de elecciones generales.

El gobierno de Irlanda es la autoridad ejecutiva tanto de jure como de facto . Esto contrasta con otros regímenes parlamentarios, donde el jefe de Estado es el jefe ejecutivo nominal, aunque por convención debe actuar siguiendo el consejo del gabinete. En Irlanda, sin embargo, la Constitución otorga explícitamente la autoridad ejecutiva al gobierno, no al presidente.

La autoridad ejecutiva del gobierno está sujeta a ciertas limitaciones. En particular:

• El Estado no puede declarar la guerra ni participar en ella sin el consentimiento del Dáil. Sin embargo, en caso de una "invasión real", "el Gobierno podrá adoptar las medidas que considere necesarias para la protección del Estado".

Los ministros del gobierno son colectivamente responsables de las acciones del gobierno. Cada ministro es responsable de las acciones de su departamento. Los departamentos de Estado no tienen personalidad jurídica. Las acciones de los departamentos se llevan a cabo bajo el título de ministros, incluso cuando el ministro tiene poco conocimiento de los detalles de dichas acciones. Esto contradice la norma del derecho consuetudinario según la cual una persona a quien se le otorga un poder legal no puede delegarlo. ^{[ 31 ]} Esto da lugar a la frase «el Ministro me ha ordenado escribir» en la correspondencia de los departamentos gubernamentales, en cartas o documentos que el ministro en cuestión quizás nunca haya visto.

Si el gobierno, o alguno de sus miembros, incumple sus deberes constitucionales, un tribunal puede ordenarle que lo haga mediante un mandamiento judicial . Los ministros que no cumplan pueden ser declarados en desacato al tribunal e incluso encarcelados.

Solo el Gobierno tiene la autoridad constitucional para solicitar la aprobación del Dáil Éireann para el gasto de cualquier ingreso del Estado. Esto le otorga al Gobierno el control exclusivo sobre el gasto público en Irlanda. El artículo 11 de la Constitución estableció el Fondo Central y dispone: « Todos los ingresos del Estado, cualquiera que sea su origen, formarán un solo fondo, con las excepciones que la ley disponga, y se destinarán a los fines, de la manera y con sujeción a los cargos y obligaciones determinados e impuestos por la ley ».

Cualquier cargo o gasto del Fondo Central debe ser aprobado por votación en el Dáil Éireann. El artículo 17, apartado 2, de la Constitución establece: « El Dáil Éireann no aprobará ninguna votación ni resolución, ni se promulgará ninguna ley, para la asignación de ingresos u otros fondos públicos a menos que el propósito de dicha asignación haya sido recomendado al Dáil Éireann mediante un mensaje del Gobierno firmado por el Taoiseach». ^{[ 32 ]} Esto garantiza que ninguna ley que requiera el gasto de fondos públicos pueda ser promulgada por el Oireachtas sin el consentimiento previo del Gobierno.

Antes de la independencia, el poder ejecutivo de la autoproclamada República Irlandesa era el Ministerio del Dáil Éireann . Este estuvo en funcionamiento desde 1919 hasta 1922. Tras la aprobación del Tratado Anglo-Irlandés en enero de 1922, se estableció un Gobierno Provisional de Irlanda como poder ejecutivo. El personal del Gobierno Provisional coincidía con el del Ministerio del Dáil Éireann, pero no eran idénticos. Tras la independencia del Estado Libre Irlandés el 6 de diciembre de 1922, ambos poderes ejecutivos fueron sucedidos por el Consejo Ejecutivo del Estado Libre Irlandés . El 29 de diciembre de 1937, con la entrada en vigor de la Constitución de Irlanda, el Octavo Consejo Ejecutivo del Estado Libre Irlandés se convirtió en el Primer Gobierno de Irlanda .

La estructura y los detalles del Gobierno de Irlanda tienen su base legislativa en la Ley de Ministros y Secretarios de 1924; esta ha sido modificada en varias ocasiones, y estas modificaciones pueden citarse conjuntamente como las Leyes de Ministros y Secretarios de 1924 a 2020 y se interpretan conjuntamente como una sola ley.

Todos los gobiernos desde 1989 hasta 2016 fueron coaliciones de dos o más partidos. El primer gobierno de coalición se formó en 1948. El Taoiseach casi siempre ha sido el líder del partido mayoritario de la coalición, con las excepciones de John A. Costello , Taoiseach de 1948 a 1951 y de 1954 a 1957 (miembro de Fine Gael pero no líder del partido), y Leo Varadkar , de 2022 a 2024, y Simon Harris , de 2024 a 2025 (líderes de Fine Gael, en una coalición de tres partidos donde Fianna Fáil era el partido mayoritario).

El servicio público en Irlanda se refiere a la totalidad de la administración pública en el país. A fecha de cuarto trimestre de 2024, el número total de empleados en el servicio público irlandés asciende a 408.895 personas. El Departamento de Gasto Público, Infraestructura, Reforma del Servicio Público y Digitalización define el servicio público como compuesto por siete sectores: la administración pública , el sector de defensa , el sector educativo , el sector sanitario , el sector judicial , las autoridades locales y los organismos estatales no comerciales (como Bord Bia , IDA Ireland y la Comisión para la Regulación de los Servicios Públicos ). Los organismos estatales comerciales como RTÉ , ESB Group y An Post no forman parte del servicio público en Irlanda.

El sector más grande es el sector de la salud con más de 148.265 empleados (en su mayoría en el Servicio Ejecutivo de Salud ), seguido por el sector de la educación con aproximadamente 134.556. ^{[ 33 ]}

Micheál Martin fue nominado como Taoiseach por el Dáil Éireann el 23 de enero de 2025 y nombrado por el presidente . Martin propuso a los miembros del gobierno y, tras su aprobación por el Dáil, estos fueron nombrados por el presidente.

• Gabinetes irlandeses desde 1919
• Política de la República de Irlanda

• Sitio web oficial
• Merrionstreet.ie Servicio de Noticias del Gobierno Irlandés
• Lista de ministros y ministros de Estado
• Gobierno y economía de Irlanda en EuroLearn.org. Archivado el 17 de octubre de 2013 en Wayback Machine.