Desarrollo de capacidades

Un documento de buenas prácticas de la OCDE-CAD definió el desarrollo de capacidades de la siguiente manera: «El desarrollo de capacidades se entiende como el proceso mediante el cual las personas, las organizaciones y la sociedad en su conjunto liberan, fortalecen, crean, adaptan y mantienen la capacidad a lo largo del tiempo». ^{[ 2 ] : 9} La capacidad se entiende como «la habilidad de las personas, las organizaciones y la sociedad en su conjunto para gestionar sus asuntos con éxito». ^{[ 2 ] : 8}

El CAD de la OCDE declaró en 2006 que debería utilizarse el término «desarrollo de capacidades» en lugar del término «creación de capacidades». Esto se debe a que «creación de capacidades» implicaría partir de cero y construir una nueva estructura paso a paso, lo cual no se corresponde con la realidad. ^{[ 2 ]}

El conjunto de herramientas de la Comisión Europea define el desarrollo de capacidades de la misma manera y subraya que la capacidad se relaciona con "habilidades", "atributos" y un "proceso". ^{[ 15 ]} Es un atributo de las personas, las organizaciones individuales y los grupos de organizaciones. La capacidad se moldea por factores y actores externos, se adapta a ellos y reacciona ante ellos, pero no es algo externo, sino interno a las personas, las organizaciones y los grupos o sistemas de organizaciones. Por lo tanto, el desarrollo de capacidades es un proceso de cambio interno a las organizaciones y a las personas.

La Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNDRR) , anteriormente Estrategia Internacional de las Naciones Unidas para la Reducción de Desastres (UNISDR), define el desarrollo de capacidades en el ámbito de la reducción del riesgo de desastres como "el proceso mediante el cual las personas, las organizaciones y la sociedad estimulan y desarrollan sistemáticamente su capacidad a lo largo del tiempo para lograr objetivos sociales y económicos, incluso a través de la mejora de los conocimientos, las habilidades, los sistemas y las instituciones, dentro de un entorno propicio social y cultural más amplio". ^{[ 16 ]}

Fuera del ámbito de las intervenciones internacionales, el desarrollo de capacidades puede referirse al fortalecimiento de las habilidades de las personas y las comunidades, en las pequeñas empresas y los movimientos locales de base . Las ONG ^{[ 17 ]} y los gobiernos utilizan el desarrollo de capacidades organizacionales para orientar su desarrollo interno y sus actividades como una forma de mejora de la gestión tras la implementación de prácticas administrativas.

En 2006, el Comité de Expertos en Administración Pública de las Naciones Unidas propuso un término adicional: «desarrollo de capacidades comunitarias». ^{[ 18 ]} Se define como un proceso continuo de desarrollo a largo plazo que involucra a todas las partes interesadas, a diferencia de las prácticas que limitan la supervisión y la participación en las intervenciones gubernamentales. La lista de actores que define como «comunidad» incluye ministerios, autoridades locales, organizaciones no gubernamentales, profesionales, miembros de la comunidad, académicos y otros. Según el Comité, el desarrollo de capacidades se lleva a cabo a nivel individual, institucional, social y fuera del ámbito de la formación. ^{[ 18 ]}

El término «desarrollo de capacidades comunitarias» (DCC) comenzó a utilizarse en 1995 y desde entonces se popularizó, por ejemplo, en la literatura sobre políticas públicas del Reino Unido, especialmente en el contexto de la política urbana, la regeneración y el desarrollo social. ^{[ 19 ]} Sin embargo, resulta difícil distinguirlo de la práctica del « desarrollo comunitario ». ^{[ 20 ]} Se basa en un modelo de déficit comunitario que no logra involucrar adecuadamente a las comunidades con sus propias habilidades, conocimientos e intereses. Por lo tanto, no aborda adecuadamente las causas estructurales de la pobreza y la desigualdad. ^{[ 20 ]}

El discurso y el concepto de desarrollo de capacidades se han asociado tradicionalmente con la cooperación para el desarrollo . ^{[ 23 ] : 4}

El PNUD fue uno de los pioneros en el diseño de intervenciones internacionales en el ámbito del desarrollo y la creación de capacidades. A principios de la década de 1970, el PNUD ofreció orientación a su personal y a los gobiernos sobre lo que denominó "fortalecimiento institucional", uno de los pilares de su labor actual y que forma parte de la categoría de "reforma de la administración pública".

En la década de 1970, las organizaciones internacionales hicieron hincapié en el desarrollo de capacidades mediante la capacitación en habilidades técnicas en zonas rurales , así como en los sectores administrativos de los países en desarrollo . ^{[ 24 ]} En la década de 1980, ampliaron aún más el concepto de desarrollo institucional. El "desarrollo institucional" se concibió como un proceso a largo plazo de intervenciones en el gobierno, las instituciones del sector público y privado y las ONG de un país en desarrollo. ^{[ 24 ]} 

En el marco del "plan estratégico para el desarrollo" del PNUD para el período 2008-2013, el fortalecimiento de capacidades es la "contribución fundamental de la organización al desarrollo". El PNUD se centró en el fortalecimiento de capacidades a nivel institucional y ofrece un proceso de seis pasos para el fortalecimiento sistemático de capacidades. ^{[ 11 ]} Los seis pasos son: realizar una evaluación de las necesidades de capacitación, involucrar a las partes interesadas en el fortalecimiento de capacidades, evaluar las necesidades y los recursos de capacidad, formular una respuesta de fortalecimiento de capacidades, implementar una respuesta de fortalecimiento de capacidades y evaluar el fortalecimiento de capacidades. ^{[ 11 ]}

Desde aproximadamente 2005, la agenda de desarrollo de capacidades también se ha adoptado más allá de la comunidad de ayuda tradicional. Esto es particularmente cierto en África: por ejemplo, la Unión Africana ha desarrollado un Marco Estratégico para el Desarrollo de Capacidades y está utilizando el desarrollo de capacidades como uno de los tres temas para estructurar su portal de Internet sobre la eficacia del desarrollo. ^{[ 23 ] : 7}

Las tendencias en la cooperación para el desarrollo influyen en cómo se aborda el desarrollo de capacidades. Estas incluyen, por ejemplo: nuevas formas de financiación y una menor dicotomía Norte-Sur ; mayor liderazgo nacional y menor influencia de los donantes; la resiliencia como marco en entornos frágiles; y una mayor participación del sector privado. ^{[ 23 ]}

El PNUD integró este sistema de desarrollo de capacidades en su labor para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) para el año 2015. ^{[ 25 ]} El PNUD afirma que se centró en el desarrollo de capacidades a nivel institucional porque creía que "las instituciones son fundamentales para el desarrollo humano y que, cuando son capaces de funcionar mejor, [...] pueden contribuir de manera más significativa al logro de los objetivos nacionales de desarrollo humano". ^{[ 11 ]}

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas mencionan el fortalecimiento de capacidades (en lugar del desarrollo de capacidades) en varios lugares: el Objetivo de Desarrollo Sostenible 17 es "Fortalecer los medios de implementación y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible". ^{[ 5 ]} La meta 9 de ese objetivo se formula como "Mejorar el apoyo internacional para la implementación de un fortalecimiento de capacidades eficaz y específico en los países en desarrollo para apoyar los planes nacionales para implementar todos los Objetivos de Desarrollo Sostenible, incluso mediante la cooperación Norte-Sur, Sur-Sur y triangular". ^{[ 26 ]}

El Objetivo de Desarrollo Sostenible 6 también incluye el fortalecimiento de capacidades en su Meta 6a, que consiste en "Para 2030, ampliar la cooperación internacional y el apoyo al fortalecimiento de capacidades a los países en desarrollo en actividades y programas relacionados con el agua y el saneamiento, incluyendo la captación de agua, la desalinización , la eficiencia hídrica , el tratamiento de aguas residuales, el reciclaje y las tecnologías de reutilización". ^{[ 26 ]} De manera similar, la Meta 8.10 del Objetivo de Desarrollo Sostenible 8 establece "Fortalecer la capacidad de las instituciones financieras nacionales para fomentar y ampliar el acceso a los servicios bancarios, de seguros y financieros para todos".

Una de las ideas más fundamentales asociadas con el fortalecimiento de capacidades es la de desarrollar las capacidades de los gobiernos en los países en desarrollo para que puedan abordar los problemas relacionados con la protección del medio ambiente y las necesidades económicas y sociales. El desarrollo de la capacidad de un gobierno, ya sea a nivel local, regional o nacional, puede mejorar la gobernanza y conducir al desarrollo sostenible y a la reforma política. El fortalecimiento de capacidades en los gobiernos suele centrarse en la capacidad de un gobierno para presupuestar, recaudar ingresos, crear e implementar leyes y promover la participación ciudadana . ^{[ 28 ]}

Los donantes internacionales suelen incluir el desarrollo de capacidades como una forma de intervención con gobiernos locales u ONG que trabajan en zonas en desarrollo. ^{[ 17 ]} Un estudio de 2001 observó que «el acto de redefinir las aspiraciones y la estrategia suele ser el primer paso para mejorar la capacidad de una organización». En segundo lugar, es importante una buena gestión (personas comprometidas en puestos directivos para que el desarrollo de capacidades se lleve a cabo). En tercer lugar, se requiere paciencia: «hay pocas soluciones rápidas cuando se trata de desarrollar capacidades». ^{[ 17 ]}

Algunos métodos para fortalecer las capacidades de las ONG podrían incluir visitas a centros de capacitación, la organización de visitas de intercambio, apoyo administrativo y de documentación, capacitación en el puesto de trabajo, centros de aprendizaje y consultorías.

Para las organizaciones del sector privado, el desarrollo de capacidades puede ir más allá de la mejora de los servicios para las organizaciones públicas e incluir la recaudación de fondos y la generación de ingresos, la diversidad, las alianzas y la colaboración, el marketing, el posicionamiento, la planificación y otras actividades relacionadas con la producción y el desempeño. ^{[ 29 ] :35–36} El desarrollo de capacidades de las organizaciones privadas implica la acumulación de los activos tangibles e intangibles de una organización. ^{[ 30 ]}  El desarrollo organizacional (DO) es el estudio y la implementación de prácticas, sistemas y técnicas que afectan el cambio organizacional. El objetivo es modificar el desempeño y/o la cultura de una organización. ^{[ 31 ]}

Las dificultades para lograr resultados en los proyectos de desarrollo de capacidades se han descrito con frecuencia en diversas publicaciones. Por ejemplo, en 2006, un documento de la OCDE-CAD afirmaba que: «los resultados de la evaluación confirman que el desarrollo de capacidades sostenibles sigue siendo una de las áreas más difíciles de la práctica del desarrollo internacional. El desarrollo de capacidades ha sido uno de los objetivos menos receptivos de la asistencia de los donantes, quedando rezagado con respecto al progreso en el desarrollo de infraestructuras o en la mejora de la salud y la reducción de la mortalidad infantil ». ^{[ 2 ] : 7}

Desde que el desarrollo de capacidades se convirtió en un tema dominante en la ayuda internacional , los donantes y los profesionales han tenido dificultades para crear un mecanismo conciso que permita determinar la eficacia de las iniciativas de desarrollo de capacidades.

El reconocimiento de problemas en las intervenciones de desarrollo de capacidades en las evaluaciones financiadas y gestionadas por organizaciones internacionales se remonta al año 1999. ^{[ 32 ] [ 13 ]} Una revisión del Banco Mundial en el año 2000 encontró muchos ejemplos en los que las intervenciones de desarrollo de capacidades socavaron los esfuerzos de gestión pública. En estos casos, la reforma del sector público y el fortalecimiento institucional se vieron obstaculizados. ^{[ 12 ] : 41}  En 2005, el Banco señaló nuevamente en sus evaluaciones que las prácticas empresariales en su trabajo de desarrollo de capacidades no son tan rigurosas como en otras áreas. Por ejemplo, faltaban procesos estándar de garantía de calidad en la etapa de diseño. ^{[ 7 ]}  El PNUD informó problemas similares en 2002 cuando revisó sus proyectos de desarrollo de capacidades. ^{[ 14 ] [ 13 ] : 8}

En 2007, se propusieron criterios específicos para la evaluación y el seguimiento efectivos del fortalecimiento de capacidades de las ONG, aunque solo en términos generales y sin medidas claras para la herramienta. ^{[ 33 ]} La propuesta sugería únicamente que la evaluación de la capacidad de fortalecimiento de capacidades de las ONG debería basarse en una combinación del seguimiento de los resultados de sus actividades y también en una forma de seguimiento más abierta y flexible que también tuviera en cuenta la mejora continua y la cooperación. Otros deseos eran que el seguimiento de la efectividad del fortalecimiento de capacidades debería incluir la claridad de la misión de la organización, su liderazgo, su aprendizaje, el énfasis de la organización en el desarrollo en el trabajo y sus procesos de seguimiento.

En 2007, USAID publicó un informe sobre su enfoque para monitorear y evaluar el desarrollo de capacidades. ^{[ 34 ]} Según el informe, USAID monitorea los objetivos del programa, los vínculos entre los proyectos y las actividades de una organización y sus objetivos, los indicadores medibles de un programa u organización, la recopilación de datos y los informes de progreso. USAID señaló dos tipos de indicadores de progreso: "indicadores de producto" e "indicadores de resultado". Los indicadores de producto miden cambios o resultados inmediatos, como el número de personas capacitadas. Los indicadores de resultado miden el impacto, como las leyes modificadas gracias a los defensores capacitados. Sin embargo, tanto el "número de personas capacitadas" como las "leyes modificadas" son solo insumos o insumos intermedios y no miden mejoras reales en el "desempeño" en términos de resultados medibles de las agencias públicas, que son la definición de desarrollo de capacidades.

A pesar de estas afirmaciones sobre la existencia de estos enfoques de evaluación, no había más que listas de insumos y productos sin el uso de estándares de gestión profesional ni ningún tipo de supervisión real, y un informe para el Banco Mundial en 2009 señaló que las fallas eran profundas y sistémicas, donde las medidas utilizadas eran "hojas de sonrisa", preguntando a los beneficiarios si estaban "contentos" o "mejorados" y midiendo cosas como "mayor conciencia", "habilidades mejoradas" y "mejor trabajo en equipo" que son "impulsadas localmente", en lugar de centrarse en si se resolvían los problemas subyacentes, y absteniéndose de preguntar si podría haber agendas ocultas para comprar influencia, subsidiar a las élites y perpetuar la dependencia. ^{[ 27 ] : 34}

En 2015 se publicó un indicador público independiente de medición para la mejora y supervisión de la gran variedad de iniciativas de desarrollo de capacidades, con puntuación, y basado en el derecho internacional del desarrollo y principios de gestión profesional. ^{[ 14 ]} Este indicador integral para el desarrollo de capacidades se propuso como parte de los elementos que codifican el derecho internacional del desarrollo en un tratado. Consta de 20 elementos específicos que aplican el derecho, principios administrativos, conceptos de ciencias sociales y conceptos educativos, para abordar los problemas reales que se producen y para promover la supervisión pública y la rendición de cuentas. ^{[ 14 ]} El indicador tiene dos secciones: una con 11 preguntas para asegurar la correcta aplicación de los cinco principios reconocidos de desarrollo de capacidades, analizando su aplicación en el diagnóstico y diseño de una intervención (7 preguntas), sostenibilidad de la reforma (2 preguntas) y buena gobernanza (2 preguntas), y la segunda, con 9 preguntas para asegurar el profesionalismo y salvaguardias contra conflictos de intereses, consecuencias no deseadas y distorsión de los sistemas públicos y privados. ^{[ 14 ]} Este indicador es uno de los 13 que forman parte del tratado de derecho internacional del desarrollo y puede aplicarse junto con los demás indicadores para sectores específicos y principios de desarrollo, así como para garantizar la calidad de los sistemas de evaluación. ^{[ 14 ]}