Capitatio-Iugatio

La Capitatio-Iugatio es el sistema de recaudación de impuestos desarrollado por Diocleciano durante el Imperio Romano , que determina la cantidad que se grava sobre las tierras agrícolas productivas.

La reforma tributaria se llevó a cabo quizás ya en el año 287 y tenía como objetivo crear un sistema uniforme en todo el imperio y fundamentar el cálculo de los impuestos en bases más seguras: el impuesto sobre la propiedad, la Cura Annonae , se basaba ahora en la mano de obra y el ganado disponibles ( capita ), así como en la tierra cultivada ( iugera ), calculada mediante estimaciones fiscales ( censitores ). En este sistema relativamente complejo, la valoración se basaba en las categorías de personas y animales ( caput ) y tierra ( iugum ) combinadas entre sí (lo que afectaba principalmente a la población rural) y también sometía a Italia a la tributación directa, algo que no ocurría antes. Idealmente, la estimación fiscal debería tener en cuenta el rendimiento individual de los afectados y permitir también la diferenciación regional, lo que no siempre se daba en la práctica. Sin embargo, algunas quejas relacionadas en las fuentes (por ejemplo, ya con Lactancio ) no deben considerarse como pruebas contundentes de una carga fiscal opresiva, sino más bien como afirmaciones subjetivas. El monto a pagar se determinaba inicialmente cada cinco años, luego cada 15 años desde el año 312 (véase la Indicación) y recaía bajo la competencia del Prefecto Pretoriano. En general, el nuevo sistema tributario permitió un flujo constante de ingresos, especialmente para la parte oriental del imperio.

En ocasiones se da por sentado que este sistema sirvió de modelo para una reforma fiscal similar en el Imperio sasánida en el siglo VI.

Este sistema combinaba dos impuestos preexistentes : el iugatio (que gravaba las rentas de la tierra) y el capitatio (que gravaba a los individuos). Según esta metodología, el conjunto de tierras cultivables se dividía en las distintas regiones, de acuerdo con el tipo de cultivo y su rendimiento, en unidades fiscales llamadas iuga, mientras que la población se dividía en unidades fiscales llamadas capita . El valor asignado a iuga y capita no era fijo, sino que variaba según las provincias y las necesidades del presupuesto estatal.

Precisamente para racionalizar la masa de impuestos y convertirlos en un todo orgánico, Diocleciano impuso la fusión de todos los impuestos directos, territoriales y personales en un único impuesto, concretamente la capitatio-iugatio , que se aplicaba a todos los factores de producción: hombres, animales, tierras (o trabajo, capital, tierra), tras haber establecido la base imponible a partir de un gigantesco registro de la riqueza de todo el Imperio.

Sin embargo, la capitatio-iugatio acabó vinculando al campesino a la tierra, contribuyendo a la formación de siervos  : de hecho, así como una tierra sin campesino no puede estar sujeta a impuestos, lo mismo se aplica a un campesino sin tierra. De este modo, el gobierno romano vinculó a una gran masa de campesinos a la tierra, mientras que para gravar a quienes no la poseían (comerciantes, industriales), Constantino I introdujo un nuevo impuesto, la Collatio lustralis , particularmente gravoso para los afectados. ^{[ 1 ]}

El sistema tributario romano de la capitatio-iugatio sobrevivió hasta finales del siglo VII y luego desapareció bajo el reinado de Justiniano II. Era un sistema tributario que establecía de antemano el monto de los impuestos a pagar en especie (aunque a menudo se pagaban en efectivo mediante membresía), sin tener en cuenta hambrunas, plagas, terremotos, inundaciones, devastación por los bárbaros o malas cosechas. Las autoridades estaban dispuestas a reducir la carga tributaria solo en caso de desastres muy graves, que no podían pasar desapercibidos. ^{[ 2 ]} Las fuentes atestiguan que, en caso de años de malas cosechas, los ciudadanos que no podían reunir los impuestos necesarios (generalmente en especie, excepto en casos especiales) a menudo abandonaban sus posesiones desesperados para escapar de los recaudadores.

El emperador Anastasio (491-518) redujo los impuestos y abolió el impuesto lustral , pero cuando Heraclio I (610-641) reconquistó Siria y Egipto de los persas en 628, se vio obligado, por las deudas contraídas con la Iglesia y las arcas estatales vacías, a aumentar insosteniblemente la carga impositiva en las provincias recién recuperadas, a pesar de haber sido gravemente devastadas por la guerra contra los persas y, por lo tanto, incapaces de obtener buenas cosechas. El dominio bizantino restaurado en Siria y Egipto pronto se volvió impopular, no solo por la insostenible carga impositiva, sino también por la persecución de los monofisitas y otras minorías religiosas o herejías. Los contribuyentes de Siria y Egipto, incapaces de pagar y conscientes de que, de no hacerlo, tendrían que esperar confiscaciones y otras medidas severas, prefirieron someterse al dominio árabe, donde, aunque obligados a pagar impuestos discriminatorios (los musulmanes estaban exentos), al menos los impuestos eran más bajos que los imperiales. ^{[ 3 ]} Además, los árabes eran más tolerantes con las sectas cristianas desde el punto de vista religioso que los bizantinos.

Justiniano II separó el impuesto personal del impuesto sobre la tierra, aumentando los impuestos personales (que afectaban a todos) y provocando un aumento de campesinos libres. ^{[ 4 ]}

• Giorgio Ruffolo, Quando l'Italia era una superpotencia , Einaudi, 2004.
• Edward Luttwak (2009). La gran estrategia del Imperio bizantino . Milán: Rizzoli.
• Georg Ostrogorsky (1968). Historia del Estado bizantino . Turín: Einaudi.
• Walter A. Goffart (1974). Caput y Colonate. Hacia una historia de la tributación romana tardía . Toronto y Buffalo: Phoenix Supplementary Volume 12.
• U. Hildesheim (1988). Personalaspekte der frühbyzantinischen Steuerordnung. Die Personalveranlagung und ihre Einbindung in das System der capitatio-iugatio .
• Arnold Hugh Martin Jones (1964). El Imperio Romano tardío 284-602. Un estudio social, económico y administrativo. 3 vols . Oxford.