Plan de reducción de la contaminación por carbono

El Plan de Reducción de la Contaminación por Carbono (o CPRS ) fue un plan de comercio de emisiones de gases de efecto invernadero antropogénicos propuesto por el gobierno de Rudd , como parte de su política de cambio climático , ^{[ 1 ]} que debía comenzar en Australia en 2010. Marcó un cambio importante en la política energética de Australia . La política comenzó a formularse en abril de 2007, cuando el Partido Laborista federal estaba en la oposición y los seis estados controlados por el Partido Laborista encargaron una revisión independiente sobre política energética, la Revisión del Cambio Climático de Garnaut , que publicó varios informes. Después de que el Partido Laborista ganara las elecciones federales de 2007 y formara gobierno, publicó un Libro Verde sobre el cambio climático para debate y comentarios. El Tesoro Federal luego modeló algunos de los impactos financieros y económicos del plan CPRS propuesto.

El gobierno de Rudd publicó un Libro Blanco definitivo el 15 de diciembre de 2008 y anunció que la legislación entraría en vigor en julio de 2010; sin embargo, la legislación para el CPRS (también conocido como ETS) no logró obtener los votos necesarios en el Senado y fue rechazada dos veces, lo que provocó una doble disolución del Parlamento y la convocatoria de elecciones. Un acalorado debate político dentro de la Coalición Opositora llevó al líder de la oposición, Malcolm Turnbull, a perder el liderazgo frente al opositor al CPRS , Tony Abbott . El gobierno de Rudd no convocó elecciones y, en abril de 2010, Rudd aplazó los planes para el CPRS.

Después de las elecciones federales de 2010 , el gobierno de Gillard logró que el Mecanismo de Fijación de Precios del Carbono se convirtiera en ley como parte del Paquete de Futuros de Energía Limpia (CEF) en 2011, y entró en vigor el 1 de julio de 2012. Sin embargo, después de las elecciones federales de 2013 hubo un cambio de gobierno, y el gobierno de Abbott derogó el paquete CEF el 17 de julio de 2014. ^{[ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]} Debido a la gran incertidumbre política ^{[ 5 ]} que rodeaba el esquema, las organizaciones en Australia respondieron de manera bastante informal y tibia y en gran medida se abstuvieron de realizar inversiones a gran escala en tecnología de reducción de emisiones durante la operación del esquema. ^{[ 6 ]}

En el año electoral de 2007, tanto el gobierno de coalición liderado por los liberales como la oposición laborista prometieron introducir el comercio de emisiones de carbono. El líder de la oposición, Rudd, encargó la Revisión del Cambio Climático de Garnaut el 30 de abril de 2007, mientras que el primer ministro John Howard anunció su propio plan para un sistema de comercio de emisiones de carbono el 4 de junio de 2007, ^{[ 7 ] [ 8 ]} después del informe final del Grupo de Trabajo del Primer Ministro sobre Comercio de Emisiones . El Partido Laborista ganó las elecciones el 24 de noviembre de 2007.

El borrador del Informe Garnaut , publicado el 4 de julio de 2008, fue solo uno de los muchos aportes al proceso de formulación de políticas. El gobierno laborista también publicó un " Libro Verde " el 16 de julio de 2008 ^{[ 9 ]} que describía el diseño previsto del esquema de comercio de carbono. ^{[ 10 ]}

El Plan de Reducción de la Contaminación por Carbono, un enfoque de mercado para abordar la contaminación por gases de efecto invernadero , se implementaría en 2010 (Departamento de Cambio Climático, 2008, pág. 9). La principal preocupación del gobierno australiano era diseñar correctamente dicho plan, de manera que complementara el marco de política económica integrada y fuera coherente con la estrategia comercial del gobierno (Departamento de Cambio Climático, 2008, pág. 10).

El objetivo del Plan de Reducción de la Contaminación por Carbono era cumplir los objetivos de reducción de emisiones de Australia de la manera más flexible y rentable; apoyar una respuesta global eficaz al cambio climático; y proporcionar asistencia transitoria a los hogares y empresas más afectados (Departamento de Cambio Climático, 2008, 14).

El fundamento del Plan de Reducción de la Contaminación por Carbono era un sistema de límites máximos y comercio de emisiones , y constituía una forma de limitar la contaminación por gases de efecto invernadero , además de incentivar a individuos y empresas a reducir sus emisiones (Departamento de Cambio Climático, 2008, pág. 11). El Gobierno australiano habría establecido un límite máximo para las emisiones de carbono, en consonancia con los objetivos a largo plazo de reducir las emisiones de Australia en un 60 % con respecto a los niveles de 2000 para el año 2050 (Departamento de Cambio Climático, 2008, pág. 11).

El sistema de límites máximos y comercio de emisiones constaba de dos elementos clave: el límite máximo en sí y la posibilidad de comerciar (Departamento de Cambio Climático, 2008, pág. 12). El límite máximo es la restricción impuesta a las emisiones de gases de efecto invernadero por el Plan de Reducción de la Contaminación por Carbono. El sistema busca lograr el resultado ambiental de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, partiendo de la idea de que limitar las emisiones crea un precio para el carbono y la posibilidad de comerciar garantiza que las emisiones se reduzcan al menor precio posible (Departamento de Cambio Climático, 2008, pág. 12). Establecer un límite implica que el derecho a emitir gases de efecto invernadero se vuelve escaso, y la escasez conlleva un precio. El Plan de Reducción de la Contaminación por Carbono habría fijado un precio al carbono de forma sistemática en toda la economía (Departamento de Cambio Climático, 2008, pág. 13).

Los sectores «cubiertos» son fuentes de emisiones sujetas al límite máximo, que se especificaron en el Plan de Reducción de la Contaminación por Carbono (Departamento de Cambio Climático, 2008, pág. 12). Tras establecer el límite máximo, el Gobierno habría emitido permisos equivalentes a dicho límite. El Libro Verde pone como ejemplo que «si el límite máximo restringiera las emisiones a 100 millones de toneladas de CO₂ _- e en un año determinado, se emitirían 100 millones de "permisos" ese año» (2008, pág. 12). Por cada tonelada de emisiones emitida, una fuente de emisiones habría tenido que adquirir y entregar un permiso (Departamento de Cambio Climático, 2008, pág. 12). Se esperaba que alrededor de mil empresas tuvieran obligaciones derivadas del Plan.

El precio de las emisiones incrementaría el costo de los bienes y servicios más contaminantes (Departamento de Cambio Climático, 2008, pág. 13). Esto implica una variación en los precios de los bienes y servicios en toda la economía, que reflejará su nivel de emisiones. Por consiguiente, esto incentiva a las empresas y a los consumidores a utilizar e invertir en tecnologías de bajas emisiones.

El segundo elemento esencial de un sistema de límites máximos y comercio de emisiones es la capacidad de comerciar. Dado que los permisos de contaminación por carbono serán negociables, su precio estará determinado por el mercado (Departamento de Cambio Climático, 2008, pág. 13). La idea principal de esta parte del sistema es que una empresa que pueda reducir sus emisiones a un costo menor que el del permiso lo hará, y que una empresa pagará por los permisos si el costo de reducir sus emisiones supera el costo de los mismos. Al comerciar entre sí, las empresas alcanzan el límite máximo del sistema al menor costo para la economía (Departamento de Cambio Climático, 2008, pág. 13).

El límite máximo solo lograría los objetivos ambientales deseados si se aplica rigurosamente. Esto significa que las empresas responsables de las emisiones cubiertas por el Plan de Reducción de la Contaminación por Carbono deben monitorear sus emisiones e informarlas con precisión al gobierno (Departamento de Cambio Climático, 2008, pág. 12). Los datos de emisiones reportados deberían ser monitoreados y verificados.

El informe del Tesoro australiano sobre la economía de la mitigación del cambio climático se publicó el 30 de octubre de 2008. ^{[ 11 ]} El informe fue un insumo clave para determinar la estructura y los objetivos del Plan de Reducción de la Contaminación por Carbono.

Los modelos elaborados por el Tesoro demostraron que una acción global temprana para reducir las emisiones de carbono sería menos costosa que una acción posterior, y afirmaron que un enfoque basado en el mercado permite un crecimiento económico sólido en el futuro a medida que disminuyen las emisiones.

El informe también afirmaba que:

• Muchas de las industrias australianas mantendrían o mejorarían su competitividad en virtud de un acuerdo internacional para combatir el cambio climático.
• Incluso los objetivos ambiciosos tendrían un impacto limitado en el crecimiento económico nacional y mundial.
• Australia y el mundo pueden seguir prosperando al tiempo que realizan los recortes de emisiones necesarios para reducir los riesgos de un cambio climático peligroso.
• Los hogares se enfrentarían a precios más altos para productos con altas emisiones, como la electricidad y el gas; sin embargo, los ingresos reales de los hogares seguirían creciendo.
• Una acción global coordinada y contundente reduciría el coste económico de alcanzar los objetivos medioambientales, disminuiría las distorsiones en los sectores expuestos al comercio y proporcionaría una protección contra la incertidumbre del cambio climático.
• Si la fijación de precios a las emisiones se extiende gradualmente por todo el mundo, Australia tendrá ventajas al actuar con prontitud: las economías que postergan la acción se enfrentan a mayores costes a largo plazo, ya que la inversión global se redirige hacia quienes toman la iniciativa primero.
• Los costos económicos totales de mitigación para Australia son bajos, aunque varían según el sector y la región. El crecimiento en los sectores con altas emisiones se ralentiza, mientras que el crecimiento en los sectores con bajas o negativas emisiones se acelera.
• La asignación de algunos permisos gratuitos a sectores con altas emisiones y expuestos al comercio internacional, tal como propone el Gobierno, facilita su transición hacia una economía de bajas emisiones en los primeros años.
• Las políticas de mercado de base amplia, como el comercio de emisiones, permiten que el mercado responda a medida que se dispone de nueva información. ^{[ 11 ]}

El Libro Blanco se publicó el 15 de diciembre de 2008. ^{[ 12 ]} El Libro Blanco incluía los objetivos del gobierno laborista de Rudd para la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero: un 5 % por debajo de 2000 para 2020 de forma unilateral o hasta un 15 % por debajo de 2000 para 2020 si también lo acordaban los demás grandes emisores. Esto se compara con el recorte del 25 al 40 % con respecto a las emisiones de 1990 recomendado por el IPCC como necesario para que los países desarrollados mantuvieran el CO₂ _por debajo de 450 ppm y tuvieran una probabilidad razonable de mantener el calentamiento global por debajo de un aumento de 2 grados Celsius por encima de los tiempos preindustriales.

El Libro Blanco también estableció una trayectoria indicativa de emisiones nacionales para los primeros años del plan: ^{[ 12 ]}

• En 2010-11, el 109% de los niveles de 2000;
• En 2011-12, el 108% de los niveles de 2000;
• En 2012-13, el 107% de los niveles de 2000.

A modo de comparación, en 2006, las emisiones de Australia fueron el 104% de los niveles de 2000 (según el sistema de contabilidad de Kioto). ^{[ 13 ]}

Algunas de las características del esquema de comercio de emisiones propuesto fueron: ^{[ 12 ] [ 14 ]}

1. un esquema basado en la producción en contraposición al consumo
2. Un rango de precios del carbono modelado de 20 a 40 dólares australianos por tonelada de carbono.
3. Menos de 1.000 empresas tendrán que rendir cuentas de sus emisiones y comprar permisos o recibirlos gratuitamente.
4. 4.800 millones de dólares australianos en ayudas (en forma de permisos gratuitos) para las centrales eléctricas más contaminantes.
5. Ayuda financiera para compensar a las familias de bajos y medianos ingresos por el aumento de los costos.
6. Permisos gratuitos para empresas con altas emisiones y expuestas al comercio internacional, como productores de aluminio, siderúrgicos, refinadores de petróleo y productores de GNL, que inicialmente representarán entre el 25 % y el 33 % de los permisos y aumentarán al 45 % para 2020.
7. Durante 3 años, se compensará totalmente el impacto en los precios del combustible para los hogares.
8. Las emisiones agrícolas no se incluyen inicialmente, pero podrían incluirse a partir de 2015.
9. Se establecerá un precio máximo para las emisiones, que comenzará en 40 dólares australianos por tonelada de dióxido de carbono equivalente.
10. Las empresas podrán adquirir cantidades ilimitadas de derechos de emisión (incluidos los CER en el marco del mecanismo de desarrollo limpio ) en el mercado internacional, pero no podrán venderlos durante los primeros años.
11. La reforestación puede contabilizarse como crédito de carbono, pero la deforestación y la degradación forestal no se consideran un pasivo.

Crítica

La Cumbre Nacional de Acción Climática, con 500 participantes que representan a 140 grupos climáticos de toda Australia, condenó el CPRS y acordó hacer campaña para evitar que se convierta en ley. Entre las principales preocupaciones figuraban los objetivos anunciados, la concesión de derechos de propiedad para contaminar y la entrega de permisos gratuitos a los grandes contaminadores. ^{[ 15 ]} A los participantes de la cumbre se unieron otras 2000 personas en las inmediaciones del Parlamento para expresar su descontento con las políticas de cambio climático del gobierno de Rudd.

Críticas a los objetivos

Varias organizaciones criticaron la elección de objetivos de reducción de emisiones en el CPRS. Greenpeace , el Fondo Mundial para la Naturaleza , la Sociedad de la Naturaleza y el Instituto del Clima se unieron a los Verdes y otros ambientalistas para pedir objetivos más ambiciosos para 2020 de reducciones del 25 al 45 por ciento. ^{[ 16 ]} El profesor Andy Pitman describió los objetivos como inadecuados. ^{[ 17 ]} El profesor Barry Brook, director del Instituto de Investigación sobre el Cambio Climático y la Sostenibilidad de la Universidad de Adelaida, declaró que "la reducción del 14% en nuestras emisiones totales para 2020 anunciada hoy es un intento tan lamentablemente inadecuado de detener el peligroso cambio climático que bien podríamos ondear la bandera blanca ahora". ^{[ 18 ]} La Dra. Regina Betz, codirectora del Centro de Mercados Energéticos y Ambientales de la UNSW , declaró: "Los objetivos propuestos para 2020 de reducciones de emisiones del 5 al 15% son, según la ciencia climática, totalmente inadecuados para una respuesta global equitativa para evitar el peligroso calentamiento global ". ^{[ 18 ]} El Dr. Frank Jotzo, subdirector del Instituto de Cambio Climático de la ANU y exasesor de la Revisión del Cambio Climático de Garnaut , dijo: "Descartar una reducción del 25% es un error, ya que el interés abrumador de Australia es una acción climática global contundente. Un acuerdo internacional con recortes profundos se ha vuelto un poco más improbable, como resultado de que Australia no presentó una oferta compatible" y "el modelo del Tesoro ha demostrado que incluso los recortes profundos no tendrán grandes costos económicos para Australia, si las políticas son sólidas". ^{[ 18 ]}

Crítica de la industria

Los industriales australianos estaban preocupados por el impacto en los costos. El director ejecutivo de la Cámara de Comercio e Industria de Australia, Peter Anderson, dijo que sus miembros estaban "preocupados" por el plan porque era "demasiado arriesgado" y advirtió que los costos serían asumidos no solo por las industrias con altas emisiones y expuestas al comercio, sino también por "las pequeñas y medianas empresas a través de mayores costos de energía y el efecto dominó de la reestructuración de las industrias más grandes". ^{[ 19 ]} La directora ejecutiva del Grupo de la Industria Australiana, Heather Ridout, dijo que el plan era "una exigencia importante y tendrá un gran impacto en la economía australiana" y estimó que agregaría alrededor de $7 mil millones a los costos empresariales para 2010. ^{[ 19 ]}

Otras críticas

Otras fuentes de crítica incluyeron preocupaciones sobre la cobertura de la agricultura, los impactos en el sector minero y las implicaciones para los acuerdos internacionales. El Dr. Hugh Saddler, director gerente de Energy Strategies Pty Ltd, ^{[ 20 ]} declaró que "el libro blanco no incluye medidas para reducir las emisiones de los principales sectores no energéticos, como la agricultura y la deforestación . Si bien es una buena decisión no incluir estas fuentes de emisión dentro del CPRS, es esencial que existan otros programas sólidos dirigidos específicamente a estos sectores". ^{[ 18 ]} Mitch Hooke , director del Consejo de Minerales de Australia , dijo que su organización estaba "profundamente decepcionada de que el libro blanco no estuviera mejor alineado con el progreso hacia un acuerdo global sobre compromisos de reducción, nuevas tecnologías de bajas emisiones y esquemas de comercio de emisiones en otros países". ^{[ 19 ]} El ministro de medio ambiente de Sudáfrica, Marthinus Van Schalkwyk , describió el esquema como una "oferta inicial" inadecuada y advirtió que no es "ni remotamente suficiente para llevar a los países en desarrollo a la mesa". ^{[ 21 ]}

El profesor Ross Garnaut , anteriormente asesor del Gobierno en materia de cambio climático, criticó duramente la política de carbono del gobierno de Rudd debido a la excesiva compensación otorgada a las centrales eléctricas de carbón ; la posibilidad de que se descarten los objetivos de reducción de emisiones del 25%, que redundan en beneficio de Australia; la falta de una base sólida para el apoyo a las industrias expuestas al comercio internacional y la amenaza potencial para las finanzas públicas que supone la compensación propuesta a la industria. ^{[ 22 ]}

El 4 de mayo de 2009, el gobierno anunció una serie de modificaciones al Plan propuesto, incluyendo un inicio retrasado, un objetivo condicional más ambicioso (25% para 2020, en caso de un acuerdo global que apunte a 450 ppm), más ayuda para la industria y un "fondo fiduciario de carbono" para permitir la acción voluntaria de los hogares. ^{[ 26 ]}

En noviembre de 2009, tras las negociaciones entre Malcolm Turnbull y el primer ministro Kevin Rudd , se introdujeron varios cambios significativos en el programa. Estos cambios incluyeron importantes aumentos en las compensaciones para las industrias contaminantes, como las de carbón y fundición de aluminio. Se propusieron 4.000 millones de dólares para el sector manufacturero y 1.500 millones de dólares para las empresas generadoras de electricidad.

Sin mayoría en el Senado y sin el apoyo de la oposición , el Partido Laborista necesitaba el apoyo de los miembros independientes indecisos , los Verdes , Family First y los senadores independientes . ^{[ 27 ]} El 30 de noviembre de 2009, el Senado no aprobó el CPRS, ^{[ 28 ]} lo que le dio a Kevin Rudd una posible razón para convocar elecciones de disolución doble . ^{[ 29 ]}

El 27 de abril de 2010, el Primer Ministro Rudd anunció que el Gobierno había decidido retrasar la implementación del CPRS hasta después del período de compromiso vigente del Protocolo de Kioto (que finalizó en 2012). ^{[ 30 ]} El Gobierno citó la falta de apoyo bipartidista al CPRS y el lento progreso internacional en materia de acción climática como motivos del retraso. El Primer Ministro anunció que el CPRS se introduciría solo cuando hubiera mayor claridad sobre las acciones de otras economías importantes, como Estados Unidos , China e India .

En junio de 2010, el Ministro de Medio Ambiente, Patrimonio y Artes , Peter Garrett , declaró a Sky News que se enteró de la cancelación del CPRS al leer sobre ello en un periódico después de que una fuente gubernamental filtrara la información . ^{[ 31 ]}

El retraso en la implementación del CPRS provocó fuertes críticas a Rudd y al Partido Laborista por parte de la oposición federal, ^{[ 32 ]} y de grupos de acción comunitaria y de base como GetUp . ^{[ 33 ]} El 5 de abril de 2011, Rudd declaró que creía que había sido un error retrasar el ETS durante su mandato como Primer Ministro. ^{[ 34 ]}

En febrero de 2011, el gobierno de Gillard anunció el Proyecto de Ley de Energía Limpia de 2011 , un sistema de comercio de emisiones para reemplazar el CPRS. Este proyecto de ley se convirtió en ley ese mismo año, allanando el camino para un precio del carbono que se introdujo el 1 de julio de 2012. ^{[ 35 ]}

• Fijación de precios del carbono en Australia
• Lista de iniciativas sobre el cambio climático
• Departamento de Cambio Climático y Eficiencia Energética (Australia)
• Política energética de Australia §  Libro verde sobre el plan de reducción de la contaminación por carbono
• Foro de Comercio de Emisiones de Asia-Pacífico

• "Libro Verde del Plan de Reducción de la Contaminación por Carbono" (PDF) . Departamento de Cambio Climático. 16 de julio de 2008. Consultado el 20 de julio de 2011 .
• "Plan de reducción de la contaminación por carbono: El futuro de Australia con baja contaminación (Libro Blanco)" . Departamento de Cambio Climático. 15 de diciembre de 2008. Archivado del original el 27 de julio de 2009. Consultado el 30 de julio de 2011 .