Departamento de Organización del Partido Comunista Chino

El Departamento de Organización del Comité Central del Partido Comunista Chino es el departamento de gestión de recursos humanos del Comité Central del Partido Comunista Chino (PCCh) que controla los puestos de trabajo dentro del PCCh.

El Departamento de Organización es uno de los órganos más importantes del PCCh. Constituye el núcleo institucional del sistema del partido leninista . Controla las asignaciones de personal del partido en todo el sistema nacional y elabora informes detallados y confidenciales sobre los futuros líderes potenciales del PCCh. ^{[ 1 ]} El departamento es conocido por su naturaleza altamente secreta; el medio estatal China News Service afirmó que «siempre lleva un velo misterioso» y que históricamente ha interactuado poco con el público o la prensa. ^{[ 2 ]}

Debido a que la República Popular China (RPC) es un Estado unipartidista , el Departamento de Organización del PCCh ejerce un control enorme sobre el personal estatal. Este departamento es indispensable para el poder del PCCh y la clave de su dominio sobre el personal en todos los niveles del gobierno y la industria. Es una de las agencias clave del Comité Central, junto con el Departamento Central de Propaganda , el Departamento de Trabajo del Frente Unido y el Departamento Internacional .

En mayo de 1924, el Comité Central del Partido Comunista Chino decidió oficialmente establecer el Departamento de Organización, con Mao Zedong a la cabeza. La Resolución sobre Asuntos Organizativos del IV Congreso Nacional del Partido afirmaba que "establecer un poderoso Departamento Central de Organización puede guiar eficazmente a las organizaciones locales del partido". ^{[ 3 ]}

On 20 March 1943, the CCP Politburo passed the Decision of the CCP Central Committee on the Adjustment and Streamlining of Central Institutions, which stipulated that all major political, ideological, military, policy and organizational issues must be discussed and approved at the Politburo meeting.^[4][5] Under the Politburo and the Secretariat, the Propaganda Committee and the Organization Committee were established as assistant organs of the Politburo and Secretariat. Mao Zedong served as secretary of the Propaganda Committee while Liu Shaoqi served as secretary of the Organization Committee. The Organization Committee was responsible for the unified management of the Central Organization Department (including the Central Party Affairs Committee), the United Front Work Department, the Mass Movement Work Committee, the Central Research Bureau, and the Overseas Work Committee. The Organization Committee was now the Central Party Building Work Leading Group.^[6]

In 1953, the Central Committee decided to implement a "system of cadres managed by different departments" and a "system of cadres managed at different levels," changing the previous system where all types of cadres were uniformly managed by the Party's organization departments. All cadres were divided into nine categories, and under the unified management of the Party Central Committee and the organization departments of Party committees at all levels, they were managed separately by the various departments of the Party Central Committee and Party committees at all levels (such as the Ministry of Planning and Industry, the Ministry of Finance and Trade, the Ministry of Rural Work, the Propaganda Department, the United Front Work Department, and the Political Work Department). The Central People's Government Council and its various ministries, as well as local governments at all levels, also established personnel departments to assist the Party's organization departments in the comprehensive management of cadre work in government agencies, enterprises, and institutions, and to manage a portion of cadres under the leadership of the Party committees and Party groups according to their cadre management authority. In 1955, the Central Committee promulgated the List of Cadre Positions Managed by the Central Committee of the Chinese Communist Party, placing all cadres at the prefectural and departmental levels and above under the direct management of the Organization Department of the Central Committee, who were then referred to as "Central-managed cadres."^[6]

In 1980, the Organization Department issued a special document emphasizing the need to correctly adhere to the "principle of the Party's management of cadres," and stipulated the scope and system for cadre management by Party committees at all levels. It required that the appointment, removal, promotion, transfer, review, and handling of cadre issues must be decided collectively by the Party committee and approved by the competent Party organization according to the cadre management authority; no individual could act arbitrarily. In 1984, to adapt to the needs of economic system reform and in accordance with the spirit of the Central Committee's instructions on reforming the cadre management system, the Organization Department, adhering to the principles of "less management, better management, and more flexible management," delegated cadre management authority, deciding that the scope of cadre management by Party committees at all levels (excluding the military) would be adjusted from "managing two levels below" to "managing one level below."^[6]

In addition to the Notice on Revising the List of Titles of Cadres Managed by theCCP Central Committee issued by the Organization Department in 1990, which stated that "the appointment and removal of the heads and deputy heads of the organization departments of the Party committees of provinces, autonomous regions and municipalities directly under the Central Government, and the heads and deputy heads of the cadre and personnel departments (bureaus) of the ministries and commissions of the Central and State organs shall still be carried out in accordance with the provisions of Document No. 4 of the CCP Central Committee [1986], and the consent of the Organization Department of the CCP Central Committee must be obtained in advance," the notice also added that the appointment and removal of the Party secretaries and mayors of 14 sub-provincial cities, including Shenyang, as well as the Party secretaries of 54 enterprises and institutions, including China First Automobile Works, Peking University, and the Chinese Academy of Agricultural Sciences, which were transferred to the State Council for management in September 1988, must also be subject to the consent of the Organization Department of the CPC Central Committee in advance.^[6]

El 5 de agosto de 2003, con la aprobación del Comité Central del PCCh y el Consejo de Estado, se establecieron la Academia de Cuadros de Pudong, la Academia de Cuadros de Jinggangshan y la Academia de Cuadros de Yan'an. Las tres academias dependen directamente del gobierno central y son administradas por el Departamento de Organización. Sus asuntos cotidianos son gestionados por los comités del Partido de las provincias (municipios) donde se ubican las academias. Las academias implementan un sistema de responsabilidad para el comité de asuntos académicos bajo el liderazgo de la junta directiva. La secretaría de la junta directiva se encuentra en la Oficina de Educación de Cuadros del Departamento de Organización. ^{[ 7 ]}

A principios de la década de 2000, el Departamento de Organización introdujo un procedimiento de evaluación para los altos funcionarios (el sistema de cuadros ) que tenía como objetivo evaluar periódicamente el desempeño de los funcionarios y el éxito en la implementación de políticas. ^{[ 8 ]} David Shambaugh señala la promulgación del Reglamento sobre la Selección y Nombramiento de los Altos Funcionarios del Partido y del Gobierno en julio de 2002, escribiendo que el Departamento de Organización ha intensificado su evaluación de los cuadros, incluyendo revisiones de evaluación anuales según diversos criterios. ^{[ 9 ]} Sin embargo, una investigación realizada por Thomas Heberer en China en 2007 reveló que aún no existe un procedimiento de evaluación eficaz. Áreas políticas cruciales, como los asuntos ambientales, no se evalúan, y la evaluación se basa predominantemente en la autoevaluación. ^{[ 8 ]}

En 2018, como parte de la profundización de la reforma de las instituciones del Partido y del Estado , absorbió la antigua Oficina de Funcionarios Públicos del Estado. ^{[ 10 ] : 76} La razón del cambio fue que reforzaría mejor el principio de que "el Partido controla a los cuadros ". ^{[ 10 ] : 76}

El Departamento de Organización se encarga de seleccionar, promover y capacitar a los funcionarios y empleados públicos del PCCh. ^{[ 11 ] [ 12 ] : 68} El PCCh utiliza el método de la nomenklatura ("lista de nombres" en terminología soviética ) para determinar los nombramientos. ^{[ 13 ] : 123} El sistema de nomenklatura es la forma en que un partido gobernante leninista dota de personal al Estado, ejerciendo hegemonía organizativa sobre los nombramientos y dominando la vida política del país. ^{[ 14 ]} La lista central de nomenklatura comprende los 5000 puestos más altos del partido-estado, todos los cuales están controlados por el Departamento de Organización. Esto incluye todos los puestos ministeriales y viceministeriales, las gobernaciones provinciales y los nombramientos de Primer Secretario del Partido, así como los nombramientos de rectores universitarios, presidentes de la Academia China de Ciencias y la Academia China de Ciencias Sociales , etc. ^{[ 14 ] : 173} Para los puestos superiores, el Departamento de Organización recomienda candidatos al Comité Permanente, que generalmente los aprueba. ^{[ 12 ] : 66–67} El Departamento de Organización controla el nombramiento y la destitución de la alta dirección de las empresas estatales del país . ^{[ 15 ] : 140}

Relacionada con la lista de nomenklatura se encuentra la lista de bianzhi ( en chino :编制), que detalla el número autorizado de personal, así como sus funciones y responsabilidades en los órganos administrativos gubernamentales, las empresas estatales y las organizaciones de servicios. La lista de bianzhi abarca a quienes trabajan en estas organizaciones, mientras que la de nomenklatura se aplica a los puestos de liderazgo. ^{[ 9 ]} Sin embargo, debido a la constante intervención del PCCh y sus departamentos organizativos en el funcionamiento administrativo y de personal de las instituciones estatales, la coexistencia de los sistemas de bianzhi y nomenklatura se ha convertido en un obstáculo para la reforma administrativa fundamental en la República Popular China. ^{[ 8 ]}

Según The Times , un organismo equivalente al Departamento de Organización de Estados Unidos "supervisaría los nombramientos de los gobernadores estatales y sus adjuntos; los alcaldes de las grandes ciudades; los directores de las agencias reguladoras federales; los directores ejecutivos de General Electric , ExxonMobil , Walmart y más de 50 de las demás grandes empresas; los magistrados del Tribunal Supremo; los editores de The New York Times , The Wall Street Journal y The Washington Post ; los jefes de las cadenas de televisión y las estaciones de cable; los rectores de Yale y Harvard y otras grandes universidades; y los directores de centros de estudios como la Brookings Institution y la Heritage Foundation ". ^{[ 16 ]} Si bien el sistema proviene de la Unión Soviética, "el PCCh lo ha llevado al extremo", según declaraciones de Yuan Weishi, de la Universidad Sun Yat-sen en Guangdong , recogidas por el Financial Times . "China es más radical. [Aquí el partido] quiere dirigirlo todo". ^{[ 16 ]}

Bruce Gilley y Andrew J. Nathan escriben que, para la promoción de candidatos a altos cargos, es fundamental obtener una buena calificación del Departamento de Organización. El departamento evalúa cualidades como la "integridad ideológica, la lealtad al Partido, la actitud hacia el trabajo y la capacidad de movilizar a otros". Sus investigaciones sobre los candidatos a puestos de alto nivel son exhaustivas y sus evaluaciones suelen ser agudas. ^{[ 17 ]}

Documentos internos del PCCh ofrecen evaluaciones francas de la estrategia del Departamento de Organización para reforzar su control. Antes del XVI Congreso Nacional del Partido Comunista Chino , se modificó un conjunto de Reglamentos Provisionales para fomentar el nombramiento de cuadros que apoyaran explícitamente la teoría de las Tres Representaciones de Jiang Zemin . ^{[ 18 ]} El aliado más cercano de Jiang en el gobierno central, Zeng Qinghong , quien dirigía el Departamento Central de Organización en ese momento, realizó una presentación en una sesión especial de capacitación para cuadros de organización y personal antes de la publicación oficial de los reglamentos de 2002. Afirmó que "el trabajo de modificar los 'reglamentos provisionales' consiste en construir un estilo de pensamiento, organización y trabajo más sólido dentro de todo el Partido de acuerdo con los requisitos de las 'Tres Representaciones'". ^{[ 18 ]}

El Departamento de Organización del PCCh cuenta con las siguientes instituciones: ^{[ 21 ]}

• Departamento de Asuntos de Cuadros del Comité Central del SED

• Sitio web oficial