Constitución de Croacia

Este es el preámbulo de la Constitución. Explica cómo los croatas lograron preservar su identidad nacional a lo largo de los siglos en diversas formas de estado, desde la formación de los principados croatas en el siglo VII hasta nuestros días.

La identidad milenaria de la nación croata y la continuidad de su condición de Estado, confirmada por el curso de toda su experiencia histórica dentro de diferentes formas de Estado y por la preservación y el crecimiento de la idea de un Estado nacional, fundado en el derecho histórico de la nación croata a la plena soberanía, se manifiesta en:

• la formación de los principados croatas en el siglo VII;
• el estado medieval independiente de Croacia, fundado en el siglo IX;
• El Reino de los Croatas se estableció en el siglo X;
• la preservación de la identidad del Estado croata en la unión personal croata-húngara ;
• la decisión independiente y soberana del Parlamento croata de 1527 de elegir un rey de la dinastía Habsburgo ;
• la decisión independiente y soberana del Parlamento croata de la Sanción Pragmática de 1712 ;
• las conclusiones del Parlamento croata de 1848 relativas a la restauración del Reino Trino de Croacia bajo la autoridad de la prohibición fundamentada en el derecho histórico, nacional y natural de la nación croata;
• el Acuerdo croata-húngaro de 1868 sobre las relaciones entre el Reino de Dalmacia , Croacia y Eslavonia y el Reino de Hungría , basado en las tradiciones jurídicas de ambos estados y la Pragmática Sanción de 1712;
• la decisión del Parlamento croata del 29 de octubre de 1918 de disolver las relaciones estatales entre Croacia y Austria-Hungría y la afiliación simultánea de la Croacia independiente, invocando su derecho histórico y natural como nación, con el estado de eslovenos, croatas y serbios , proclamado en el antiguo territorio de la monarquía de los Habsburgo ;
• el hecho de que el Parlamento croata nunca sancionó la decisión del Consejo Nacional del Estado de Eslovenos, Croatas y Serbios de unirse con Serbia y Montenegro en el Reino de Serbios, Croatas y Eslovenos (1 de diciembre de 1918), posteriormente (3 de octubre de 1929) proclamado Reino de Yugoslavia ;
• el establecimiento del Autogobierno (Banovina) de Croacia en 1939, mediante el cual se restauró la identidad estatal croata dentro del Reino de Yugoslavia,
• Durante la Segunda Guerra Mundial , mediante las decisiones del Consejo Antifascista de Liberación Nacional de Croacia (1943), en contraposición a la proclamación del Estado Independiente de Croacia (1941), y posteriormente en la Constitución de la República Popular de Croacia (1947) y todas las constituciones posteriores de la República Socialista de Croacia (1963-1990), en el umbral de los cambios históricos marcados por el colapso del sistema comunista y las transformaciones del orden internacional europeo, la nación croata, mediante su voluntad libremente expresada en las primeras elecciones democráticas (1990), reafirmó su condición de Estado milenario. Con la nueva Constitución de la República de Croacia (1990) y la victoria en la Guerra de la Patria (1991-1995), la nación croata demostró su voluntad y determinación de establecer y defender la República de Croacia como un Estado libre, independiente, soberano y democrático.

Considerando los hechos históricos presentados y los principios universalmente aceptados del mundo moderno, así como el derecho inalienable e indivisible, intransferible e inagotable de la nación croata a la autodeterminación y la soberanía estatal, incluido su derecho plenamente mantenido a la secesión y la asociación, como disposiciones básicas para la paz y la estabilidad del orden internacional, se establece la República de Croacia como el Estado nación del pueblo croata y el Estado de los miembros de las minorías nacionales autóctonas: serbios, checos, eslovacos, italianos, húngaros, judíos, alemanes, austríacos, ucranianos, rusinos, bosnios, eslovenos, montenegrinos, macedonios, rusos, búlgaros, polacos, romaníes, rumanos, turcos, valacos, albaneses y los demás que son ciudadanos, y a quienes se les garantiza la igualdad con los ciudadanos de nacionalidad croata y la realización de los derechos nacionales de conformidad con las normas democráticas de la Organización de las Naciones Unidas y los países del mundo libre. Respetando la voluntad de la nación croata y de todos sus ciudadanos, expresada resueltamente en las elecciones libres, se funda la República de Croacia, que se desarrollará como un Estado soberano y democrático en el que se garanticen y aseguren la igualdad, las libertades y los derechos humanos, y se promueva su progreso económico y cultural y el bienestar social.

Este capítulo define a Croacia como un Estado democrático y social, unitario e indivisible, en el que el poder emana del pueblo y pertenece a este como comunidad de ciudadanos libres e iguales. El pueblo ejerce este poder mediante la elección de representantes y la toma de decisiones directa.

El artículo 3 establece que la libertad, la igualdad de derechos, la igualdad nacional y la igualdad de género , el amor a la paz , la justicia social, el respeto de los derechos humanos, la inviolabilidad de la propiedad, la conservación de la naturaleza y el medio ambiente, el estado de derecho y un sistema democrático multipartidista son los valores más elevados del orden constitucional de la República de Croacia y la base para la interpretación de la Constitución.

El artículo 4 establece que el gobierno se organizará sobre el principio de separación de poderes en poderes legislativo, ejecutivo y judicial, pero limitado por el derecho al autogobierno local y regional garantizado por esta Constitución.

El artículo 12 establece que el idioma oficial es el croata en alfabeto latino y que en algunas áreas, junto con el idioma croata y el alfabeto latino, se pueden utilizar otros idiomas, como el cirílico o cualquier otro idioma legal. ^{[ 6 ]}

Este capítulo trata sobre los derechos humanos en general, las libertades y derechos personales y políticos, y los derechos económicos, sociales y culturales.

Todos son iguales ante la ley, independientemente de su raza, color, género, idioma, religión, creencias políticas o de otra índole, origen nacional o social, patrimonio, nacimiento, educación, estatus social u otras características.

El artículo 21 establece que todo ser humano tiene el derecho inalienable a la vida; por lo tanto, en la República de Croacia no existe la pena capital . La libertad empresarial y de mercado es la base del sistema económico. En este capítulo, el Banco Nacional de Croacia se define como un banco central independiente en la formulación de su política monetaria y responsable ante el Parlamento croata.

El parlamento croata se define como un órgano representativo del pueblo y está investido del poder legislativo. La función más importante del parlamento es elaborar leyes y enmendar la Constitución.

El Defensor del Pueblo, como comisionado del Parlamento croata, tiene la función de proteger los derechos constitucionales y legales de los ciudadanos en los procedimientos ante la administración estatal y los organismos con potestad pública. Es elegido por el Parlamento para un mandato de ocho años.

El Presidente de la República de Croacia representa a la República de Croacia tanto en el país como en el extranjero. Vela por el funcionamiento regular y armonioso del gobierno estatal y es responsable de la defensa de la independencia y la integridad territorial. Es elegido directamente por el pueblo para un mandato de 5 años, limitado a un máximo de dos mandatos. La tarea más importante del Presidente es ser Comandante en Jefe de las fuerzas armadas y líder durante el estado de guerra, cuando puede emitir decretos con fuerza de ley. Puede ser destituido por cualquier violación de la Constitución. El Parlamento croata decide si procede la destitución del Presidente, decisión que posteriormente toma el Tribunal Constitucional.

El Gobierno de la República de Croacia ejerce el poder ejecutivo. Está compuesto por el Primer Ministro, uno o más Viceprimeros Ministros y ministros. El Presidente de la República confiere el mandato de formar el Gobierno a la persona que, tras la distribución de escaños en el Parlamento croata y las consultas celebradas, cuente con la confianza de la mayoría de sus miembros. El Gobierno asumirá sus funciones si la moción de confianza es aprobada por mayoría absoluta del Parlamento croata. La función principal del Gobierno es proponer legislación, ejecutar leyes, orientar la política exterior e interior, dirigir la administración estatal y velar por el desarrollo económico. El Gobierno es responsable ante el Parlamento croata, que puede votar una moción de censura cuando el Gobierno dimite.

El poder judicial lo ejercen tribunales independientes y autónomos. El Tribunal Supremo es la máxima instancia judicial y garantiza la aplicación uniforme de las leyes y la igualdad ante la ley para todos. El presidente del Tribunal Supremo es propuesto por el Presidente de la República y elegido por el Parlamento croata por un período de cuatro años. El cargo judicial es permanente. Los jueces son elegidos por el Consejo Nacional de la Judicatura. Este consejo está compuesto por once miembros elegidos por el Parlamento croata entre jueces, abogados y profesores universitarios de derecho de reconocido prestigio. La mayoría de los miembros del Consejo Nacional de la Judicatura deben ser jueces.

La Fiscalía General es un órgano judicial autónomo e independiente, facultado para procesar a quienes cometen delitos penales y otros delitos punibles, adoptar medidas legales para la protección de los bienes de la República de Croacia y proporcionar recursos legales para la protección de la Constitución y la ley. El Fiscal General de la República de Croacia será nombrado por el Parlamento croata a propuesta del Gobierno por un período de cuatro años.

El Tribunal Constitucional no forma parte del sistema judicial, sino que es un tribunal sui generis. Está compuesto por 13 jueces elegidos por el parlamento croata por un período de 8 años, de entre juristas destacados, especialmente jueces, fiscales, abogados y profesores universitarios de derecho. ^{[ 7 ]}

La función principal del Tribunal es decidir sobre la conformidad de las leyes y demás reglamentos con la Constitución, resolver las controversias jurisdiccionales entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial, decidir sobre la destitución del presidente de la república, supervisar y prohibir los partidos políticos y supervisar la constitucionalidad y legalidad de las elecciones y los referendos nacionales.

El Tribunal Constitucional de la República de Croacia derogará una ley si la considera inconstitucional. Al revisar la legislación, el tribunal suele basarse en la denominada identidad constitucional croata y en la identidad nacional croata. ^{[ 8 ]}

Los municipios y las ciudades son unidades de autogobierno local que gestionan los asuntos de jurisdicción local, mediante los cuales se satisfacen directamente las necesidades de los ciudadanos, y en particular los asuntos relacionados con la organización de localidades y vivienda, la planificación territorial y urbana, los servicios públicos, el cuidado infantil, el bienestar social, los servicios de atención primaria de salud, la educación y las escuelas primarias, la cultura, la educación física y los deportes, la protección del consumidor, la protección y mejora del medio ambiente, la protección contra incendios y la defensa civil.

Los condados son unidades de autogobierno regional que gestionan los asuntos de importancia regional, y en particular los relacionados con la educación, los servicios de salud, la planificación territorial y urbana, el desarrollo económico, el tráfico y la infraestructura vial, así como el desarrollo de la red de instituciones educativas, sanitarias, sociales y culturales.

La capital, Zagreb, puede considerarse legalmente como un condado.

Los acuerdos internacionales se celebran según su naturaleza y contenido, bajo la autoridad del Parlamento croata, el Presidente de la República y el Gobierno de la República de Croacia. Los acuerdos internacionales que impliquen la modificación de leyes, los acuerdos internacionales de carácter militar y político, y los acuerdos internacionales que comprometan financieramente a la República de Croacia estarán sujetos a ratificación por el Parlamento croata. Los acuerdos internacionales celebrados y ratificados de conformidad con la Constitución, publicados y vigentes, formarán parte del ordenamiento jurídico interno de la República de Croacia y tendrán efectos jurídicos superiores a los de la ley.

El procedimiento para la asociación de la República de Croacia con otros estados puede ser iniciado por al menos un tercio de los representantes del Parlamento croata, el Presidente de la República y el Gobierno de la República de Croacia. Queda prohibido iniciar cualquier procedimiento para la asociación de la República de Croacia con otros estados si dicha asociación conduce, o podría conducir, a la renovación de una comunidad estatal eslava del sur o a cualquier forma estatal balcánica de cualquier tipo. Toda asociación de la República de Croacia deberá ser aprobada previamente por el Parlamento croata por mayoría de dos tercios de todos los representantes. Cualquier decisión relativa a la asociación de la República de Croacia se tomará mediante referéndum por mayoría simple del número total de electores del Estado.

Las disposiciones del presente artículo relativas a la asociación también se aplicarán a las condiciones y al procedimiento para la disociación de la República de Croacia.

Las enmiendas a la Constitución de la República de Croacia podrán ser propuestas por al menos una quinta parte de los miembros del Parlamento croata, el Presidente de la República, el Gobierno de la República de Croacia y por iniciativa popular , siempre que se recojan firmas válidas del 10% del número total de votantes.

La decisión de enmendar la Constitución se tomará por mayoría de dos tercios de todos los miembros del Parlamento croata. En caso de iniciativa popular, se convoca un referéndum y la Constitución puede enmendarse incluso sin mayoría parlamentaria.

El 12 de diciembre de 1997, el Parlamento croata aprobó varias modificaciones a la Constitución. Estas consistieron principalmente en correcciones gramaticales, pero también incluyeron la adopción de la Constitución de Croacia y la victoria de Croacia en la Guerra de Independencia en la sección de Fundamentos Históricos. El Banco Nacional de Croacia pasó a llamarse Banco Nacional Croata y el informe anual del Presidente sobre el estado de la República se renombró como Informe sobre el estado del estado y la nación croatas. Se añadió una cláusula al artículo 135 para prohibir que Croacia participe en alianzas que conduzcan a la restauración de Yugoslavia o de alguna unión de estados balcánicos en cualquier forma. La sección final, Disposiciones Transitorias y Finales, se eliminó por considerarla irrelevante. ^{[ 9 ]}

La enmienda entró oficialmente en vigor el 15 de diciembre de 1997. ^{[ 9 ]}

El 9 de noviembre de 2000, la Cámara de Representantes del Parlamento Nacional Croata aprobó una enmienda a la constitución. Esta enmienda transformó Croacia de una república semipresidencial a una república parlamentaria . ^{[ 10 ]}

Esta enmienda incorporó la igualdad de género a la lista de los valores fundamentales del orden constitucional de la República de Croacia y los convirtió en la base para la interpretación de la Constitución. Se añadió al artículo 4 que el poder del Estado está limitado por el derecho constitucional a la autonomía local y regional.

El artículo 6 ahora establece que los partidos políticos deben revelar públicamente el origen de sus fondos y activos.

El artículo 7 fue enmendado añadiendo que las Fuerzas Armadas de la República de Croacia solo podrán cruzar sus fronteras u operar fuera de ellas con el consentimiento de la Cámara de Representantes del Parlamento croata, pero no necesitarán dicho consentimiento si participan en ejercicios militares o en una acción humanitaria .

Se añadió al artículo 15 que la ley podrá, además del derecho general al voto, otorgar a los miembros de las minorías nacionales un derecho especial a elegir a sus representantes en el Parlamento croata, y que la igualdad y la protección de los derechos de las minorías nacionales se regularán mediante una ley constitucional . Se añadieron a los artículos 16 y 17 que cualquier restricción a una libertad o derecho debe ser proporcional a la necesidad de dicha restricción en cada caso particular. El artículo 29 fue enmendado, incluyéndose más derechos a un juicio justo . El derecho a establecer y afiliarse libremente a partidos políticos fue suprimido del artículo 43.

El Parlamento Nacional Croata pasó a llamarse Parlamento Croata. La Cámara de los Condados podía tener un máximo de 65 miembros, el presidente ya no era miembro vitalicio de la Cámara de los Condados tras finalizar su mandato y ya no podía nombrar a 5 miembros de la Cámara, mientras que la Cámara de Representantes recibió responsabilidades adicionales. El presidente de una Cámara podía ahora, tras obtener la opinión de los grupos parlamentarios de los partidos, convocar a la Cámara a una sesión extraordinaria. La relación entre la Cámara de Representantes y la Cámara de los Condados se modificó ligeramente. Se añadió una cláusula al artículo 92 que establece que el presidente de una comisión de investigación es elegido por mayoría de los miembros de la Cámara entre los miembros de la oposición. La Cámara de Representantes podía ser disuelta si no aprobaba el presupuesto estatal en un plazo de 120 días desde la fecha de su propuesta.

Se añadió una cláusula que estipula que se convocará un referéndum sobre una propuesta de modificación de la Constitución si así lo solicita el diez por ciento del total de votantes de la República de Croacia.

Los poderes del presidente se redujeron considerablemente. Ahora debía abandonar su partido político antes de asumir la presidencia y se añadieron más disposiciones en caso de ausencia o destitución. Tampoco podía nombrar ni destituir al primer ministro ni a los miembros del gobierno, ni designar ni revocar unilateralmente a los jefes de las misiones diplomáticas, ni convocar ni presidir una sesión del gobierno. Asimismo, dejó de nombrar a los miembros del Consejo de Defensa y Seguridad Nacional y necesitaba el consentimiento del primer ministro para utilizar las fuerzas armadas en tiempos de paz. Sin embargo, se le otorgó la facultad de aprobar leyes a propuesta del primer ministro cuando el parlamento no pudiera reunirse, ya no estaba obligado a presentar un informe anual sobre el estado del Estado y la nación croatas ante el parlamento y gozaba de inmunidad presidencial. También se le concedió la facultad de nombrar un gobierno provisional no partidista antes de la celebración de nuevas elecciones si no se constituía un gobierno a tiempo.

El Primer Ministro y los miembros del Gobierno ya no podían desempeñar ninguna otra función pública o profesional sin el consentimiento del Gobierno, y las funciones del Gobierno estaban definidas constitucionalmente.

Se definió el proceso de nombramiento del Presidente de la Corte Suprema y se otorgó inmunidad a los jueces conforme a la ley. Se estableció un límite de edad de 70 años para todos los jueces. También se modificaron la composición, los límites de mandato y el sistema de nombramiento de los miembros del Consejo Judicial del Estado . Se definieron las facultades, responsabilidades y el proceso de nombramiento de la Fiscalía del Estado . El Tribunal Constitucional pasó a tener mayores responsabilidades y a contar con 13 jueces en lugar de 11.

Las responsabilidades de los gobiernos locales se definieron en el artículo 129.a. El artículo 131 ahora establece que el Estado está obligado a prestar asistencia financiera a las unidades de autogobierno local más débiles de conformidad con la ley. ^{[ 10 ]}

El 28 de marzo de 2001, la Cámara de Representantes del Parlamento croata aprobó otra enmienda a la constitución. Esta enmienda abolió la Cámara de los Condados, convirtiendo al Parlamento croata en unicameral . ^{[ 11 ]}

El 16 de junio de 2010, el Parlamento croata volvió a enmendar la constitución. ^{[ 12 ]}

En mayo de 2013, un grupo católico llamado "En nombre de la familia" recolectó 700.000 firmas a favor de una enmienda a la Constitución que definiría el matrimonio como la unión entre un hombre y una mujer. ^{[ 13 ]} Dado que la Constitución croata establece que se convocará un referéndum sobre una propuesta de modificación constitucional si lo solicita el diez por ciento del total de votantes, el Parlamento aprobó el referéndum con 104 votos a favor de los 151 diputados. ^{[ 14 ]}

El referéndum tuvo lugar el 1 de diciembre de 2013 y fue aprobado con el 66,28 % de los votos. ^{[ 15 ]} El 14 de enero de 2014, el Tribunal Constitucional dictaminó que el referéndum era válido y que la enmienda a la Constitución entró en vigor el día del referéndum. ^{[ 16 ]}