Programa Ciudades por la Protección del Clima

El programa Ciudades para la Protección del Clima (CCP) es una de las tres principales redes municipales transnacionales globales destinadas a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en las ciudades. Establecido en 1990 por la Unión Internacional de Autoridades Locales y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente , una de las redes transnacionales globales más grandes, el Consejo Internacional para Iniciativas Ambientales Locales (ICLEI), presentó un marco para representar las preocupaciones ambientales de los gobiernos locales a nivel internacional. ^[1] El ICLEI se esfuerza por "establecer una membresía municipal activa y comprometida... que promueva iniciativas ambientales y de desarrollo sostenible dentro de... [un] marco de cooperación descentralizada". ^{[2] En 1993, luego de un exitoso plan piloto del ICLEI, el Proyecto de Reducción de} _CO2 Urbano , se estableció el programa CCP durante la era posterior a la Cumbre de la Tierra de Río . El programa CCP se ilustra dentro de la política climática local, como una red de gobernanza transnacional .

El programa CCP, creado en 1993, agrupa a más de 650 gobiernos municipales que representan a más de 30 países participantes. ^[3] El programa CCP supone que, si bien los esfuerzos de los gobiernos locales individuales para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) pueden ser razonablemente modestos, al trabajar juntos como una red de organismos autorizados, las autoridades locales pueden influir significativamente en los esfuerzos para reducir las emisiones de GEI. ^[4] ). Como áreas del mundo con las mayores poblaciones y el crecimiento demográfico más significativo, las poblaciones de las ciudades del mundo alcanzaron la exorbitante cifra de 3.200 millones en 2005, y se prevé que aumenten a unos asombrosos 5.000 millones en 2030. ^[3] Esto indica que, al representar el 50% de la población mundial en las ciudades en 2005, ^[3] las ciudades son un punto de partida fundamental para aumentar la conciencia e iniciar acciones encaminadas a reducir las emisiones de GEI. Las autoridades locales del programa CCP "regulan, asesoran y facilitan la acción de las comunidades locales y las partes interesadas... para abordar los impactos ambientales... de la gestión de la energía, el transporte y la planificación". ^[4]

El proyecto piloto inicial del ICLEI, el Proyecto de Reducción Urbana de CO2 _, reunió a ciudades estadounidenses, canadienses y europeas para desarrollar un marco de planificación municipal para reducir las emisiones de GEI y producir una estrategia de gestión energética, ^[5] lo que condujo a la fundación del programa CCP. Como parte de la configuración de la red del programa CCP, las autoridades locales se comprometieron con los gobiernos nacionales e internacionales, desarrollando e implementando estrategias de reducción de emisiones de GEI y estrategias para proteger la capacidad del entorno biológico para eliminar CO2 _. [ ^6] A partir de la provisión de la fundación de la red del programa CCP, se establecieron cuatro objetivos principales: • 'Reforzar los compromisos locales en la reducción de las emisiones de GEI urbanas • Difundir herramientas de planificación y gestión para facilitar el desarrollo de políticas rentables de reducción de CO2 _• Investigación y desarrollo de mejores prácticas, y desarrollo de municipios modelo que lideren con el ejemplo • Mejorar los vínculos nacionales e internacionales para que las acciones a nivel municipal se incluyan en los planes de acción nacionales y las deliberaciones internacionales' ^[7]

En un principio, el objetivo del programa CCP era incorporar a las autoridades locales cuyas emisiones colectivas de GEI equivalieran al 10% del total de emisiones globales. ^[4] En 2001, 549 ciudades miembro habían cumplido el 8% de este objetivo, ^[8] y las cifras de 2008 sugieren que las ciudades miembro actuales representan el 15% de las emisiones globales de GEI. ^[3] Para convertirse en miembro del programa CCP, las autoridades locales deben adoptar una resolución ^[5] o una declaración formal con la intención de abordar las amenazas impuestas por el cambio climático global. ^[4] Una vez que forman parte del programa de la red, las ciudades miembro se comprometen a completar cinco hitos: • 'Realizar un inventario y pronóstico de energía y emisiones • Establecer un objetivo de reducción de emisiones • Desarrollar un plan de acción local para lograr el objetivo • Implementar políticas y medidas • Emprender procesos de seguimiento y verificación de resultados' ^[4]

Los cinco hitos ayudan a las autoridades locales a entender cómo las decisiones municipales afectan el uso de la energía urbana, lo que ilustra la mitigación del cambio climático global mediante la reducción del uso de energía. ^[5] El organismo fundador del CCP, ICLEI, proporciona a las ciudades miembro orientación, capacitación y asistencia técnica para completar los cinco hitos. Las ciudades miembro del programa CCP son las que lo convierten en una red municipal transnacional, estructurada a través de oficinas de campaña regionales y nacionales.

En un principio, el ICLEI aplicaba un enfoque de gobernanza de arriba hacia abajo para el programa CCP, coordinado desde su base internacional en Toronto. ^[4] En un intento de introducir un enfoque de gobernanza multinivel para la ejecución del programa CCP, se formaron campañas nacionales y regionales, descentralizando el programa. En el Reino Unido, los Estados Unidos, Australia, Canadá, Finlandia, la India, México y Sudáfrica, entre otros, se llevaron a cabo campañas nacionales, mientras que las campañas regionales se fusionaron en toda Europa, Asia y América Latina. ^[4] Los gobiernos de los estados nacionales, especialmente en los Estados Unidos, Canadá y Australia, aportan recursos financieros de manera significativa para sus campañas nacionales. De manera similar, el ICLEI Europa recibe financiación directa de la Comisión Europea, lo que crea oportunidades de recursos para las redes transnacionales a través de la competencia de proyectos e iniciativas. ^[4] La descentralización sigue demostrando una gobernanza de red transnacional resiliente , pero ahora opera a escala de gobernanza multinivel.

Como consecuencia de su membresía, las ciudades del CCP demuestran públicamente su reconocimiento del cambio climático global como una "preocupación local legítima", comprometidas con el control de las amenazas de las emisiones locales de gases de efecto invernadero ^[9] , enfocando inmediatamente el programa del CCP en las agendas de política climática local de la ciudad. Problemáticamente, muchos gobiernos municipales no toman medidas sobre el cambio climático porque lo ven como un "asunto global", por el cual los tomadores de decisiones locales no deberían preocuparse. Sin embargo, los gobiernos municipales miembros del programa del CCP logran "localizar" las preocupaciones climáticas globales, gobernando un problema global a escala de política local. Las ciudades del CCP se adhieren a la vinculación de las políticas de control de emisiones de GEI con temas ya implementados en sus agendas ^[9] . Las preocupaciones climáticas pueden integrarse en sectores de política local que representan el desarrollo económico, la planificación urbana y del uso del suelo, el tráfico, la vivienda y los impuestos ^[5] . Para lograr que las cuestiones del cambio climático global se incluyan en la política local, muchas ciudades del CCP localizan las políticas que gobiernan el control de las emisiones de GEI, en oposición a los intrincados problemas del cambio climático. ^[9] De esta manera, más temas entran en las agendas de políticas locales del gobierno a través de la entrega de opciones de políticas preferidas como un medio de solución a los problemas del cambio climático que ya están siendo abordados por el gobierno. ^[10] "Ganchos" locales es un término que se usa a menudo en las ciudades de los EE. UU. para relacionar la preocupación por las emisiones de GEI con problemas locales como la calidad del aire. Estos problemas locales proporcionan los "ganchos" de los que se cuelgan los problemas del cambio climático, lo que impulsa a los gobiernos locales a retener y abordar el cambio climático como un problema localizado. ^[9] Para que las preocupaciones climáticas a nivel local sean importantes y se conviertan en un éxito, más gobiernos municipales deben convertirse en miembros del programa CCP, lo que permite que sus acciones contribuyan positivamente a las emisiones de GEI. ^[5]

El programa CCP es un recurso al que los gobiernos municipales han recurrido para promover políticas locales energéticas o ambientales específicas con consecuencias climáticas globales considerables, a una escala manejable en la que los gobiernos locales deberían actuar y estar preocupados. ^[4] El programa en relación con la política climática local proporciona inspiración, reconocimiento y legitimación en torno a las responsabilidades ambientales del gobierno local y al vincularlas con las agendas locales existentes. ^[4] Las ciudades del CCP han negociado, reiterado y sostenido muchas acciones relacionadas con la protección del clima local, ^[11] para estabilizar las reducciones de emisiones de GEI urbanas.

La gobernanza transnacional se distingue por involucrar tanto a actores estatales como no estatales, que aportan distintas fuentes y capacidades de autoridad. ^[12] Como red, implican "una interacción regular a través de fronteras nacionales cuando al menos un actor es un agente no estatal o no opera en nombre de un gobierno nacional o una organización intergubernamental". ^[13] El programa CCP opera dentro de los estados-nación a través de campañas nacionales y regionales, así como a través de fronteras entre naciones internacionales, entre actores estatales y no estatales, lo que se ajusta a la definición de red de gobernanza transnacional de Risse-Kappen. Las redes de gobernanza transnacional reúnen información, conocimiento y valores objetivando "la integración de nuevas concepciones de... fenómenos ambientales en las visiones y prácticas mundiales cotidianas" de actores públicos y privados. ^[14] El programa CCP se identifica como una red de gobernanza transnacional pública, en oposición a una red transnacional híbrida o privada, ya que dichas redes son establecidas por y para actores públicos. ^[12] Las redes de gobernanza transnacional pública se fundan a través de una cooperación dúctil, como los acuerdos de entendimiento, ejemplificados por la resolución o declaración formal impuesta por un miembro pendiente del programa del PCC, en lugar de sanciones formales de acuerdos intergubernamentales del Estado. ^[12]

^[15] y ^[16] son ​​reconocidos por su trabajo en redes de gobernanza transnacional en la gobernanza global por su importancia para el desarrollo en la globalización. El programa CCP es el ejemplo más influyente de este trabajo celebratorio a lo largo de la escala climática, como una red de gobernanza transnacional pública, que involucra a las autoridades públicas en la gobernanza a escalas tanto locales como globales. El programa CCP como red de gobernanza transnacional ejemplifica cómo se sobrepasan los límites de la diplomacia intergubernamental formal, participando en la dirección autoritaria pública en busca de abordar la mitigación de las emisiones de GEI, a escala local. ^[12] Como red de gobernanza transnacional, la red del programa CCP es un medio crucial para mejorar el desempeño municipal con respecto al cambio climático. Las redes ayudan a facilitar el proceso al ofrecer formas para que los miembros se contacten entre sí, en circunstancias que pueden implicar una oferta conjunta para la financiación de proyectos de cambio climático, o para presentar ofertas individualmente. ^[17]

La clave para asegurar la participación en la red de gobernanza transnacional son las ciudades del CCP que ven el programa como un medio para promover sus intereses, valores y normas en relación con el cambio climático a escala local. Para mantener una red de gobernanza de reducción de emisiones de GEI valiosa, que valga la pena y sea eficaz, las ciudades miembro del CCP deben establecer conexiones abiertas dentro de la red, creando interacciones sólidas en la red. ^[4] Las ciudades miembro que ilustran conexiones abiertas hacia el programa del CCP, mediante la participación activa en el seguimiento y la presentación de informes continuos sobre el uso de la energía y la participación en los talleres del programa del CCP, a menudo obtienen recursos financieros adicionales de la red. ^[4] Por sí sola, la producción e intercambio de información de las ciudades del CCP es insuficiente para mantener una red transnacional. Forjada sobre la base de los recursos financieros y políticos que ofrece el programa del CCP a las ciudades miembro, sobre la base de la formación de estrechos vínculos de red, las ciudades miembro conectadas abiertamente reciben legitimidad de sus ideas, creación de conocimientos para la protección climática local y normas compartidas, en lugar de depender de la difusión de información técnica que buscan activamente las ciudades del CCP menos conectadas. Para mantener una conexión significativa como ciudad del PCC dentro de una red de gobernanza transnacional, los miembros no deben confiar exclusivamente en la difusión de información, sino más bien aprovechar el conocimiento, las normas y los recursos vinculados dentro del proceso de construcción y mantenimiento de redes. ^[4]

Como red de gobernanza transnacional, unirse como ciudad miembro del CCP es un beneficio para la ciudad en sí mismo. Las ventajas para las ciudades del CCP incluyen intercambios de experiencia, acceso a financiación y prestigio político, y el desarrollo de vínculos directos entre las ciudades miembro del CCP desde el nivel local hasta el internacional. ^[17] Las ciudades del CCP se han beneficiado personalmente, al poder expresar sus preocupaciones, interactuar y aprender dentro de un entorno de apoyo, y ganar experiencia internacional y acceso a recursos financieros al tiempo que promueven intereses dentro del gobierno local. ^[4] ). En algunos casos, Leicester y Newcastle, Reino Unido, el programa CCP ha otorgado un mayor prestigio político, creando oportunidades para que los asuntos de energía y estrategias de mitigación del clima aumenten en sus agendas locales. ^[4] ). Las iniciativas emprendidas por las ciudades del CCP han ganado reconocimiento nacional e internacional, demostrando ser un recurso valioso proporcionado por la red de gobernanza transnacional. ^[4] Newcastle, Nueva Gales del Sur y Denver, EE. UU., eran ciudades que ya tenían inventarios de cambio climático en sus agendas locales antes de unirse a la red del programa CCP. Sólo participando en la red de gobernanza transnacional, sus valores e inventarios de cambio climático se reforzaron a través de su membresía. Al ofrecerse, el programa CCP, como red transnacional, ha tenido éxito en la creación de capacidad local, debido a los recursos políticos y financieros obtenidos a través de la membresía cercana dentro de la red. Las personas que se benefician de esta posición han podido permitir que las estrategias de mitigación del cambio climático se alineen con las cuestiones de importancia local, lo que permite abordar de manera responsable los problemas globales a escala local. ^[4]

Es de vital importancia que, si bien se considera que la acción de un solo gobierno local para reducir las emisiones de GEI puede ser relativamente ineficaz, trabajar juntos en el marco de una red de gobernanza transnacional de manera colectiva, como las ciudades del CCP, puede hacer una importante contribución a la reducción y mitigación del cambio climático global. ^[18] Un ejemplo de una historia de éxito del CCP es Denver, EE. UU. Después de unirse al programa CCP, el gobierno municipal de Denver invirtió $1,6 millones en la instalación de diodos emisores de luz (LED) en todos los semáforos en rojo y señales de "no cruzar" en toda la ciudad. Los LED, que tienen una vida útil más larga y menores requisitos de energía, llevaron a un ahorro de $5 millones en uso de energía y mantenimiento para la ciudad. ^[18]

Existen tres barreras institucionales principales para transformar la voluntad política del programa CCP en acción política: la estructura burocrática, la capacidad administrativa y las limitaciones presupuestarias. La estructura burocrática afecta negativamente el funcionamiento del programa CCP, ya que a menudo no hay un hogar institucional para la formulación de políticas sobre cambio climático. ^[9] Muchos gobiernos municipales tienen departamentos especializados con mandatos específicos y poca interacción entre ellos, lo que plantea problemas para los gobiernos municipales CCP, ya que el control de las emisiones de GEI requiere esfuerzos colaborativos de las áreas departamentales de gestión de residuos, salud, calidad del aire, transporte y planificación del uso del suelo, entre otras. ^[9] Por lo tanto, el programa CCP requiere que los gobiernos municipales institucionalicen los esfuerzos para controlar las emisiones de GEI, albergando todas las cuestiones bajo un mismo techo, por ejemplo, un departamento ambiental.

La falta de capacidad administrativa deja a muchas ciudades sin las instalaciones necesarias para desarrollar políticas y programas locales para la mitigación del cambio climático, lo que hace que sea cada vez más difícil y lleve más tiempo abordar el cambio climático a nivel municipal. ^[9] Muchas ciudades de los EE. UU. en particular no pueden o no quieren proporcionar recursos adecuados para abordar esta cuestión debido a cuestiones de agenda más urgentes, y muchos funcionarios carecen de la capacidad técnica para monitorear y analizar las emisiones de GEI debido a procesos altamente complejos y un acceso inadecuado a los datos necesarios. ^[19]

Las limitaciones presupuestarias surgen de la falta de voluntad para invertir recursos financieros en estrategias de mitigación del cambio climático. Muchos presupuestos municipales limitan la flexibilidad de los funcionarios del gobierno municipal para invertir en proyectos de reducción de GEI, ^[20] considerando la cuestión como un gasto de lujo. ^[21] Sin embargo, no es raro que, como respuesta, los gobiernos municipales del PCC convenzan a los funcionarios de invertir en algunas tecnologías de reducción de GEI, con el argumento de que el dinero ahorrado mediante estrategias de mitigación se puede utilizar para reinvertir en otras estrategias de mitigación. ^[9]