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Articulo de referencia

Supervisión civil de las fuerzas del orden

La supervisión civil, a veces denominada revisión civil o supervisión ciudadana, es una forma de participación ciudadana en la revisión de las actividades gubernamentales, más c...

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La supervisión civil, a veces denominada revisión civil o supervisión ciudadana, es una forma de participación ciudadana en la revisión de las actividades gubernamentales, más comúnmente en relación con acusaciones de mala conducta policial . [ 1 ] Los miembros de las juntas de supervisión civil (conocidas también como juntas de revisión civil , agencias civiles de supervisión policial , juntas de revisión ciudadana o similares) generalmente no son empleados de la entidad gubernamental que están revisando. [ 2 ] Estos grupos tienen la tarea de participar directamente en el proceso de quejas ciudadanas y desarrollar soluciones para mejorar la rendición de cuentas del gobierno. Las responsabilidades de los grupos de supervisión civil pueden variar significativamente según la jurisdicción y su capacidad de influencia. La supervisión no debe limitarse a criticar, sino que debe mejorar el gobierno [ 3 ] mediante el apoyo ciudadano a la capacidad de respuesta, la rendición de cuentas, la transparencia y la eficiencia general del gobierno. [ 4 ]

La supervisión ciudadana proactiva mejora la transparencia y exige rendición de cuentas en todos los niveles de gobierno. [ 5 ] La presentación de informes y el monitoreo (registros financieros, medidas de desempeño y registros abiertos, etc.) se consideran ahora responsabilidades fundamentales de la gobernanza. [ 6 ] Las Juntas Consultivas Ciudadanas son una forma de que los ciudadanos participen en la supervisión gubernamental. Otras formas de supervisión gubernamental incluyen comités ciudadanos , paneles comunitarios, jurados ciudadanos , participación pública , elaboración de normas negociadas y mediación. [ 7 ]

Un comité de supervisión civil eficaz está estructurado para asumir las siguientes responsabilidades: crear procesos para la gobernanza, el seguimiento y la presentación de informes sobre riesgos; establecer funciones claramente definidas para mejorar la eficacia y evitar la duplicación de tareas; reclutar y retener miembros con conocimientos y compromiso con las políticas; desarrollar análisis críticos que conduzcan a mejores resultados en los servicios; asignar responsabilidades de supervisión a personas o grupos designados para funciones gubernamentales específicas; y revisar las listas de miembros periódicamente. [ 6 ] [ 8 ]

Las juntas de supervisión civil generan ideas para mejorar la transparencia y crear propuestas de políticas. [ 9 ] La mayoría de las propuestas relativas a la supervisión civil se han centrado en las actividades policiales, [ 10 ] la atención médica, las organizaciones sin fines de lucro y el sector privado.

Definición y alcance

Según la Asociación Nacional para la Supervisión Civil de las Fuerzas del Orden (NACOLE) :

"A veces denominada supervisión ciudadana, revisión civil, revisión externa y juntas de revisión ciudadana (Walker 2001; Alpert et al. 2016), esta forma de rendición de cuentas policial suele centrarse en permitir que actores no policiales aporten información sobre las operaciones del departamento de policía, a menudo con énfasis en el proceso de quejas ciudadanas. En algunas jurisdicciones, esto se logra permitiendo que profesionales de la supervisión (tanto remunerados como voluntarios) revisen, auditen o supervisen las investigaciones de quejas realizadas por investigadores de asuntos internos de la policía. En otras jurisdicciones, se lleva a cabo permitiendo que civiles realicen investigaciones independientes de denuncias de mala conducta presentadas contra agentes del orden público juramentados. También puede lograrse mediante la creación de mecanismos autorizados para revisar y comentar las políticas, prácticas, capacitación y conducta sistémica de la policía. Algunos mecanismos de supervisión implican una combinación de análisis sistémico y gestión o revisión de quejas." [ 11 ]

Cambio en la actitud política

La supervisión ciudadana es el resultado de un profundo cambio en las actitudes públicas hacia el gobierno, particularmente en lo que respecta a la confianza. Existe una falta de confianza entre las comunidades y el gobierno/las empresas debido a malas conductas históricas. Estas malas conductas incluyeron la discriminación racial durante la era de los derechos civiles, las actividades ilegales durante el escándalo Watergate y, más recientemente, el desacuerdo público general con los rescates gubernamentales y el fraude financiero como el escándalo Enron . Todas estas acciones han provocado una mayor demanda de rendición de cuentas. La confianza se mide evaluando cuán eficaces consideran los ciudadanos comunes las políticas locales y las autoridades en el cumplimiento de sus deberes oficiales. [ 12 ] Se han creado una serie de leyes que indican la creciente preocupación pública sobre la necesidad de supervisión de las agencias gubernamentales.

En el siglo XXI, la tendencia a proporcionar supervisión legislativa sobre los servicios de inteligencia y sus actividades ha sido un fenómeno creciente. Los escándalos y las nuevas leyes en el contexto político en constante cambio de los últimos veinte años han hecho necesaria la supervisión legislativa sobre los programas problemáticos de inteligencia y seguridad. Esto ha dado como resultado un claro impulso para controlar a las agencias gubernamentales que se extralimitan y ha convertido la supervisión civil en un requisito para la seguridad nacional y la aplicación de la ley. [ 13 ]

Formularios

Las formas contemporáneas de los organismos de supervisión civil suelen ser variadas debido a la gran diversidad de contextos entre dichas jurisdicciones. Cada organismo puede variar debido a cuestiones sociales y culturales específicas de cada lugar. A pesar de ello, generalmente existen tres formas generales de organismos de supervisión civil: modelos centrados en la investigación, modelos centrados en la revisión y modelos centrados en la auditoría y el monitoreo. [ 14 ]

Modelos centrados en la investigación

Generalmente, este tipo de organismo de supervisión es independiente de la división policial local del distrito. Su funcionamiento se basa en la investigación de denuncias de mala conducta policial en su jurisdicción . La ventaja de contar con un organismo modelo centrado en la investigación es que puede llevar a cabo investigaciones exhaustivas e imparciales sobre la conducta policial con un mínimo de sesgo. Es común que quienes dirigen estos organismos cuenten con una formación significativa para evitar diagnósticos erróneos en las investigaciones. [ 14 ]

Además, estos modelos involucran activamente a los ciudadanos del distrito que representan. De esta manera, las operaciones de la investigación son transparentes, lo que aumenta la confianza de la comunidad en las operaciones tanto del organismo de supervisión civil como del departamento de policía al que pertenecen. Otra ventaja de este modelo es que permite (más que otros) la contratación de personal a tiempo completo para llevar a cabo la investigación, lo que resulta en un análisis más exhaustivo. [ 14 ] [ 15 ]

Los aspectos negativos de esta forma están relacionados con los importantes costos operativos. Esto se manifiesta principalmente en los costos de contratar personal a tiempo completo para llevar a cabo las investigaciones. [ 15 ]

Modelos centrados en la revisión

Esta categoría de organismos de supervisión se centra en revisar la calidad de las investigaciones internas, especialmente las realizadas por organismos de supervisión policiales internos. A diferencia de los modelos centrados en la investigación, donde suelen contar con investigadores a tiempo completo, estos organismos suelen ser organizaciones totalmente voluntarias. Suelen centrarse en facilitar la participación de la comunidad en el proceso de investigación policial para garantizar que la comunidad bajo jurisdicción policial tenga voz. [ 16 ]

Las operaciones que suele implementar un organismo centrado en la revisión son: recibir quejas de la comunidad, revisar las investigaciones policiales de las quejas de la comunidad, hacer recomendaciones de la comunidad a los directores policiales de alto nivel, escuchar las apelaciones de la comunidad y obtener y analizar la opinión de la comunidad. [ 16 ]

Las ventajas de este modelo radican en que estas agencias pueden parecer más transparentes para la comunidad que aquellas con investigadores a tiempo completo. Además, permiten la participación ciudadana en las investigaciones policiales, lo que puede contribuir a analizar la conducta apropiada de los agentes. Por último, también son la opción menos costosa para las agencias de supervisión, ya que funcionan íntegramente con voluntarios. Por lo tanto, son más populares en áreas con menos recursos económicos. [ 15 ] [ 16 ] [ 14 ]

Las limitaciones de este tipo de agencias radican en que suelen tener una autoridad más limitada sobre la conducta de las agencias policiales. Además, pueden ser menos independientes de otras agencias de supervisión, ya que dependen en gran medida del departamento de policía para obtener información. Finalmente, debido a la falta de financiación, es probable que los miembros de estas agencias tengan menos capacitación y capacidad para supervisar eficazmente un departamento de policía. [ 17 ] [ 15 ]

Modelos centrados en el auditor/supervisor

Finalmente, los modelos centrados en la auditoría y el monitoreo tienden a influir en reformas sistémicas y a gran escala en las agencias policiales dentro de su jurisdicción. Esta es también una de las formas más recientes de supervisión ciudadana y suele tener un conjunto único de objetivos que la distinguen de otras agencias de supervisión. Estos objetivos son: monitorear el proceso interno de investigación de quejas, realizar evaluaciones de la capacitación policial y los códigos de conducta, y garantizar una presentación de informes públicos eficaz. [ 14 ] [ 15 ]

Una de las ventajas de este tipo de organización es que estas agencias pueden tener un acceso más amplio a información crucial sobre la conducta y la formación de los agentes de policía. Esto permite una comprensión más profunda de cómo reformar dichas agencias. Además, es probable que los auditores y supervisores de estas agencias sean expertos en seguridad pública, lo que permite una solución más profunda que la que ofrecen otras agencias. También es probable que estas agencias implementen cambios más profundos que los superficiales que se producen en los modelos centrados en la investigación y en la revisión. Esto se debe a que abordan las causas profundas de la mala conducta policial y, además, pueden exigir mayor responsabilidad a los agentes . [ 18 ]

Las limitaciones de una agencia de este tipo incluirían una relativa falta de apoyo comunitario. Esto se debe a que los miembros de dicho comité serían personas remuneradas a tiempo completo y, por lo tanto, podrían no representar a la comunidad. Además, dado que se busca un cambio sistémico a largo plazo, podrían hacerse concesiones en casos individuales en aras de dicho cambio. Esto podría generar una reacción negativa por parte de la comunidad. Asimismo, esta forma de supervisión ciudadana solo puede hacer recomendaciones a las fuerzas del orden y no puede imponerles cambios. Finalmente, la eficacia de dicha agencia dependería en gran medida de la calidad de las personas contratadas para realizar la tarea, más que en otras agencias de supervisión. Esto se debe a que garantizar un cambio sistémico requiere un alto grado de sofisticación técnica y capacitación para asegurar resultados efectivos. [ 19 ]

Desafíos

  • Hostilidad, resistencia y obstrucción por parte de agentes de policía de base, líderes de los departamentos de policía y sindicatos policiales.
  • Un marco inadecuado para exigir responsabilidades a los funcionarios.
  • La capacidad de los departamentos de policía para ignorar sistemáticamente las recomendaciones de los organismos de revisión civiles.
  • Acceso insuficiente a los recursos (financiación, acceso a la información de los casos, etc.)

El 45% de los organismos de supervisión carecen de estatutos u ordenanzas que exijan explícitamente la cooperación de los agentes del orden con su organismo. Otro 69% carece de estatutos u ordenanzas que exijan la cooperación de los agentes y el personal de mando como condición de su empleo. Esto genera falta de rendición de cuentas por parte de la policía y permite la obstrucción de las investigaciones y revisiones por parte de los organismos de supervisión. El 54% de los organismos de supervisión informaron que los funcionarios policiales no implementaron sus recomendaciones con frecuencia.

Solo el 6% de los organismos de supervisión tienen la capacidad de imponer medidas disciplinarias a los departamentos de policía y a los agentes que supervisan. Esta falta de autoridad permite que los departamentos de policía ignoren recomendaciones importantes de dichos organismos. A veces, parece que los departamentos de policía cooperan explícitamente con los organismos de supervisión civiles y respetan su legitimidad, mientras que, al mismo tiempo, existe una resistencia sutil y persistente para minimizar su impacto. El objetivo de esta resistencia es que los ciudadanos pierdan la fe en la eficacia del organismo de supervisión o que los funcionarios electos cuestionen la inversión en él, lo que en última instancia podría provocar la pérdida de su financiación. [ 20 ] [ 21 ] [ 22 ]

Ventajas y desventajas

Beneficio Mayor enfoque en el monitoreo, la presentación de informes, el asesoramiento estratégico, la creación de valor, la rendición de cuentas y la creación de estándares profesionales. [ 3 ]

La supervisión ciudadana beneficia a los ciudadanos, ya que fomenta una mayor disposición de las organizaciones sujetas a participar activamente. Un mayor compromiso con las personas a las que se presta servicio y una mayor atención a la rendición de cuentas abren nuevas vías para la prestación de servicios. Las organizaciones que se someten a la supervisión de la población a la que sirven permiten cambios que benefician a dicha población. [ 23 ]

Debilidades o contratiempos La rendición de cuentas, la transparencia y la presentación de informes son importantes para la supervisión ciudadana. Leyes como la Ley de Protección al Paciente y Atención Médica Asequible han provocado un aumento en las responsabilidades de supervisión, lo que requiere una mayor presentación de informes, un examen exhaustivo del desempeño y una mayor rendición de cuentas de la supervisión ciudadana interna. [ 6 ] La supervisión puede ser excesiva y, en última instancia, perjudicial para los resultados deseados, [ 3 ] y los administradores dedican una cantidad significativa de tiempo al monitoreo y menos a las estrategias. [ 3 ] Dificultad para formar grupos ciudadanos, no funcionar eficazmente, el rol de la agencia no es lo suficientemente visible o influyente, el grupo es abolido por completo. [ 24 ]

Internacional

Las iniciativas de participación y rendición de cuentas ciudadanas se han convertido en una práctica común en las naciones democráticas. [ 5 ] La presentación de informes y el seguimiento de los resultados se consideran ahora responsabilidades fundamentales de la gobernanza . [ 6 ] El crecimiento de la supervisión ciudadana no se limita a los Estados Unidos. La supervisión ciudadana (en particular para la policía) es universal y se ha extendido por todo el mundo angloparlante y se está propagando en América Latina, Asia y Europa continental. [ 24 ] Los países asiáticos no consideran la policía orientada al servicio como los países occidentales. Las democracias asiáticas se centran en la defensa y el mantenimiento de las normas establecidas, la revisión y el seguimiento de las acciones gubernamentales y la vigilancia de las violaciones de los derechos humanos, la corrupción policial y la gestión corporativa. [ 25 ] La investigación en el Reino Unido ha señalado la importancia de la supervisión de las funciones estatales, como las prisiones, para garantizar la detención justa y humana de personas vulnerables, como los presos. [ 26 ]

Se considera que la supervisión civil de Hong Kong es mucho más transparente, independiente y eficaz para exigir responsabilidades al gobierno. Posiblemente esto se deba a que es, en general, más democrática que países como China. Casi todas las democracias asiáticas cuentan con algún tipo de supervisión, pero solo tres tienen supervisión civil. [ 25 ]

Estados Unidos

Las primeras formas documentadas de supervisión civil se manifestaron a finales del siglo XIX y principios del XX, bajo la dirección de los reformadores de la Era Progresista . [ 20 ] Inicialmente, se crearon para disminuir la influencia de los políticos en las fuerzas policiales locales. Sin embargo, esto fracasó, ya que los políticos se infiltraron en estas comisiones, a pesar de tener poca experiencia en el ámbito policial. [ 27 ]

Tras el fracaso de las comisiones policiales, la supervisión civil se revolucionó y tuvo sus inicios en grandes ciudades como Washington D. C. , Filadelfia y Nueva York . Esto se originó a raíz de la agitación entre la comunidad afroamericana y la policía a principios del siglo XX, pero también fracasó debido a la falta de recursos de estas juntas de revisión, que se limitaban a recibir y revisar denuncias de mala conducta policial. Finalmente, la resistencia de la policía y la escasez de recursos provocaron la disolución y abolición de dichas juntas.

En la década de 1960, surgió otra ola de supervisión ciudadana. Entre estas agencias se encontraban la Comisión de Revisión Pública y la Oficina de Quejas Ciudadanas. Estas juntas también se crearon a raíz de la tensión entre la comunidad afroamericana y la policía, aunque esto ocurrió durante la era de los derechos civiles , cuando estos enfrentamientos alcanzaron su punto álgido. Lo que diferenciaba a estas juntas de supervisión ciudadana de sus predecesoras era que este tipo de juntas recurrían a otras agencias para investigar la mala conducta policial. Además, contaban con mayores recursos, más autoridad y mayor permanencia.

Aunque las juntas de supervisión civil de la era de los derechos civiles no fueron un fracaso, se produjeron avances en estas juntas durante la década de 1990, hasta la actualidad. El número de comités de supervisión civil aumentó rápidamente después de la paliza grabada en video que los agentes del Departamento de Policía de Los Ángeles propinaron a Rodney King en 1991. La mayoría de estas agencias y comités se centraban en revisar las actividades policiales denunciadas. Sin embargo, esta época dio origen a los primeros auditores policiales, como el Auditor de la Policía de San José y el Asesor Especial de la Junta de Supervisores del Condado de Los Ángeles, en 1993. Muchos de estos auditores y juntas de revisión incluso se fusionaron en una sola entidad más fuerte durante este período. Según la Asociación Nacional para la Supervisión Civil de las Fuerzas del Orden , en 1990 existían menos de 40 agencias de supervisión civil, más de 100 en 2001 y 144 en 2016 . [ 20 ] Hasta la fecha, la base de datos de la Comisión de Supervisión de Bad Apple sitúa el número total de comisiones de supervisión verificadas en los Estados Unidos cerca de 200. [ 28 ]

La tabla que aparece a continuación se refiere principalmente a la supervisión policial entre 1920 y 1980. En 1980 existían alrededor de 13 agencias, y en 2000 más de 100, como el Auditor Policial Independiente (IPA) en San José, California y Seattle, Washington, y la Oficina de Revisión Independiente (OIR) en la ciudad de Nueva York, Nueva York. [ 24 ]

Lista de EE. UU.

Los siguientes Estados Unidos se encuentran entre los que cuentan con supervisión civil.

Véase también

  • Asociación Nacional para la Supervisión Civil de las Fuerzas del Orden (NACOLE)
  • Enlaces a agencias de supervisión civil de EE. UU.
  • Asociación Canadiense para la Supervisión Civil de las Fuerzas del Orden (CACOLE)

Referencias

  1. ↑ DeAngelis, Rosenthal y Buchner. (2014) «Supervisión civil de las fuerzas del orden: una revisión de las fortalezas y debilidades de varios modelos». Asociación Nacional para la Supervisión Civil de las Fuerzas del Orden, septiembre de 2016, págs. 8-10.
  2. ↑ Marlene K. Rebori (2011) Juntas asesoras ciudadanas y su influencia en los responsables de la toma de decisiones locales, Desarrollo Comunitario, 42:1, 84-96, DOI: 10.1080/15575330.2010.505294.
  3. 1 2 3 4 Faleye, Olubunmi, Rani Hoitash y Udi Hoitash, (2013) "El problema de la excesiva supervisión del consejo". MIT Sloan Review, págs. 53-56
  4. ↑ Rahman, HZ, & Robinson, M. (2006). Gobernanza y eficacia del estado en Asia. IDS Bulletin (37) págs. 130–149.
  5. 1 2 Bienvenido a citizenoversight.com
  6. 1 2 3 4 Prybil, Lawrence y Rex Killian.(2014) "La Junta de Necesidades de Beneficios Comunitarios necesita supervisión" Health Progress págs. 90-94.
  7. ↑ Webler, Thomas. Equidad y competencia en la participación ciudadana: Evaluación de modelos de discurso ambiental (1995-01-01) págs. 17-33. ISBN 0792-335171.
  8. ↑ Pelletier, Stephen G. (2014) "Comités de alto rendimiento: ¿Qué los hace funcionar?" Trusteeship págs. 8-15.
  9. ↑ Gobierno de la ciudad de Denver (2010). Junta de supervisión ciudadana. Archivado el 22 de septiembre de 2010 en Wayback Machine .
  10. ↑ Weitzer R. (2004). Opinión pública sobre las reformas policiales . Jefe de policía .
  11. ↑ DeAngelis, Rosenthal y Buchner. (2014) «Supervisión civil de las fuerzas del orden: una revisión de las fortalezas y debilidades de varios modelos». Asociación Nacional para la Supervisión Civil de las Fuerzas del Orden, septiembre de 2016, pág. 5
  12. ↑ Citrin, J., & Muste, C. (1999). Confianza en el gobierno. En JPRobinson, PR Shaver y L. Wrightsman (Eds.). Medidas de actitudes políticas (pp. 465–532). Nueva York: Academic.
  13. ↑ Born, Hans (2004). "Hacia una supervisión democrática eficaz de los servicios de inteligencia: lecciones aprendidas al comparar prácticas nacionales" . Connections . 3 (4): 1– 12. doi : 10.11610/Connections.03.4.01 . ISSN 1812-1098 . JSTOR 26323059 .  
  14. 1 2 3 4 5 Centro de Recursos para la Evaluación Policial. 2005. "Revisión de los modelos nacionales de supervisión policial para la Comisión de Policía de Eugene".
  15. 1 2 3 4 5 Finn, Peter. 2001. Revisión ciudadana de la policía: enfoques e implementación. Oficina de Programas de Justicia, Instituto Nacional de Justicia
  16. 1 2 3 Attard, Barbara y Kathryn Olson. 2013. "Supervisión en los Estados Unidos". http://nacole.org/wp-content/uploads/Oversight-in-the-United-States-Attard-and-Olson-2013.pdf
  17. ↑ Olson, Kathryn. 2016. "Junta Asesora/de Revisión Ciudadana de la Oficina del Sheriff del Condado de Spokane: Revisión de Supervisión". Change Integration Consulting, LLC. http://www.spokesman.com/documents/2016/may/16/spokane-county-sheriffs-office-citizen-advisory-bo/
  18. ↑ McDevitt, Jack, Amy Farrell y W Andresen. 2005. «Mejora de la participación ciudadana en la revisión de quejas y el uso de la fuerza en el Departamento de Policía de Boston». Instituto sobre Raza y Justicia, Universidad Northeastern. http://www.nlg-npap.org/sites/default/files/Northeasternreport12-05.pdf
  19. ↑ Walker, Samuel E. y Carol A. Archbold. 2014. El nuevo mundo de la rendición de cuentas policial. 2.ª edición. Los Ángeles: SAGE Publications, Inc.
  20. 1 2 3 DeAngelis, Rosettal, Butcher. "Supervisión civil de las fuerzas del orden: evaluación de la evidencia" (PDF) .{{cite web}}: CS1 maint: varios nombres: lista de autores ( enlace )
  21. ↑ "Informe Anual 2016" . Junta de Revisión Ciudadana de Atlanta . 15 de agosto de 2017.
  22. ↑ Clarke, Stephen (2009). "Supervisión detenida: un análisis comparativo y un estudio de caso sobre cómo debería funcionar la supervisión civil de la policía y cómo falla" (PDF) . Columbia Journal of Law and Social Problems . 43 (1).
  23. ↑Brinkerhoff, Derick W.; Wetterberg, Anna (2016). "Gauging the Effects of Social Accountability on Services, Governance, and Citizen Empowerment". Public Administration Review. 76 (2): 274–286. doi:10.1111/puar.12399. ISSN 0033-3352.
  24. 123Andrew Goldsmith & Colleen Lewis, eds.,(2000)The History of Citizen Oversight pg.1-10 Archived 2014-12-10 at the Wayback Machine
  25. 12Nalla, M. K., & Mamayek, C. (2013). Democratic policing, police accountability, and citizen oversight in Asia: an exploratory study. Police Practice & Research, 14(2), 117-129. doi:10.1080/15614263.2013.767091
  26. ↑Roffee, James A. (2017-01-01). "Accountability and Oversight of State Functions: Use of Volunteers to Monitor Equality and Diversity in Prisons in England and Wales". SAGE Open. 7 (1) 2158244017690792. doi:10.1177/2158244017690792. hdl:1959.3/444560. ISSN 2158-2440.
  27. ↑Prenzler, Tim; Heyer, Garth den (2015-11-03). Civilian Oversight of Police: Advancing Accountability in Law Enforcement. CRC Press. ISBN 978-1-4822-3420-6.
  28. ↑"Aaron Swartz Day Police Surveillance Project Launches the Bad Apple Project". 2021-05-18. Archived from the original on 2021-05-18. Retrieved 2021-05-18.