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Servicio civil de China

La administración pública de la República Popular China es el sistema administrativo del gobierno , que comprende todos los niveles y se encarga de la gestión diaria del país. L...

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La administración pública de la República Popular China es el sistema administrativo del gobierno , que comprende todos los niveles y se encarga de la gestión diaria del país. Los miembros de la administración pública son seleccionados mediante concurso público.

funcionarios públicos

A partir de 2009China cuenta con aproximadamente 10 millones de funcionarios públicos que se rigen por la Ley de la Función Pública. [ 1 ]La mayoría de los funcionarios públicos trabajan en agencias y departamentos gubernamentales. Los líderes estatales y los miembros del gabinete, que normalmente serían considerados políticos en sistemas políticos con partidos políticos y elecciones en competencia, también forman parte de la administración pública en China. Los funcionarios públicos no son necesariamente miembros del Partido Comunista Chino (PCCh), pero el 95 por ciento de los funcionarios públicos en puestos de liderazgo a partir del nivel de división (condado) son cuadros del PCCh . [ 1 ] La gran mayoría de los funcionarios públicos permanecen en el servicio durante toda su carrera. [ 2 ] : 3

La definición de funcionario público ( chino :公务员; pinyin : gōngwùyuán ), término formalmente codificado en la Ley de la Función Pública de 2006, suele ser ambigua en China. [ 3 ] En términos generales, los funcionarios públicos en China son un subconjunto de los cuadros del PCCh , la clase de personal profesional que administra y gestiona el gobierno, el partido, el ejército y las principales instituciones empresariales chinas. [ 4 ] Más específicamente, el término denota a los empleados públicos en puestos de mayor autoridad; según el académico Yuen Yuen Ang , estos "forman los estratos de élite de los funcionarios en la jerarquía del partido-estado", en contraste con el shiye renyuan (事业人员) o personal 'shiye', que también son empleados públicos pero no se consideran gongwuyuan . [ 5 ]

La definición de la función pública difiere de la de muchos países occidentales. Los funcionarios públicos son "los gerentes, administradores y profesionales que trabajan para los organismos gubernamentales", incluyendo a los líderes como el Primer Ministro, los consejeros de Estado, los ministros y los gobernadores provinciales, entre otros. [ 6 ] Excluye a los trabajadores manuales y a muchos otros tipos de personal, como los empleados en unidades de servicio público como hospitales, universidades o empresas estatales , aunque esos puestos también son remunerados y administrados por el gobierno. [ 6 ] Si bien no forma parte estrictamente de la función pública, el poder judicial se rige por los mismos acuerdos de personal que la función pública. [ 7 ]

Historia

Un cuerpo profesional de burócratas dedicados, similar a una administración pública moderna, ha sido una característica integral de la gobernanza en la civilización china durante gran parte de su historia. Parte de la motivación era ideológica; la enseñanza confuciana desaconsejaba tanto a los gobernantes excesivamente involucrados, belicosos y alborotadores, lo que hacía particularmente necesaria la delegación de la autoridad legislativa y ejecutiva. [ 8 ] Durante la dinastía Zhou (c. 1046 – 256 a. C.), los registros muestran que los reyes enviaban edictos alentando a los funcionarios locales a identificar candidatos prometedores para cargos en la capital. [ 9 ] Esta práctica se intensificó bajo el emperador Wu de Han (r. 141 – 87 a. C.), quien estandarizó el proceso de selección con la adición de elementos de preguntas y respuestas sobre textos clásicos evaluados por un panel de eruditos. [ 9 ] Esto ayudó a sentar las bases para el sistema de exámenes imperiales que se formaría bajo la efímera dinastía Sui antes de ser ampliamente adoptado posteriormente. [ 10 ] El sistema de exámenes y la burocracia que generó se mantendrían vigentes de alguna forma hasta la disolución de la dinastía Qing en 1911. [ 11 ]

Cuadros de la era de Mao

La República Popular China no mantuvo inicialmente una administración pública formal como otros países de la época. [ 12 ] A medida que el PCCh ganaba terreno en la Guerra Civil China contra el Kuomintang (KMT), empleó cuadros del PCCh dedicados a supervisar y administrar los territorios que conquistaba. En el momento de su victoria en 1949, el PCCh se enfrentó a una grave escasez de personal cualificado para cubrir los más de 2,7 millones de puestos públicos necesarios para gobernar el país, que anteriormente habían sido ocupados por funcionarios afiliados al KMT, algunos de los cuales el PCCh tuvo que permitir que continuaran trabajando debido a la falta de reemplazos adecuados. [ 13 ] A mediados de la década de 1950, China había desarrollado un sistema de nomenklatura modelado a partir del de la Unión Soviética; no existía una administración pública independiente del partido gobernante. [ 14 ]

reformas de la década de 1980

Tras la muerte de Mao Zedong y el ascenso del reformista Deng Xiaoping , comenzaron los esfuerzos para cambiar el sistema de cuadros después de la discordia de la Revolución Cultural para que el PCCh pudiera llevar a cabo eficazmente la modernización de China. [ 15 ] Las reformas que comenzaron en 1984 no redujeron los aproximadamente 8,1 millones de puestos de cuadros [ 16 ] en toda China, sino que comenzaron a descentralizar su gestión a las autoridades de los niveles provinciales y locales. [ 17 ]

Zhao Ziyang , elegido Secretario General del Partido Comunista Chino en 1987, buscó transformar el sistema de cuadros en un organismo más independiente, similar a la administración pública. [ 18 ] La administración pública no estaría completamente subordinada al PCCh, y por lo tanto, se reformaría la relación entre el PCCh y el Estado. [ 19 ] Tras las protestas y la masacre de la Plaza de Tiananmen de 1989 , Zhao y sus aliados perdieron influencia entre la élite del PCCh y el proyecto de reforma de la administración pública fue denunciado por los líderes restantes. [ 20 ] Las propuestas de Zhao fueron posteriormente modificadas en gran medida e implementadas como el "Reglamento Provisional sobre los Funcionarios Públicos Estatales" en 1993, aunque a una escala mucho menos exhaustiva. [ 21 ]

Sin embargo, el Reglamento Provisional estableció el primer servicio civil formal en China desde la fundación de la República Popular. [ 22 ]

Desde principios de la década de 2000, se han institucionalizado cuotas de reclutamiento para personas que no pertenecen al PCCh, por género y por grupo étnico, con el fin de aumentar la representación de dichos grupos en la administración pública. [ 2 ] : 147

Xi Jinping

En 2018, el Departamento de Organización del PCCh absorbió la Oficina Estatal de Funcionarios Públicos. [ 23 ] : 76 Bajo la secretaría general de Xi Jinping , a los funcionarios públicos y sus cónyuges se les niega cada vez más el derecho a viajar al extranjero, y algunos deben entregar sus pasaportes a las autoridades mientras se encuentran en el país. [ 24 ]

Una institución clave en la administración pública china son las escuelas del partido, encargadas de capacitar a los altos funcionarios y «reforzar el compromiso individual con el partido». En *Training the Party* , la politóloga Charlotte Lee constata que estas escuelas se han comercializado parcialmente, aunque conservan sus funciones políticas esenciales. [ 25 ]

Según la Ley de 2020 sobre Sanciones Gubernamentales para Empleados Públicos , cualquier empleado público, incluidos los funcionarios, que publique "artículos, discursos, declaraciones y afirmaciones que se opongan a las ideologías rectoras del Estado establecidas en la Constitución , al liderazgo del Partido Comunista, al sistema socialista o a la reforma y apertura " será automáticamente destituido de su cargo. [ 26 ]

Sistema de niveles y clasificación

El sistema de clasificación actual tiene 27 rangos diferentes (anteriormente tenía un total de 15 niveles) y un sistema de grados ( dangci ) dentro de cada rango (como máximo 14 grados por rango) para reflejar la antigüedad y el desempeño; una combinación de rango y dangci determina en última instancia el salario y los beneficios. [ 27 ] Los niveles más altos (incluidos los jefes de departamento, los subjefes de departamento y los jefes de sección) tienen una participación significativa en la formulación de políticas. [ 28 ] : 147 Dentro de los gobiernos locales, los responsables de la toma de decisiones de más alto nivel suelen ser el secretario del comité del PCCh , el jefe estatal y los miembros del comité del partido. [ 28 ] : 147

Los 27 rangos son subdivisiones de 11 "niveles". [ 29 ] [ 27 ] La siguiente es una lista no exhaustiva de puestos del partido y del estado que corresponden a su rango en la función pública. La lista solo comprende "puestos de liderazgo" ( lingdao ganbu ), pero no a los funcionarios públicos que no ocupan puestos de liderazgo. A los funcionarios públicos que no ocupan puestos de liderazgo se les pueden otorgar rangos correspondientes altos. Por ejemplo, un experto o asesor contratado por el gobierno en una iniciativa a largo plazo no gestiona a ninguna persona ni dirige ninguna organización, pero aún así puede recibir un rango subprovincial. De manera similar, los funcionarios jubilados que asumen puestos de menor rango (generalmente ceremoniales) después de la jubilación generalmente conservarían su rango más alto. Ocasionalmente, los funcionarios pueden ocupar un puesto pero tener un rango superior al que indica el puesto, por ejemplo, un secretario del comité del PCCh a nivel de subprefectura que tiene un rango completo a nivel de prefectura.

Administración Estatal del Servicio Civil

La Administración Estatal de la Función Pública fue creada en marzo de 2008 por la Asamblea Popular Nacional . Depende del Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social , resultante de la fusión del Ministerio de Personal y el Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social . Sus funciones abarcan la gestión, la selección, la evaluación, la formación, las remuneraciones, la supervisión y otros aspectos relacionados con la función pública. La administración también cuenta con nuevas funciones, como la elaboración de reglamentos sobre los periodos de prueba del personal recién incorporado, la protección de los derechos legales de los funcionarios y la responsabilidad de su registro en los departamentos centrales. Su creación formó parte de la reorganización del gobierno en 2008, cuyo objetivo era establecer un sistema de "superministerios" para optimizar las funciones de los departamentos gubernamentales.

Exámenes

Durante décadas, los empleos en la administración pública han estado entre las principales opciones profesionales para los graduados universitarios. [ 30 ] : 1 En 1993, se estableció el examen y la evaluación de la administración pública. [ 30 ] : 11 Generalmente, más de un millón de personas se inscriben cada año en el examen de la administración pública y las tasas de éxito son aproximadamente del 2 %. [ 30 ] : 1

Una vía alternativa para acceder al servicio civil, además del examen, es el sistema de graduados asignados ( xuandiaosheng , 选调生), disponible para los cuadros estudiantiles que sean al menos miembros en período de prueba del PCCh. [ 30 ] : 54–55 Mediante este sistema, los recién graduados universitarios ingresan a un programa que los envía a puestos de base, como cargos de liderazgo en aldeas o secretarios de la Liga Juvenil Comunista local , durante algunos años. [ 30 ] : 54, 56 Los candidatos al sistema de graduados asignados realizan exámenes escritos y orales organizados por el Departamento de Organización del PCCh a nivel local o provincial. [ 30 ] : 55 Los exámenes abarcan temas de servicio público similares a los del examen de servicio civil, pero generalmente se consideran menos competitivos. [ 30 ] : 55

Programas similares al sistema de posgrado asignado comenzaron a aparecer en la década de 1980, pero se formalizaron después del año 2000. [ 30 ] : 54

Salario y prestaciones

Según el reglamento salarial de 2006 del Consejo de Estado de la República Popular China, la remuneración de los funcionarios públicos consta de tres componentes principales: salario base (基本工资), complemento por coste de vida (津补贴) y bonificación (奖金). [ 31 ]

Véase también

Referencias

  1. 1 2 "Reforma del servicio civil de China: una actualización" (PDF) . Instituto de Asia Oriental de la Universidad Nacional de Singapur . Consultado el 24 de octubre de 2017 .
  2. 1 2 Doyon, Jérôme (2023). Rejuvenecer el comunismo: organizaciones juveniles y renovación de la élite en la China post-Mao . University of Michigan Press . doi : 10.3998/mpub.12291596 . ISBN 978-0-472-90294-1.
  3. ↑ Ang, Yuen Yuen (septiembre de 2012). "Counting Cadres: A Comparative View of the Size of China's Public Employment". The China Quarterly . 211 : 679. doi : 10.1017/S0305741012000884 . hdl : 2027.42/111822 . S2CID 15724765 . 
  4. ↑ Burns, John P. (2007). "Reforma del servicio civil en China" (PDF) . OECD Journal of Budgeting . 7 (1): 1– 25. doi : 10.1787/budget-v7-art3-en ., pág. 22.
  5. ↑ Ang 2012 , pág. 679.
  6. 1 2 Burns 2007 , pág. 3.
  7. ↑ Burns 2007 , pág. 5.
  8. ↑ Keay, John (2009). China: Una historia . Nueva York: Basic Books. ISBN 978-0-465-02518-3.pág. 128
  9. 1 2 Keay 2009 , pág. 129.
  10. ↑ Keay 2009 , págs. 227–28.
  11. ↑ David Castrillon, "La abolición del sistema de exámenes imperiales y la revolución Xinhai de 1911". Asia Pacificio, (2012) Online (2012).
  12. ↑ Lee, Hong Yung (1990). De cuadros revolucionarios a tecnócratas del partido en la China socialista . University of California Press. ISBN 9780520303072Consultado el 21 de marzo de 2020 .
  13. ↑ Lee 1990 , p. 48: "A pesar de la gran dependencia del personal militar, el PCCh se enfrentó a una grave escasez de personal cualificado para cubrir 2,7 millones de puestos cuando se fundó la República Popular China. El problema fue particularmente grave a nivel local."
  14. ↑ Burns, John P. (septiembre-octubre de 1987). "Reforma de la burocracia china, 1979-82" (PDF) . Problemas del comunismo . 36 (5): 36– 51.
  15. ↑ Burns 1987 , pág. 37.
  16. ↑ Burns 1987 , pág. 46.
  17. ↑ Burns 1987 , pág. 38.
  18. ↑ Lam, Tao-chiu; Chan, Hon S. (agosto de 1996). "Reforma del sistema de gestión de cuadros de China: dos visiones de un servicio civil". Asian Survey . 36 (8): 772– 786. doi : 10.2307/2645438 . JSTOR 2645438 . 
  19. ↑ Lam y Chan 1996 , págs. 772–73.
  20. ↑ Lam y Chan 1996 , pág. 777.
  21. ↑ Lam y Chan 1996 , págs. 780–781.
  22. ↑ Chan, Hon S.; Li, Edward Suizhou (2007). "Derecho de la función pública en la República Popular China: un retorno a la gestión del personal de cuadros". Public Administration Review . 67 (3): 383– 398. doi : 10.1111/j.1540-6210.2007.00722.x . ISSN 0033-3352 . JSTOR 4624581 .  
  23. ↑ Tsang, Steve ; Cheung, Olivia (2024). El pensamiento político de Xi Jinping . Oxford University Press . ISBN 9780197689363.
  24. ↑ Wang, Vivian (3 de agosto de 2025). "Sin pasaportes, no hay estudios en el extranjero: China limita los viajes de los empleados públicos" . The New York Times . Consultado el 4 de agosto de 2025 .
  25. ↑ Lee, Charlotte P. (2015). Training the Party: Party Adaptation and Elite Training in Reform-era China . Cambridge: Cambridge University Press. p. 14. doi : 10.1017/CBO9781316109175 . ISBN  978-1-107-09063-7.
  26. ↑ Zhang, Haoran; Wei, Changhao (25 de junio de 2020). "Resumen legislativo: Nuevo estatuto que rige la conducta de los empleados públicos" . NPC Observer . Consultado el 23 de mayo de 2026 .
  27. 1 2 "El intento de China de profesionalizar su servicio civil" (PDF) . Instituto de Asia Oriental de la Universidad Nacional de Singapur . Consultado el 24 de octubre de 2017 .
  28. 1 2 Ang, Yuen Yuen (2016). Cómo China escapó de la trampa de la pobreza . Cornell University Press . ISBN 978-1-5017-0020-0. JSTOR 10.7591/j.ctt1zgwm1j . 
  29. ^ "中国正部级干部有多少？正部 副部级待遇揭秘" . danjian.cn. Archivado desde el original el 10 de febrero de 2015.
  30. 1 2 3 4 5 6 7 8 Doyon, Jérôme (2023). Rejuvenecer el comunismo: organizaciones juveniles y renovación de la élite en la China post-Mao . University of Michigan Press . doi : 10.3998/mpub.12291596 . ISBN 978-0-472-90294-1.
  31. ↑ Wu, Alfred M. (2014). Gobernanza de la remuneración de los funcionarios públicos en China (1.ª ed.) . Recuperado el 23 de enero de 2015 .