Hispanopedia WikiExisten diversos marcos teóricos para mitigar el cambio climático . Estos marcos son importantes porque proporcionan una perspectiva desde la cual abordar un argumento y permiten comprender los posibles enfoques para resolver el cambio climático. En ciencia política, los marcos se utilizan para analizar un tema desde diferentes ángulos y comprender las distintas perspectivas; entre los más comunes en ciencia política internacional se encuentran el racionalista , el culturalista , el marxista y el institucionalista liberal . [ 1 ] Véase la teoría de las relaciones internacionales para consultar más marcos que permitan analizar los problemas.
Historia del enfoque para resolver el cambio climático
Históricamente, el cambio climático se ha abordado a nivel multinacional, donde se alcanza una decisión consensuada en las Naciones Unidas (ONU), bajo la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). [ 2 ] Este representa el enfoque predominante históricamente, que consiste en involucrar al mayor número posible de gobiernos internacionales para tomar medidas ante un problema público mundial. Si bien existe un precedente de que este modelo puede funcionar, como se observa en el Protocolo de Montreal, se ha producido un cambio de enfoque tras su fracaso en el Protocolo de Kioto y, más recientemente, se encuentra en peligro para el Acuerdo de París.
Problema del polizón
La toma de decisiones por consenso unánime ha presentado problemas cuando un pequeño número de países puede bloquear la aprobación de una resolución sobre lo que todos los países harán para abordar el problema. Debido a este pequeño número de países que no desean una solución al problema, todos los demás países se enfrentan a la disyuntiva de intentar combatir el problema colectivo unilateralmente, o bien desertar y beneficiarse económicamente al no asignar los recursos necesarios para el cambio. Este es esencialmente el problema del polizón presente en la tragedia de los comunes , donde el clima mundial es un bien público, no rival y no excluible. El problema del polizón puede resumirse como la cuestión de una parte que recibe beneficios de un bien público sin contribuir a su costo. [ 3 ] Esto a menudo resulta en que el bien sea sobreutilizado o dañado por partes que no pueden ser excluidas de su uso, lo que resulta en un bien subóptimo para todos.
Protocolo de Montreal
A pesar del problema del aprovechamiento indebido, existen precedentes que sugieren que la acción contra el cambio climático puede llevarse a cabo a escala mundial, como se demostró con acuerdos previos como el Protocolo de Montreal . Este acuerdo eliminó gradualmente diversas sustancias que causaban el agotamiento de la capa de ozono ( SAO ) y abordó un problema internacional mediante un tratado con un fondo multilateral, subsidios para la transferencia de tecnología y la participación profesional de la comunidad científica. [ 4 ]
Protocolo de Kioto
El Protocolo de Kioto fue otro acuerdo internacional que buscaba reducir las emisiones y los gases de efecto invernadero en la atmósfera, centrándose en lo que las naciones industrializadas podían hacer para limitarlos. A las naciones participantes en el acuerdo se les asignaron cantidades máximas de emisiones, y si no las cumplían, se aplicaba una penalización de un límite inferior. [ 5 ] No tuvo éxito en su objetivo inicial de disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero, como lo demuestran los hechos en las rondas posteriores de compromisos de los países: hubo muchas deserciones significativas, incluyendo Canadá y Estados Unidos, y países que no cumplieron con sus promesas. Esto creó un precedente en el que los países determinaron sus propias contribuciones y pudieron retirarse del acuerdo en cualquier momento, reintroduciendo el problema del aprovechamiento gratuito. La Ronda de Doha extendió el Protocolo de Kioto hasta 2020 al reintroducir objetivos de emisiones, [ 5 ] pero fue efectivamente reemplazado por el posterior Acuerdo de París.
Acuerdo de París
Más recientemente, el Acuerdo de París de 2016 presentó las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC), que son establecidas por los países y deben ser ambiciosas y progresivas cada 5 años. [ 6 ] Dado que las NDC son determinadas por cada país, existe el problema potencial de que los países no sean lo suficientemente estrictos consigo mismos, presenten informes erróneos o simplemente no establezcan metas [ 7 ] que cumplan con el requisito de un aumento de temperatura inferior a 2 °C establecido por el Informe Especial del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático de 2018, que se considera necesario para mitigar los efectos perjudiciales en cientos de millones de vidas. [ 8 ]
Historia de los marcos conceptuales sobre el cambio climático
Como resultado del precedente histórico de que el consenso y la toma de decisiones internacionales pueden lograrse bajo la amenaza de un problema ambiental global, como el agotamiento de la capa de ozono, ha habido una tendencia hacia un enfoque descendente, basado en el consenso, para abordar el cambio climático a través de la CMNUCC . Este enfoque es el dominante, en el que participan todos los gobiernos del mundo, lo cual tiene sentido dado que toda la población mundial se ve afectada por este problema. El enfoque descendente implica una fuerte supervisión central por parte de la mayoría de los gobiernos del mundo para determinar cómo deben implementarse los diversos enfoques para la mitigación del cambio climático. [ 9 ] Este enfoque ha sido la principal vía para abordar el objetivo de resolver el cambio climático; sin embargo, el mundo no está en camino de alcanzar el objetivo de limitar el calentamiento de la temperatura promedio a menos de 2 °C, lo que ayudaría a cientos de millones de personas. [ 8 ]
Por lo tanto, se ha propuesto que el marco descendente que solo utiliza el enfoque de consenso de la CMNUCC es ineficaz, con contrapropuestas de gobernanza ascendente y disminución del énfasis en la CMNUCC. [ 10 ] [ 11 ] [ 12 ] Hay una falta de consenso que lleva a que se propongan varios marcos con diferentes niveles de participación de la CMNUCC y otros actores intergubernamentales, con enfoques propuestos a nivel local, énfasis en la innovación y la competencia, mecanismos de aplicación y foros multilaterales.
Enfoque policéntrico
El enfoque policéntrico es una propuesta para analizar las relaciones entre ciudades, gobiernos locales y privados, sin la restricción de un plan impuesto desde arriba (UNFCCC). [ 10 ] El interés común de impulsar la acción contra el cambio climático genera una forma de competencia entre los distintos actores, pero también los obliga a recurrir unos a otros para descubrir qué prácticas son más efectivas. [ 10 ] Esto se puede observar a nivel municipal en materia de impuestos, donde una ciudad implementa un impuesto sobre un bien no sostenible y otras pueden observar los efectos del impuesto y adoptar la política si resulta efectiva. Esta experimentación también genera confianza, ya que los distintos actores privados y gubernamentales se comunican cada vez más entre sí y confían en los éxitos de los demás. [ 10 ] Este enfoque favorece a los actores individuales de bajo nivel que trabajan juntos para lograr un objetivo común, con cierta integración en niveles superiores de gobernanza para obtener apoyo, pero cuya integración es innecesaria y quizás contraproducente. [ 10 ] El enfoque policéntrico permite un espacio significativo para que las organizaciones no gubernamentales y sin fines de lucro participen en el avance de la causa, lo cual es diferente del enfoque de arriba hacia abajo de la CMNUCC.
Enfoque ascendente
El enfoque ascendente también enfatiza la cooperación entre entidades más pequeñas, pero con el apoyo integrado de la gobernanza de alto nivel, como la CMNUCC. Estos niveles de apoyo pueden variar según el enfoque, pero todos tienden a incluir al menos cierto grado de interacción con niveles superiores de gobernanza, al tiempo que enfatizan la mayor participación de los actores de menor nivel. [ 11 ]
Este enfoque contempla los clubes climáticos, que alientan a las potencias mundiales a tomar medidas contra el cambio climático o a pagar un precio por su inacción. [ 11 ] Esto puede incluir sanciones como el Mecanismo de Ajuste en Frontera del Carbono , la exclusión de diversos mercados por parte de las potencias mundiales y sanciones contra el país que sean económicamente perjudiciales y lo suficientemente graves como para obligarlo a tomar medidas contra el cambio climático. Esto aborda el problema del aprovechamiento indebido que se presenta al trabajar con cualquier grupo que tenga un bien público. [ 11 ] La falta de cooperación internacional se resuelve presionando a otros gobiernos y enfatizando un proceso de toma de decisiones descentralizado para aumentar la cooperación. El enfoque de utilizar clubes climáticos con penalizaciones por incumplimiento e integrar actores por debajo de la CMNUCC, como la OCDE y el G20, para lograr este fin es una gobernanza algo experimental, ya que roza la violación de la soberanía de otros países al coaccionarlos, y no se ha intentado antes. [ 11 ]
Minilateralismo
El minilateralismo (agrupaciones con miembros estatales selectos) se ajusta solo vagamente a la categoría del marco ascendente, ya que se opone a la integración de actores no gubernamentales y gubernamentales para abordar el problema. Aparte de esta diferencia principal, el minilateralismo promueve la mínima ruptura posible con el enfoque descendente actual liderado por la CMNUCC, donde esta sigue utilizándose, pero también se incorporan otros organismos intergubernamentales. [ 13 ] Entre los posibles organismos intergubernamentales que se pueden utilizar se incluyen la OCDE, el G20 u otros organismos internacionales líderes que podrían abordar el problema con mayor profundidad. Esto anima a la CMNUCC a no dejar de trabajar por completo en la solución del problema desde un enfoque descendente, pero mientras tanto, estos otros organismos son importantes para impulsar la causa. El multilateralismo abre la oportunidad para iniciativas de cooperación internacional, donde la CMNUCC podría complementarse con otras organizaciones multinacionales que trabajan en pro del cambio climático. [ 13 ] Esto no tiene en cuenta el problema del aprovechamiento indebido que sí contempla el enfoque ascendente con sanciones, y en cambio anima a quienes están dispuestos a generar un cambio a hacer todo lo posible. [ 13 ] Esto entonces pone la carga sobre aquellos que están dispuestos a hacer el cambio y pueden crear un ejemplo de lo que se debe hacer, pero no ofrece sanciones para aquellos que no siguen el ejemplo.
Fracaso de la gobernanza
Otro enfoque sugiere que el gobierno debería abandonarse por completo debido al problema del aprovechamiento indebido y las deficiencias en el consenso, y en su lugar, debería centrarse en la innovación, el emprendimiento y la inversión en tecnología sostenible. [ 12 ] Esto se propone principalmente debido al problema del aprovechamiento indebido, donde los países se desvían de los acuerdos internacionales para su propio beneficio económico a corto plazo. Esto se agrava por los daños y beneficios no excluibles de la mitigación del cambio climático, donde las sanciones lo suficientemente severas como para incentivar a los países a tomar medidas pueden no ser prácticas, y los países no actuarán a menos que estén suficientemente incentivados. [ 12 ] Bajo el argumento del fracaso de la gobernanza, los problemas que enfrenta la gobernanza son enormes y sería menos costoso invertir en innovación y tecnología que en gobernanza.
Referencias
- ↑ "Marco teórico" . Bibliotecas de la USC . 21 de noviembre de 2019. Consultado el 22 de noviembre de 2019 .
- ↑ "Historia de la Convención | CMNUCC" . unfccc.int . Consultado el 2 de diciembre de 2019 .
- ↑ Nordhaus, William (2015-04-04). "Clubes climáticos: superando el aprovechamiento indebido en la política climática internacional" (PDF) . American Economic Review . 105 (4): 1339– 1370. doi : 10.1257/aer.15000001 . ISSN 0002-8282 .
- ↑ "Acerca del Protocolo de Montreal | Ozonaction" . www.unenvironment.org . Consultado el 23 de octubre de 2019 .
- 1 2 "¿Qué es el Protocolo de Kioto? | CMNUCC" . unfccc.int . Consultado el 23 de octubre de 2019 .
- ↑ "El Acuerdo de París | CMNUCC" . unfccc.int . Consultado el 23 de octubre de 2019 .
- ^ Robiou du Pont, Yann; Jeffery, M. Louise; Gütschow, Johannes; Rogelj, Joeri; Christoff, Peter; Meinshausen, Malta (19 de noviembre de 2016). «Mitigación equitativa para alcanzar los objetivos del Acuerdo de París» (PDF) . Naturaleza Cambio Climático . 7 (1): 38– 43. doi : 10.1038/nclimate3186 . ISSN 1758-6798 .
- 1 2 "Resumen para responsables políticos: calentamiento global de 1,5 °C" . Consultado el 23 de octubre de 2019 .
- ↑ Sépibus, Joëlle de; Sterk, Wolfgang; Tuerk, Andreas (2013-06-01). "De arriba hacia abajo, de abajo hacia arriba o en un punto intermedio: ¿cómo puede un marco de la CMNUCC para enfoques basados en el mercado garantizar la integridad ambiental y la coherencia del mercado?" (PDF) . Medición y gestión de gases de efecto invernadero . 3 ( 1–02 ): 6–20 . Bibcode : 2013GGMM....3....6D . doi : 10.1080/20430779.2013.798782 . ISSN 2043-0779 . S2CID 219598938 .
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- mitigación del cambio climático