Seguridad colectiva

La seguridad colectiva es uno de los enfoques más prometedores para la paz y una valiosa herramienta para la gestión del poder a escala internacional. El cardenal Richelieu propuso un plan de seguridad colectiva en 1629, que se reflejó parcialmente en la Paz de Westfalia de 1648. En el siglo XVIII se formularon numerosas propuestas para establecer acuerdos de seguridad colectiva, especialmente en Europa.

El concepto de una comunidad pacífica de naciones fue esbozado en 1795 en La paz perpetua: un bosquejo filosófico de Immanuel Kant . ^{[ 6 ]} Kant planteó la idea de una liga de naciones que controlaría los conflictos y promovería la paz entre los estados. ^{[ 7 ]} Sin embargo, aboga por el establecimiento de una comunidad mundial pacífica no en el sentido de que exista un gobierno mundial , sino con la esperanza de que cada estado se declare como un estado libre que respeta a sus ciudadanos y acoge a los visitantes extranjeros como seres racionales semejantes. Su argumento principal es que una unión de estados libres promovería una sociedad pacífica en todo el mundo; por lo tanto, en su opinión, puede haber una paz perpetua moldeada por la comunidad internacional en lugar de por un gobierno mundial. ^{[ 8 ]}

La cooperación internacional para promover la seguridad colectiva tuvo su origen en el Concierto de Europa , desarrollado tras las guerras napoleónicas del siglo XIX con el fin de mantener el statu quo entre los estados europeos y evitar así la guerra. ^{[ 9 ] [ 10 ]} Este período también fue testigo del desarrollo del derecho internacional, con los primeros Convenios de Ginebra que establecieron leyes sobre ayuda humanitaria en tiempos de guerra y los Convenios de La Haya de 1899 y 1907 que rigen las normas de la guerra y la solución pacífica de controversias internacionales. ^{[ 11 ] [ 12 ]}

La Unión Interparlamentaria (UIP), precursora de la Sociedad de Naciones, fue fundada en 1889 por los activistas por la paz William Randal Cremer y Frédéric Passy. Esta organización tenía alcance internacional, con un tercio de los parlamentarios de los 24 países con parlamentos integrados como miembros de la UIP en 1914. Sus objetivos eran alentar a los gobiernos a resolver las disputas internacionales por medios pacíficos y mediante arbitraje, y se celebraban conferencias anuales para ayudar a los gobiernos a perfeccionar el proceso de arbitraje internacional. La estructura de la UIP consistía en un Consejo encabezado por un Presidente, estructura que posteriormente se reflejaría en la de la Sociedad de Naciones. ^{[ 13 ]}

A principios del siglo XX surgieron dos bloques de poder mediante alianzas entre las grandes potencias europeas . Estas alianzas entraron en vigor al comienzo de la Primera Guerra Mundial en 1914, involucrando a todas las principales potencias europeas en el conflicto. Esta fue la primera gran guerra en Europa entre países industrializados y la primera vez en Europa Occidental que los resultados de la industrialización (por ejemplo, la producción en masa ) se dedicaron a la guerra. El resultado de esta guerra industrial fue un número de bajas sin precedentes: ocho millones y medio de miembros de las fuerzas armadas muertos, aproximadamente 21 millones de heridos y cerca de 10 millones de civiles fallecidos. ^{[ 14 ] [ 15 ]}

Para cuando terminaron los combates en noviembre de 1918, la guerra había tenido un profundo impacto, afectando los sistemas sociales, políticos y económicos de Europa e infligiendo daños psicológicos y físicos al continente. ^{[ 16 ]} El sentimiento antibelicista aumentó en todo el mundo; la Primera Guerra Mundial fue descrita como " la guerra para acabar con todas las guerras ", ^{[ 17 ] [ 18 ]} y sus posibles causas fueron investigadas a fondo. Entre las causas identificadas se encontraban la carrera armamentística , las alianzas, la diplomacia secreta y la libertad de los estados soberanos para entrar en guerra en su propio beneficio. Las soluciones percibidas para estos problemas se consideraban la creación de una organización internacional cuyo objetivo era prevenir futuras guerras mediante el desarme , la diplomacia abierta, la cooperación internacional, las restricciones al derecho a declarar la guerra y las sanciones que hicieran que la guerra resultara poco atractiva para las naciones. ^{[ 19 ]}

En un artículo de 1945 publicado en la revista American Political Science Review , Frederick L. Schuman criticó la idea de que una nueva organización de seguridad colectiva pudiera contribuir a la paz mundial. Schuman citó ejemplos históricos de organizaciones de seguridad colectiva que no lograron facilitar la paz mundial. Sostuvo que la organización que se convertiría en las Naciones Unidas solo podría facilitar la paz mundial si Estados Unidos, la Unión Soviética y el Reino Unido trabajaban en conjunto, pero que la organización fracasaría si existían divisiones entre las tres potencias. ^{[ 20 ]}

Organski (1960) enumera cinco supuestos básicos que subyacen a la teoría de la seguridad colectiva:

• En un conflicto armado, los Estados miembros pueden ponerse de acuerdo sobre qué nación es la agresora.
• Todos los Estados miembros están igualmente comprometidos a contener y limitar la agresión, independientemente de su origen o procedencia.
• Todos los Estados miembros gozan de la misma libertad de acción y capacidad para participar en procedimientos contra el agresor.
• El poder acumulado de los miembros cooperantes de la alianza para la seguridad colectiva es adecuado y suficiente para superar el poder del agresor.
• Ante la amenaza que supone el poderío colectivo de las naciones que conforman una coalición de seguridad colectiva, la nación agresora deberá modificar sus políticas o será derrotada.

Morgenthau (1948) afirma que deben cumplirse tres requisitos previos para que la seguridad colectiva prevenga con éxito la guerra:

• El sistema de seguridad colectiva debe ser capaz de reunir una fuerza militar muy superior a la que reúnan los agresores , disuadiendo así a estos de intentar cambiar el orden mundial que defiende dicho sistema.
• Aquellas naciones cuya fuerza combinada se utilizaría con fines disuasorios, tal como se menciona en el primer requisito, deberían tener creencias idénticas sobre la seguridad del orden mundial que la seguridad colectiva defiende.
• Las naciones deben estar dispuestas a subordinar sus intereses contrapuestos al bien común, definido en términos de la defensa común de todos los Estados miembros.

Tras la Primera Guerra Mundial, el primer intento a gran escala de proporcionar seguridad colectiva en la época moderna fue la creación de la Sociedad de Naciones en 1919 y 1920. Las disposiciones del Pacto de la Sociedad de Naciones representaban un sistema débil para la toma de decisiones y la acción colectiva. Según Palmer y Perking, señalaron la negativa de Estados Unidos a unirse a la Sociedad de Naciones y el ascenso de la Unión Soviética fuera de ella como una de las principales razones de su fracaso en la aplicación de la seguridad colectiva. ^{[ 26 ]} Además, un ejemplo del fracaso de la seguridad colectiva de la Sociedad de Naciones fue la Crisis de Manchuria , cuando Japón ocupó parte de China , ambos países miembros de la Sociedad. Tras la invasión, los miembros de la Sociedad aprobaron una resolución que exigía a Japón la retirada o el cumplimiento de severas sanciones. Dado que cada nación tenía derecho de veto, Japón vetó rápidamente la resolución, limitando gravemente la capacidad de respuesta de la Sociedad. Tras un año de deliberación, la Sociedad aprobó una resolución que condenaba la invasión sin comprometer a sus miembros a tomar ninguna medida al respecto. Los japoneses respondieron abandonando la Sociedad.

La Política Colectiva

En diciembre de 1933, el Comité Central del Partido Comunista de la Unión Soviética adoptó una resolución sobre la lucha por la seguridad colectiva, abogando por el uso de fuerzas de seguridad colectiva para oponerse a las acciones agresivas de los países fascistas y prevenir el estallido de la guerra. En preparación para su respuesta a la pregunta del Gobierno francés, el Comisariado del Pueblo para Asuntos Exteriores de la Unión Soviética, basándose en la resolución del Comité Central del Partido antes mencionada, preparó una propuesta para el establecimiento de un sistema de seguridad colectiva en Europa. La propuesta era, en efecto, un plan soviético para el establecimiento de un sistema de seguridad colectiva europeo, que contenía los siguientes cuatro puntos principales:

Francia es vecina cercana y antigua enemiga de Alemania. La propaganda antifrancesa de Hitler y la ruptura del tratado para expandir el ejército también provocaron vigilancia y temor en la población francesa. En febrero de 1934, el político realista francés Bardo se convirtió en ministro de Asuntos Exteriores y, con el apoyo de otros miembros del gabinete, se configuró la política exterior de la "Gran Coalición". La política exterior de Bardo consta de cuatro elementos:

Tras dos meses de negociaciones, Bardo presentó formalmente el borrador del Pacto Oriental a la Unión Soviética y a Gran Bretaña en junio de 1934. El borrador propone la conclusión de dos acuerdos mutuamente integrados: la Convención Oriental en sentido estricto, es decir, la Convención de asistencia mutua entre la Unión Soviética, Alemania, Polonia, Checoslovaquia, Estonia, Finlandia, Letonia y Lituania, y el Tratado Franco-Soviético de Asistencia Mutua basado en la participación de la Unión Soviética en la Convención de Logano y la participación de Francia en la Convención Oriental.

En ambos casos, la ausencia de Estados Unidos privó a la Liga de Naciones de otra gran potencia que podría haber ejercido presión económica contra cualquiera de los estados agresores. La inacción de la Liga la expuso a críticas por su debilidad y su supuesta preocupación por los asuntos europeos, dado que la mayoría de sus líderes eran europeos, y no logró disuadir a Hitler de sus planes para dominar Europa. El emperador abisinio Haile Selassie continuó apoyando la seguridad colectiva, pues consideraba que la impotencia no radicaba en el principio en sí, sino en el compromiso de sus miembros de respetar sus preceptos.

Un defensor activo y elocuente de la seguridad colectiva durante los años inmediatamente anteriores a la guerra fue el ministro de Asuntos Exteriores soviético Maxim Litvinov . ^{[ 27 ]}

Tras el Acuerdo de Múnich en septiembre de 1938, Alemania, Hungría y Polonia participaron activamente en la partición de Checoslovaquia. La Alemania nazi y Polonia se anexionaron parcialmente los Sudetes y la región de Cechín en octubre de 1938. En noviembre de 1938, Hungría se anexionó el sur de Eslovaquia.

La política exterior soviética fue revisada y Litvinov fue reemplazado como ministro de Asuntos Exteriores a principios de mayo de 1939 para facilitar las negociaciones que condujeron al Pacto Molotov-Ribbentrop con Alemania, firmado por el sucesor de Litvinov, Vyacheslav Molotov , el 23 de agosto. La guerra en Europa estalló una semana después con la invasión de Polonia , que comenzó el 1 de septiembre. Por lo tanto, la seguridad colectiva no siempre funciona debido a la falta de compromiso y la renuencia de los Estados o la comunidad internacional a actuar de forma coordinada (Mingst 1999).

La Carta de las Naciones Unidas de 1945 contiene disposiciones más estrictas para la toma de decisiones y la acción militar colectiva que las del Pacto de la Sociedad de Naciones, pero no representa un sistema completo de seguridad colectiva, sino un equilibrio entre la acción colectiva y el funcionamiento continuo del sistema de Estados, incluyendo el papel especial que siguen desempeñando las grandes potencias. Los Estados en el sistema de seguridad colectiva de la ONU son selectivos al apoyar u oponerse a la acción de la ONU en ciertos conflictos, en función de sus propios intereses. La ONU puede considerarse, en cierto modo, una plataforma para los intereses propios de los miembros del Consejo de Seguridad debido al poder de veto de los miembros permanentes y a la excesiva asistencia o ayuda, lo que ha llevado a esos Estados a actuar unilateralmente e ignorar o violar las resoluciones del Consejo de Seguridad. La crisis de Irak es un ejemplo claro: «En lugar de buscar el interés global de la paz y la seguridad mediante la estabilidad en Irak y la región de Oriente Medio, los miembros con ambiciones de dominación acumularon sus vastos recursos económicos, diplomáticos y militares, capturaron y subyugaron descaradamente a Irak a un régimen condominio sin precedentes que servía a sus intereses económicos en el marco del Programa de Reconstrucción de Irak» (Eke 2007). ^{[ 26 ]} Además, la falta de diversidad geográfica entre los miembros del Consejo de Seguridad genera un desequilibrio en su función de mantenimiento de la paz y la seguridad mundiales. Si bien las voces de los países pequeños pueden ser escuchadas, no se adoptan políticas en respuesta a ellas a menos que sirvan a los intereses de las grandes potencias.

Sin embargo, la seguridad colectiva en la ONU no ha fracasado por completo. El papel de la ONU y la seguridad colectiva en general está evolucionando con el aumento de las guerras civiles . Desde el final de la Segunda Guerra Mundial, se han producido 111 conflictos militares en todo el mundo, pero solo 9 de ellos han involucrado a dos o más Estados en guerra. Los demás han sido guerras civiles en las que otros Estados han intervenido de alguna manera. Esto significa que la seguridad colectiva podría tener que evolucionar para proporcionar un medio que garantice la estabilidad y una resolución internacional justa a esos conflictos internos. Si esto implica fuerzas de mantenimiento de la paz más poderosas o un mayor papel diplomático de la ONU probablemente se evaluará caso por caso.

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• Bell, PMH (2007). Los orígenes de la Segunda Guerra Mundial en Europa . Pearson Education Limited. ISBN 978-1-4058-4028-6.
• Bouchet-Saulnier, Françoise; Brav, Laura; Olivier, Clementine (2007). Guía práctica de derecho humanitario . Rowman & Littlefield. ISBN 978-0-7425-5496-2.
• Northedge, FS (1986). La Sociedad de Naciones: su historia, 1920-1946 . Holmes & Meier. ISBN 978-0-7185-1316-0.
• Rapoport, Anatol (1995). Los orígenes de la violencia: Enfoques para el estudio del conflicto . Transaction Publishers. ISBN 978-1-56000-783-8.
• Reichard, Martin (2006). La relación UE-OTAN: una perspectiva jurídica y política . Ashgate Publishing, Ltd. ISBN 978-0-7546-4759-1.